Аннотированная повестка, 40 собрание

В Законодательную Думу Томской области для назначения на должность мирового судьи в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 3 на 5-летний срок полномочий председателем Томского областного суда представлена Осинина Татьяна Петровна.

В законопроект, подготовленный ко второму чтению, внесены следующие изменения.

2020 год

Доходы областного бюджета увеличены на 17 090 468,8 тыс. рублей и составят 78 010 993,1 тыс. рублей.

Общий объем налоговых и неналоговых доходов увеличен на 3 033 513,3 тыс. рублей до суммы 58 087 333,2 тыс. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций в связи с уточнением прогнозируемых поступлений крупнейшими налогоплательщиками.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 380-ФЗ от 02.12.2019 «О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета бюджету Томской области увеличен в общей сумме на 14 056 955,5 тыс.рублей. Общий объем безвозмездных поступлений составит 19 923 659,9 тыс.рублей.

Расходы областного бюджета увеличены по сальдо на 18 618 584,5 тыс. рублей до суммы 81 015 485,4 тыс. рублей, в том числе:

1. на 12 974 021,8 тыс. рублей - за счет целевых средств федерального бюджета;
2. на 5 644 562,7 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

В соответствии с решением согласительной комиссии расходы увеличены на сумму 5 625 168,0 тыс. рублей.

Дефицит областного бюджета составит (-)3 004 492,3 тыс. рублей (5,2%); государственный долг увеличен на 1 528 115,7 тыс. рублей и составит 36 095 990,7 тыс. рублей (62%).

Плановый период 2021 - 2022 годов

2021 год

Доходы увеличены по сальдо на 16 366 838,3 тыс. рублей и составят 77 679 928,1 тыс. рублей. Расходы увеличены по сальдо на 15 586 236,0  тыс. рублей и составят 77 048 651,1 тыс. рублей. В 2021 году предусмотрен профицит в объеме 631 277,0 тыс. рублей; государственный долг 35 435 815,7 тыс. рублей (59%).

2022 год

Доходы увеличены по сальдо на 12 891 579,9 тыс. рублей и составят 77 288 428,6 тыс. рублей. Расходы увеличены по сальдо на 12 907 189,4 тыс. рублей и составят 77 097 047,3 тыс. рублей. В 2022 году предусмотрен профицит в объеме 191 381,3 тыс. рублей; государственный долг - 35 244 434,4 тыс. рублей (55%).

В соответствии с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом Закона Томской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», объем расходов областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность, на 2020 год составит 12 035 137,6 тыс. рублей, из них за счет федеральных средств – 4 110 722,9 тыс. рублей.

Проект закона доработан в соответствии с федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинской страховании в Российской Федерации» и федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также увеличена сумма остатка средств на начало года на 5 232,9 тыс. рублей, в связи с уточнением суммы запланированного остатка средств на конец 2019 года.

Размер субвенции бюджету ТФОМС Томской области на 2020 год увеличен на 3 375,7 тыс. рублей относительно размера субвенции по проекту бюджета ТФОМС Томской области, принятого в первом чтении, и составляет 18 638 236,3 тыс. рублей, что на 1 338 179,6 тыс. рублей или на 7,7% больше размера субвенции бюджету ТФОМС Томской области на 2019 год. При определении размера субвенции Федеральным фондом ОМС применен средний подушевой норматив финансового обеспечения территориальной программы ОМС на 2020 год в размере 12 699,2 рублей (на 2,3 рубля выше подушевого норматива, используемого при первоначальном определении размера субвенции бюджету ТФОМС Томской области, - 12 696,9 рублей). Расчетная сумма страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2020 год, передаваемая в бюджет Федерального фонда ОМС из областного бюджета, уменьшена на 49 613,2 тыс. рублей относительно прогноза суммы страховых взносов, представленного к первому чтению, и составляет 5 747 908,7 тыс. рублей (на 205 979,5 тыс. рублей больше значения 2019 года или 103,7% к плану 2019 года.

С учетом внесенных поправок, доходы бюджета ТФОМС Томской области на 2020 год запланированы в сумме 19 517 860,8 тыс. рублей, что на 1 359 914,1 тыс. рублей или на 7,5% больше суммы доходов бюджета ТФОМС Томской области на 2019 год.

В соответствии с размером сформированных доходов, а также планируемым остатком средств на 01.01.2021 на уровне остатка средств на 01.01.2020, общая сумма расходов бюджета ТФОМС Томской области в 2020 году увеличена на 178 078,8 тыс. рублей, в том числе:

1. Сумма расхода целевых средств на финансовое обеспечение ОМС увеличена на 263 534,0 тыс. рублей или на 1,6% к сумме расхода целевых средств по проекту бюджета, принятого в первом чтении, и составляет 17 104 930,7 тыс. рублей, что на 1 714 693,4 тыс. рублей или на 11,1% больше суммы расходов на эти цели, установленной на 2019 год.

2. Сумма расхода средств, предназначенных на ведение дела СМО по ОМС, увеличена на 2 635,3 тыс. рублей или на 1,6% к сумме расходов на ведение дела по проекту бюджета, принятого в первом чтении, и составляет 171 049,3 тыс. рублей, что на 17 146,9 тыс. рублей или на 11,1% больше суммы расходов на эти цели, установленной на 2019 год.

3. Сумма расходов на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (за счет средств нормированного страхового запаса) увеличена на 4 219,4 тыс.

рублей или на 9,3% к сумме расходов на эти цели по проекту бюджета, принятого в первом чтении, и составляет 49 818,8 тыс. рублей, что на 29 721,4 тыс. рублей или на 37,4% меньше суммы, установленной на 2019 год.

4. Сумма средств нормированного страхового запаса, предусмотренного для расчетов за медицинскую помощь, оказанную медицинскими организациями Томской области лицам, застрахованным на территории других субъектов РФ, увеличена на 170 483,7 тыс. рублей или на 26,1% к сумме расходов на эти цели по проекту бюджета, принятого в первом чтении, и составляет 823 346,0 тыс. рублей, что на 55 351,5 тыс. рублей или на 7,2% больше суммы, установленной на 2019 год.

5. Исключены расходы на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в сумме 290 158,4 тыс. рублей, которые в 2020-2022 годах будут осуществляться за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

6. Сумма расходов на выполнение управленческих функций ТФОМС Томской области увеличена на 27 364,8 тыс. рублей (на 30,7% к сумме расходов на эти цели по проекту бюджета, принятого в первом чтении) в соответствии с нормативом расходов на обеспечение выполнения ТФОМС Томской области своих функций, и составляет 116 646,3 тыс. рублей.

С учетом внесенных поправок, расходы бюджета ТФОМС Томской области на 2020 год запланированы в размере 19 517 860,8 тыс. рублей.

В Закон вносятся изменения в части доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета Территориального фонда ОМС Томской области на 2019 год.

На 2019 год доходы бюджета Фонда в целом увеличиваются на 133 614,0 тыс. рублей, согласно размеру прогнозируемых и фактических поступлений по состоянию на 11.11.2019. С учетом вносимых поправок, уточненный объем доходов на территориальную программу ОМС составит 17 140 301,3 тыс. рублей.

В доходной части бюджета также учитывается увеличение прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на сумму 109 997,0 тыс. рублей. С учетом увеличения плановая сумма по данной статье доходов составит 874 228,8 тыс. рублей;

С учетом всех вносимых поправок, общая сумма доходов бюджета Фонда на 2019 год составит 18 291 560,7 тыс. рублей.

На 2019 год расходы бюджета Фонда увеличиваются на 128 381,1 тыс. рублей. С учетом изменений, плановая сумма расходов на выполнение территориальной программы ОМС составит 17 236 006,4 тыс. рублей.

Расходы на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (за счет средств нормированного страхового запаса Фонда) уменьшаются на сумму 80,7 тыс. рублей в соответствии с Планом мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 1-4 кварталы 2019 года, утвержденным распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 26.09.2019 № 819. С учетом уменьшения сумма расходов по данной статье составит 79 459,5 тыс. рублей.

Расходы на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования лиц, застрахованных за пределами Томской области, увеличиваются на сумму  117 750,9 тыс. рублей (в том числе на сумму некассовых операций по возврату средств ОМС на оплату счетов за медицинскую помощь, оказанную лицам, застрахованным за пределами Томской области, – 7 753,9 тыс. рублей). С учетом увеличения сумма расходов по данной статье составит 885 745,4 тыс. рублей.

С учетом поправок, общий размер нормированного страхового запаса составит 2 759 843,9 тыс. рублей.

Кроме того, в расходы на выполнение Фондом своих функций вносятся изменения в части перераспределения сумм между статьями расходов.

С учетом всех внесенных поправок, общая сумма расходов бюджета Фонда на 2019 год составит 18 392 534,5 тыс. рублей.

В связи с увеличением суммы остатка средств по состоянию на 01.01.2020 на 5 232,9 тыс. рублей, источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда запланированы в сумме 100 973,8 тыс. рублей.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 года № 1614 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» настоящим законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 статьи 1 Закона Томской области от 28 декабря 2010 года  № 336-ОЗ «О предоставлении межбюджетных трансфертов» в части дополнения иным межбюджетным трансфертом - на поощрение муниципальных управленческих команд.

Законопроектом предусматривается уменьшение общей суммы доходов и расходов областного бюджета 2019 года на 360 686,2 тыс. рублей, объем дефицита остался без изменений.

По доходам предусмотрено уменьшение объема безвозмездных поступлений в 2019 году на 360 686,2  тыс. рублей  на основании Федерального закона от 2 декабря 2019 года № 389-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»  и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

По расходам в 2019 году предусмотрено уменьшение за счет средств федерального бюджета на 360 686,2   тыс. рублей, из них:

ассигнования увеличены на общую сумму 122 497,2 тыс. рублей, в том числе:

52 700,0 тыс. рублей – на дорожную деятельность в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»;

45 417,9 тыс. рублей – на государственную поддержку сельскохозяйственного производства;

19 166,8 тыс. рублей – на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений;

3 378,8 тыс. рублей - на содержание членов Совета Федерации и их помощников, на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников в избирательных округах;

1 833,7 тыс. рублей -  на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

ассигнования уменьшены на общую сумму 483 183,4 тыс. рублей, в том числе:

452 407,5 тыс. рублей – на предоставление мер социальной поддержки в связи с уточнением исходных данных;

19 404,7 тыс. рублей - на исполнение полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, входящих в состав единой субвенции по причине уточнения целевых показателей по переводу в электронную форму актовых книг;

7 365,5 тыс. рублей – на предоставление дотаций бюджету Томской области, связанных с особым режимом функционирования городского округа «ЗАТО Северск»;

3 516,8 тыс. рублей – на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений;

488,9 тыс. рублей – на региональную программу переселения, включенную в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Без изменения общего объема произведено перемещение бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств по кодам бюджетной классификации в связи с уточнением бюджетной классификации, уточнением направления  расходов.

Внесены изменения в соответствующие статьи закона и приложения к нему.

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2019 год составит 67 974 838,0 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 50 340 818,3 тыс. рублей,  безвозмездные поступления – 17 634 019,7 тыс. рублей, расходы – 72 564 469,1 тыс. рублей, дефицит –  -4 589 631,1  (9,1 %).

На 2020 год без изменения общего объема расходов за счет средств областного бюджета уточнены объемы бюджетных ассигнований по отдельным объектам на капитальные вложения, а также произведено перемещение бюджетных ассигнований в связи с уточнением кодов бюджетной классификации.

С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2019 году, увеличен на 49 385,7 тыс. рублей и составляет  11 125 330,3 тыс. рублей, из них за счет федеральных средств – 6 036 184,1 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий, показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций и методики распределения субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

Проект закона Томской области «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» подготовлен в целях приведения областного законодательства в соответствие с вышеуказанными изменениями федерального законодательства.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Законом Томской области от 1 ноября 2019 года № 108-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области «О расчетной единице» (далее - Закон № 108-ОЗ) был установлен размер расчетной единицы, применяемой для исчисления должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области, равный 1214,17 рублей.

При изменении в статье 2 Закона № 108-ОЗ размера расчетной единицы с 1108,68 рублей на 1214,17 рублей были учтены коэффициенты индексации (изменения) размера расчетной единицы в размере:

- 1,05 - установлен частью 2 статьи 25 Закона № 227-ОЗ,

- 1,043 - установлен частью 2 статьи 21-1 Закона Томской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Учитывая, что часть 2 статьи 25 Закона № 227-ОЗ действует до вступления в силу Закона Томской области о признании ее утратившей силу (согласно статье 26 Закона № 227-ОЗ), необходимо признать рассматриваемую норму утратившей силу.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Законопроектом устанавливается право организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Томской области, на применение инвестиционного налогового вычета применительно к объектам основных средств, относящимся к организациям или обособленным подразделениям организаций, расположенным на территории Томской области, и осуществляющим  экономическую деятельность в соответствии с разделом C (ОКВЭД) «Обрабатывающие производства» , за исключением видов экономической деятельности - «Производство табачных изделий» и «Производство кокса и нефтепродуктов».

Законопроектом устанавливается право организаций на применение инвестиционного налогового вычета применительно к объектам основных средств, относящимся к организациям или обособленным подразделениям организаций, расположенным на территории Томской области, заключившим с уполномоченным органом государственной власти Томской области либо органом местного самоуправления концессионные соглашения, а также в отношении расходов на создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Администрации Томской области.

Размер вычета текущего налогового периода составляет от 50 до 90 процентов суммы расходов текущего периода на цели достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения.

Законопроектом также предусмотрены условия, при соблюдении которых организации предоставляется право на использование налогового вычета.

Проект закона Томской области разработан в целях совершенствования Закона Томской области от 15 мая 2015 года № 60-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса» (далее - Закон № 60-ОЗ).

1. Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнено наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (Минстрой России) – добавлено слово «и реализации».

Соответствующие изменения предлагается внести в статьи 1 и 2 Закона № 60-ОЗ.

2. Законопроектом предлагается скорректировать условие, при котором граждане, имеющие двух и более детей и являющиеся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» имеют право на приобретение жилья экономического класса.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 60-ОЗ рассматриваемая категория граждан имеет право на приобретение жилья экономического класса только при условии использования материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» на территории Томской области.

В связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и завершением реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Томской области законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в пункт 3 статьи 2 Закона № 60-ОЗ, исключив слова «в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Проект закона разработан в целях совершенствования Закона Томской области от 12 сентября 2003 года № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» с учетом предложений Контрольно-счетной палаты Томской области.

Законопроектом предлагается закрепить за Администрацией Томской области полномочие по утверждению порядка расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых и включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный Администрацией Томской области.

В связи с отсутствием на территории Томской области нормативного правового акта, определяющего региональный порядок расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, Администрация Томской области применяет федеральную Методику, не учитывающую территориальные особенности недропользования Томской области, имеющие ключевое значение для определения минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами.

Сложившаяся ситуация приводит к недополучению доходов областным бюджетом от разовых платежей за пользование недрами местного значения.

Проектом закона предлагается перераспределить полномочия между органами местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» и органами государственной власти Томской области в части проектирования автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области предлагается наделить полномочиями по проектированию следующих объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск»:

1) «Строительство транспортной развязки в разных уровнях на площади Транспортной в г. Томске»;

2) «Строительство транспортной развязки на примыкании автомобильной дороги Томск-Аникино-Ярское к автомобильной дороге Томск-Аэропорт».

Необходимость передачи полномочий заказчика по проектированию вышеуказанных объектов капитального строительства органам государственной власти Томской области вызвана отрицательной практикой проектирования объектов капитального строительства автодорожной инфраструктуры в городе Томске.

Кроме того имеется необходимость взаимодействия на региональном уровне с такими федеральными структурами, как РЖД, «Россети», «Газпром».

Согласие Администрации Города Томска на перераспределение полномочий имеется.

Перераспределение полномочий планируется с 1 января 2020 года сроком на два года.

Проект закона разработан в целях приведения терминологии в Законе Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее – Закон № 100-ОЗ) в соответствие с нормами федерального и областного законодательства.

В подпункте «г» пункта 3 части 1 статьи 9 Закона № 100-ОЗ:

• понятие «реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предлагается заменить на «Единый реестр проблемных объектов»;
• понятие «реестр многоквартирных домов, строящихся на территории Томской области с привлечением денежных средств граждан, в соответствии с Законом Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области» предлагается заменить на  «Региональный перечень проблемных объектов».

Законопроектом предлагается внести изменения в два областных закона:

- от 29.12.2005 №248-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства»

- от 13.04.2006№75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области»

Законопроект подготовлен в целях обеспечения возможности предоставления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям в 2020 году. В частности законопроектом приводятся в соответствие с нормами федерального законодательства наименование направлений государственной поддержки, а также устанавливается, что при определении объема расходов на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства по муниципальному образованию для расчета ставки субсидии на молоко, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов, используются дополнительные повышающие коэффициенты, установленные постановлением Администрации Томской области.

В связи с изменениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» вносятся изменения в Закон Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области».

Предлагается закрепить, что депутат представительного органа сельского поселения, осуществляющий депутатские полномочия на непостоянной основе, должен предоставить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей:

- в течение 4-х месяцев со дня избрания депутатом, передачи вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе;

- в дальнейшем - только в случае совершения в течение отчетного года сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций на общую сумму, превышающую общий доход данного лица его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Если в отчетном периоде таких сделок не совершалось, он должен сообщить об этом Губернатору Томской области по форме, которую предлагается утвердить данным законопроектом.

В связи с изменениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения применения предусмотренных указанным федеральным законом альтернативных мер ответственности для депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления за несущественное искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей законопроектом предлагается закрепить основные положения, касающиеся порядка применения таких мер ответственности.

В связи с изменениями в структуре исполнительных органов государственной власти Томской области предлагается внесение изменения в Закон Томской области от 19.06.2006 № 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области».

Проект подготовлен в связи принятием Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом отношения в области обращения с животными в Российской Федерации впервые были урегулированы комплексно на федеральном уровне.

Исходя из положений Федерального закона № 498-ФЗ, предлагается разграничить соответствующие полномочия Законодательной Думы Томской области, Губернатора Томской области, Администрации Томской области и исполнительного органа государственной власти Томской области, уполномоченного в области обращения с животными.

Также предлагается признать утратившим силу Закон Томской области от 13.08.2010 № 154-ОЗ «О содержании собак и кошек в Томской области», поскольку  указанные отношения регулируются теперь Федеральным законом № 498-ФЗ.

Проект подготовлен в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3 ч. 1 ст. 1.) к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что отношения в области обращения с животными урегулированы обозначенным Федеральным законом, предлагается статьи 5.1 («Нарушение правил содержания домашних животных»), 5.3 («Нарушение порядка отлова безнадзорных собак и кошек»), 5.5 («Неисполнение обязанности по регистрации собак») Кодекса Томской области об административных правонарушениях признать утратившими силу.

Проект подготовлен с целью приведения Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных» в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, проектом предлагается актуализировать Порядок определения общего объема субвенции, предоставляемой органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области на осуществление соответствующих государственных полномочий, с учетом изменений федерального законодательства.

Также с 2020 года предлагается наделить все 20 муниципальных районов и городских округов Томской области отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по обращению с животными без владельцев (в настоящее время такими полномочиями наделены только 6 муниципальных образований).

Реализация в 2020 году полномочий по организации в Томской области обозначенной деятельности потребует выделения финансовых средств из областного бюджета в размере 39 млн. рублей.

Проект подготовлен в целях  совершенствования отдельных положений Закона № 182-ОЗ «О Законодательной Думе Томской области»:

1) с учетом произошедших изменений в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» проектом в статью 32 Закона № 182-ОЗ вносятся изменения, предусматривающие, что информация о деятельности члена Совета Федерации ФС РФ - представителя от Думы по согласованию с ним может быть заслушана на собрании Думы, размещена на официальном сайте Думы, а также доведена до сведения депутатов Думы иным способом;

2) в настоящее время Законом № 182-ОЗ к полномочиям Думы отнесено рассмотрение сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Томской области в составе отчета об исполнении областного бюджета. Однако в связи с внесенными в 2019 году изменениями в Закон «О бюджетном процессе в Томской области» и «О стратегическом планировании в Томской области» из состава документов, представляемых к отчету об исполнении областного бюджета, сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Томской области  исключен. В этой связи из пункта 4 части 1 статьи 28 слова исключаются слова «в составе отчета об исполнении областного бюджета»;

3) в связи с внесенными в Регламент Думы изменениями уточняется состав Совета Законодательной Думы Томской области, часть 3 статьи 15 дополняется словами «председатель постоянной комиссии Думы по Регламенту и депутатской этике».

Также вносятся юридико-технические изменения в отдельные положения Закона в целях уточнения используемой терминологии с учетом изменений в Уставе (Основном Законе) Томской области.

Проект подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 02.08.2019 № 285-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому мировым судьям, пребывающим в отставке, удостоверения судьи подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В этой связи Закон Томской области «О мировых судьях в Томской области» дополняется отдельной статьей 14.1 «Удостоверение мирового судьи», регулирующей вопросы вручения удостоверений мировым судьям и мировым судьям в отставке, а из статьи 7 Закона исключаются положения, регулирующие вопросы вручения удостоверений назначенным мировым судьям.

Согласно проекту удостоверения мировым судьям в отставке подписываются и вручаются Председателем Думы в течение 30 дней со дня поступления заявления с приложением копий подтверждающих документов. Расходы на изготовление удостоверений мирового судьи и мирового судьи в отставке осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование Думы.

В связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 № 33-П предлагается признать утратившим силу абзац третий части 2 статьи 3 Закона Томской области «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области».

Совершенствование областного закона в части порядка установления системы оплаты труда  работников областных государственных учреждений, а также работников государственных органов Томской области, не являющихся государственными гражданскими служащими Томской области. Закон дополняется, что такие системы оплаты труда будут устанавливаться с учетом единого тарифно-квалификационного справочника соответствующих работ и профессий/должностей или профессиональных стандартов, а также с учетом рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Согласно требованиям федерального законодательства устанавливается порядок определения региональной социальной доплаты к пенсии в связи с принятием нового расходного обязательства Томской области.

Совершенствование областного закона в  целях стимулирования к достижениям в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры коллективов профессиональных образовательных организаций. Закон дополняется 1 премией в размере 150 тысяч рублей коллективу работников профессиональной образовательной организации за счет уменьшения количества премий с 8 до 7 научным и научно-педагогическим коллективам.

Приведение областного закона в соответствие с федеральным законодательством в части: 1) уточнения полномочий регионального органа охраны объектов культурного наследия по определению порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержания этих надписей и обозначений, а также требований к составу проектов их установки и содержания. Такие правила теперь определяются Правительством РФ; 2) уточнения порядка установления, изменения зон охраны объектов культурного наследия.

Устанавливаются призовые выплаты для строительства (приобретения) жилья спортсменам Томской области, завоевавшим звания чемпионов или призеров Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, участникам Паралимпийских, Сурдлимпийских игр и их тренерам.

Приведение терминологии областного закона в соответствие с федеральным законодательством: термины «хозяйствование», «традиционное хозяйствование» заменяются на термины «хозяйственная деятельность», «традиционная хозяйственная деятельность».

Данным проектом предполагается принять прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Томской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в новой редакции.

В действующий план приватизации включены объекты областного государственного имущества, не используемые для осуществления полномочий Томской области, не вовлечённые в хозяйственный оборот и не приносящие доход от их использования в областной бюджет. В прогнозный план приватизации предлагается внести следующие изменения:

в разделе 1 уточнить количество и состав объектов областного государственного имущества, подлежащего приватизации в 2019 году;

раздел 2 изложить в новой редакции в связи с:

- исключением имущественного комплекса, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мичурина, 107, в связи с необходимостью использования указанного имущественного комплекса для размещения областных объектов;

- исключением нежилого здания площадью 29,7 кв. м с занимаемым им земельным участком по адресу: Томская область, Колпашевский район, п. Большая Саровка, ул. Лесная, 8 в связи с его передачей Саровскому сельскому поселению Колпашевского района Томской области;

- уточнением номера паспорта транспортного средства автомобиля легкового Mercedes-Benz S500 4 MATIC, новый паспорт № 77 ОТ 301026.

С учетом предлагаемых изменений плановая сумма поступлений в областной бюджет доходов от приватизации государственного имущества Томской области уменьшится на 78 205,7 тыс. руб. и составит в 2019 году - 89 187,3 тыс. руб., в 2020 году - 9354,2 тыс. руб., в 2021 году - 0,0 тыс. руб.

Проект постановления «О поручениях Законодательной Думы Томской области для Контрольно-счетной палаты Томской области на 2020 год» подготовлен в соответствии со статьей 12 Закона Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» и статьей 155 Регламента Законодательной Думы Томской области, согласно которым Законодательная Дума Томской области рассматривает поступившие предложения и запросы и с учетом мнения Контрольно-счетной палаты Томской области принимает решение об утверждении поручений для Контрольно-счетной палаты Томской области на следующий год. В предлагаемый к утверждению перечень поручений включены 12 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Предлагается наградить Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области:

Титова Анатолия Ивановича, депутата Законодательной Думы Томской области, генерального директора ООО «Газпром трансгаз Томск», за высокий профессионализм, вклад в законотворческую деятельность и социально-экономическое развитие Томской области.

Предлагается утвердить порядок принятия лицами, замещающими государственные должности Томской области (депутаты, работающие на постоянной профессиональной основе), должности государственной гражданской службы Томской области в Думе, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.

В настоящее время указанные вопросы регулируются постановлением Законодательной Думы Томской области от 18 августа 2016 года № 3427, однако, действующая редакция не предусматривает порядок принятия вышеуказанных иностранных званий и наград самим Председателем Законодательной Думы Томской области. Также не урегулированы в полном объеме административные процедуры, касающиеся порядка и сроков подачи соответствующих документов лицами, замещающими государственные должности, должности государственной гражданской службы.

Подготовленный проект постановления направлен на регулирование данных вопросов, при этом постановление Законодательной Думы Томской области от 18 августа 2016 года № 3427 предлагается признать утратившим силу.

Областная комиссия по телерадиовещанию образована с целью формирования согласованной позиции представителей Томской области в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот на территории Томской области.

Комиссия состоит из 5 человек и формируется в составе представителей Администрации Томской области, Законодательной Думы Томской области

(по 2 человека), а также Главного федерального инспектора в Томской области (1 человек).

В связи с произошедшими кадровыми изменениями предлагается сопредседателем Комиссии вместо Оглезнева Виталия Васильевича определить Лаптева Дмитрия Борисовича – председателя комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.

Постановление подготовлено в целях обеспечения представления интересов Законодательной Думы Томской области при проведении Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, а также процедуры выбора обязательного общедоступного телеканала Томской области.

В случае проведения конкурса на получение права осуществлять вещание с использованием конкретных радиочастот в субъекте РФ состав Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию увеличивается за счет представителей соответствующего субъекта РФ: полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (или уполномоченного им лица); представителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ; представителя органа законодательной власти субъекта РФ, определяемого решением этого органа.

При осуществлении указанной Комиссией выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ к участию в заседании могут привлекаться представители органов государственной власти субъекта РФ.

С учетом изложенного предлагается поручить Лаптеву Дмитрию Борисовичу – председателю комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности представлять интересы Думы в указанной Комиссии.

Проект Плана подготовлен в соответствии с Положением о порядке формирования плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области.

План законотворческой деятельности Думы на 2020 год включает в себя перечень приоритетных направлений законотворческой деятельности Думы и примерный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию приоритетных направлений законотворческой деятельности Думы.

Планом предусматривается принятие 60 законов Томской области, в том числе 14 базовых и 46 – о внесении изменений в действующие законы Томской области.

В частности, планируется принятие Экологического кодекса Томской области, а также ряда базовых законов в сферах охраны здоровья граждан, волонтерской деятельности (добровольчества), а также бюджетных правоотношений.

С учетом проведенной в 2019 году Думой работы по мониторингу правоприменения ряда областных законов планируется реализация выработанных рекомендаций по итогам мониторинга и внесение изменений в 7 областных законов  в сфере налоговых, административных отношений, а также в сфере инвестиционной деятельности.

В связи с произошедшими изменениями федерального законодательства планируется корректировка порядка 20 областных законов.

Проект учитывает План законотворческой деятельности Администрации Томской области на 2020 год (утв. распоряжением Губернатора Томской области от 10.12.2019 № 283-р).

Проект плана сформирован на основе предложений профильных комитетов Законодательной Думы Томской области.

Проектом постановления предлагается утвердить План мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2020 год.

4 декабря 2019 г. в Законодательную Думу Томской области поступил протест прокурора Томской области, подготовленный в связи с принятием Конституционным Судом РФ постановления от 01.11.2019 № 33-П, которым признаны несоответствующими Конституции РФ положения Закона Республики Коми, устанавливающие общий запрет проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций в местах, находящихся в радиусе 50 метров от входа в здания, занимаемые органами государственной власти субъекта РФ, государственными органами субъекта РФ, органами местного самоуправления и государственными учреждениями субъекта РФ.

На основании ст.  23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит рассмотрению на собрании Законодательной Думы Томской области.

Удовлетворение протеста прокурора по вопросу необходимости приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством в части порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержания этих надписей и обозначений, а также требований к составу проектов их установки и содержания.

Совершенствование Положения о конкурсе в части дополнения его  таким видом знака поощрения участников конкурса как благодарность Думы, помимо благодарственного письма в связи с действующим постановлением Думы о знаках поощрения Думы.

N 814739-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственной кадастровой оценки"

Проект федерального закона  разработан с целью обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих совершенствование порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в целях недопущения применения при налогообложении величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, превышающей величину его рыночной стоимости. Предложенные в законопроекте меры направлены на формирование действенных механизмов исправления накопленных ошибок в ранее утвержденных результатах кадастровой оценки, доступных для широкого круга правообладателей.

N 839769-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в части оплаты услуг дошкольного образования, осуществляемых индивидуальными предпринимателями)"

Законопроектом предлагается внесение изменений, устанавливающих возможность направлять средства материнского капитала на оплату услуг дошкольного образования, оказываемых индивидуальными предпринимателями с лицензией на образовательную деятельность.

Согласно статье 32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. В случае осуществления деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальный предприниматель получает лицензию на осуществление образовательной деятельности. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Таким образом, к указанным индивидуальным предпринимателям применяются требования, идентичные применяемым к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

В то же время согласно формулировкам части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского капитала направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 926  "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов" оплату можно направить только на услуги организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (пункты 8 и 9 "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов"), но не индивидуального предпринимателя с имеющейся лицензией, осуществляющего аналогичную деятельность.

На основании данных положений компетентные органы отказывают в перечислении средств материнского капитала в адрес упомянутых индивидуальных предпринимателей.

Законодательная инициатива Псковского областного Собрания депутатов по внесению в Государственную Думу РФ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Проектом предлагается установить ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своей (своего) супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Виды ответственности предлагается установить аналогичные установленным для депутатов представительных органов местного самоуправления (предупреждение,  освобождение от должности или от осуществления полномочий на постоянной основе, запрет занимать должности или исполнять полномочия на постоянной основе).

Аналогичные меры ответственности предусмотрены и для депутатов Государственной думы РФ и членов Совета Федерации.

В настоящее время, согласно Федеральному закону N 184-ФЗ, непредставление или несвоевременное представление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий. Ответственность за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений для депутатов региональных парламентов не установлена.

N 237560-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект подготовлен в целях совершенствования регулирования деятельности микрофинансовых организаций и защиты прав потребителей финансовых услуг, в том числе введения более совершенного правового механизма противодействия деятельности нелегальных кредиторов, осуществляющих выдачу потребительских займов.

В настоящее время законодательство содержит возможности воздействия на указанных лиц, в частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов. В то же время выявляется значительное число случаев, когда соответствующее лицо после привлечения его к ответственности продолжает осуществлять нелегальную деятельность. Таким образом, существующие меры воздействия не являются достаточными.

Проект направлен на усиление ответственности в сфере предоставления потребительских займов. В частности, предлагается реализовать следующие меры воздействия:

– при совершении административного нарушения впервые размер штрафа для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей составит до 50 000 рублей, для юридических лиц – до 500 000 рублей;

– при повторном административном нарушении размер штрафа для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей составит до 200 000 рублей, для юридических лиц – до 2 000 000 рублей.

N 831855-7 "О внесении изменения в статью 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об уточнении полномочий Правительства Российской Федерации в части регулирования деятельности владельца агрегатора)

Законопроект дополняет полномочия Правительства Российской Федерации в части регулирования деятельности "владельца агрегатора" при заключении договора розничной купли-продажи между продавцом и потребителем, в том числе при осуществлении продажи товаров дистанционным способом.

Законопроектом в сферу правоотношений с участием потребителя введен новый субъект — владелец агрегатора информации о товарах (услугах), т.е. организация либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами сайта или программы.

N 843694-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства"

Законопроектом закрепляется понятие "национальная гарантийная система", представляющая собой систему организаций, взаимодействующих с целью обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, к кредитным и иным финансовым ресурсам. В нее входят участники национальной гарантийной системы, к которым относятся Корпорация МСП, АО "МСП Банк", а также региональные гарантийные организации (РГО).

Устанавливается, что РГО подлежат ежегодному ранжированию Корпорацией МСП в порядке, установленном Минэкономразвития России, с присвоением ранга, характеризующего степень финансовой устойчивости и эффективность их деятельности. Оказание финансовой поддержки РГО будет осуществляться с учетом присвоенного ранга.

Прописывается порядок оказания участниками национальной гарантийной системы гарантийной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

N 850621-7 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Законопроектом предлагается урегулировать отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устранить недостатки действующего правового регулирования государственного контроля (надзора).

В частности, в нем указано, что виды федерального, регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливаются только федеральными законами. А также предусматриваются виды контрольных мероприятий, на которые не распространяется действие проектируемого закона.

Законопроектом закреплен прямой запрет на установление ключевых показателей видов контроля, основанных на количестве проведенных контрольно-надзорных и профилактических мероприятий, количестве выявленных нарушений и количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности.

Отмечается, что контрольно-надзорный орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из категорий (выделено шесть категорий риска – от чрезвычайно высокого до низкого).

Кроме того, определяются виды профилактических, а также контрольно-надзорных мероприятий (к последним относятся, например, выездное обследование, контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд).

Вступление в силу законопроекта предполагается с 1 января 2021 года.

Законопроект разработан во исполнение п. 1 плана мероприятий (дорожной карты) по реализации механизма регуляторной гильотины, утвержденного правительством РФ 29 мая 2019 г. N 4714п-П36.

N 848392-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий"

Поправками в Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) планируется:

- предоставить антимонопольным органам право не уведомлять о проведении внеплановой проверки при нарушении требований об организации торгов в  соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции на предмет наличия сговора между заказчиком или организатором торгов и участниками торгов (сегодня антимонопольный орган должен сообщить о планах такой проверки за 24 часа до ее проведения (ч. 13 ст. 25.1 Закона о защите конкуренции));

- разрешить осуществлять выемку (изъятие) документов и предметов по расследованиям, связанным с установлением антиконкурентных соглашений;

- позволить брать объяснения у должностных лиц компаний, в отношении которых осуществляются мероприятия по антимонопольному контролю;

- увеличить срок давности по всем делам об антиконкурентных соглашениях с трех до четырех лет, когда дело возбуждено до истечения трех лет с даты заключения или реализации сговора, а если данные соглашения имеют признаки преступления – до шести лет.

Кроме того, предлагается закрепить право антимонопольного органа на получение персональных данных и данных об абонентах услуг связи. В то же время в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" планируется установить возможность передачи правоохранительными органами результатов оперативно-розыскных мероприятий антимонопольным органам в пределах их ведения.

К указанным сведениям могут допустить экспертов, которых планируют отбирать по решению комиссии (не только в рамках заключения госконтрактов согласно ч. 4 ст. 42.1 Закона о защите конкуренции), и предоставить им право на ознакомление с материалами дел, составляющих охраняемую законом тайну, а также с персональными данными, со сведениями об абонентах услуг связи в необходимом для их работы объеме. Кроме того, предусмотреть обязанность экспертов не разглашать указанные сведения под условием ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В качестве превентивной меры предусматривается изменение в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которое обяжет заказчиков при извещении об осуществлении закупки в единой информационной системе предупреждать поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок, антимонопольного и антикоррупционного законодательства.

Также контроль за недобросовестными юрлицами, нарушившими ст. 11 Закона о защите конкуренции, будет организован посредством ведения специального реестра. В такой реестр не будут включать информацию об освобожденном от административной ответственности лице вследствие его добровольного заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

По вопросам освобождения от административной ответственности виновных лиц или снижения административного штрафа в Законе о защите конкуренции предлагается урегулировать порядок фиксации заявлений (в том числе в электронном виде), поскольку такие основания могут возникнуть лишь в зависимости от очередности признания в участии в картелях, например, если заявления направлены одновременно двумя или более участниками соглашения в федеральный и в территориальный антимонопольный орган, первым будет считаться заявление, поданное в федеральный антимонопольный орган.

За препятствие проведению внеплановых проверок незаконных соглашений, для которых не предусмотрено предварительное уведомление проверяемого лица (ч. 14 ст. 25.1 Закона о защите конкуренции), в том числе в сфере гособоронзаказа, по которому ответственность для военнослужащих за такие правонарушения законопроектом планируется ввести на общих основаниях, в КоАП РФ намерены предусмотреть специальные санкции. В этой связи конкретно за воспрепятствование проведению должностным лицом антимонопольного органа проведения проверки заключения незаконного соглашения предлагается установить штрафы:

- для физлиц – от 15 тыс. до 30 тыс. руб.;

- для должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;

- для юрлиц – от одной тысячной до одной сотой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествовавший году, в котором было выявлено административное правонарушение, но не менее 50 тыс. руб. Расчет штрафа для юрлиц планируется применять предусмотренный примечанием 4 к ст. 14.31 КоАП РФ.

N 846188-7 "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации (в части изменения предельного возраста для должности ректора, проректора, руководителя филиала в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования)

Законопроектом предлагается увеличение предельного возраста для ректоров, проректоров, руководителей филиалов государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования до 70 лет, что позволит обеспечить устойчивое преемственное развитие отечественной высшей школы, базирующейся  на лучших традициях русских и советских ученых-педагогов.

Согласно экспертным данным, в науке и образовании опыт, необходимый для руководящей работы, оптимально набирается приблизительно к шестидесятилетнему возрасту. Кроме того, специфика сферы высшего профессионального образования такова, что оптимальный период работы хорошего руководителя на одном месте составляет не менее 10-15 лет. Именно за это время удается достичь хороших показателей работы.

Предусмотренные данным законопроектом изменения учитывают отечественную и зарубежную практику функционирования руководящего аппарата высших образовательных  учреждений.

N 860618-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)"

Законопроектом предлагается внести в ряд законодательных актов изменения, регламентирующие подготовку кадров высшей квалификации по программам аспирантуры. В частности, предлагается вместо ФГОС по направлениям подготовки кадров высшей квалификации в аспирантуре установить федеральные государственные требования (далее – ФГТ) к подготовке кадров высшей квалификации по программам аспирантуры и, как следствие, отменить государственную аккредитацию образовательной деятельности по программам аспирантуры. Также уточняются требования к итоговой аттестации по программам аспирантуры. На уровне Правительства России будет утверждён порядок сопровождения лиц, успешно прошедших итоговую аттестацию по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), при представлении ими диссертации на соискание учёной степени кандидата наук к защите, а также порядок осуществления контроля за подготовкой научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Законопроектом предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми:

- приём на обучение по образовательным программам аспирантуры в соответствии с ФГОС прекращается с 1 сентября 2021 года;

- обучение лиц, принятых по образовательным программам аспирантуры в соответствии с ФГОС, осуществляется до истечения нормативных сроков освоения указанных образовательных программ, при этом предусматривается возможность перевода на обучение по образовательным программам аспирантуры в соответствии с ФГТ;

- устанавливаются особенности реализации образовательной деятельности по программам аспирантуры, не имеющим государственной аккредитации, предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Институт аспирантуры (адъюнктуры) в России является основной формой подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации для дальнейшей работы в системе высшего образования и науки.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (далее – программы аспирантуры) с 1 сентября 2013 года отнесены к уровню высшего образования – подготовка кадров высшей квалификации. В настоящее время программы аспирантуры подлежат государственной аккредитации, целью которой является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам (далее – ФГОС) образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся. По программам аспирантуры утверждены 53 ФГОС.

В целях смещения акцента с формальной оценки соответствия программ ФГОС к оценке уровня научной работы аспирантов и её результативности, а также качества подготовленных диссертаций на соискание учёной степени возникла необходимость изменения подходов к реализации программ аспирантуры.

N 805485-7 "О внесении изменений в статьи 19 и 29 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении временного свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту при их досрочном прекращении перевозчиком, имевшим допуск).

Законопроект разработан в целях предупреждения случаев возникновения социального напряжения, связанного с внезапным прекращением перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

Внесение предлагаемых изменений позволит в случаях отказа перевозчика от работы на маршруте регулярных перевозок обеспечить бесперебойное транспортное обслуживание населения до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

N 851072-7 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

Проект разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 26.02.2019 N Пр-294, а также плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-ПЗ6.

Проект определяет правовые и организационные основы установления, оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах РФ, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления государственных и муниципальных услуг, оценки соответствия продукции и иных форм оценок и экспертиз.

Проект содержит определение понятия обязательного требования, определяет цели и основные принципы, общие условия их установления, полномочия по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также положения о возможности установления экспериментальных правовых режимов в сфере применения обязательных требований.

Так, к основным принципам установления обязательных требований предлагается отнести законность; обоснованность; принцип правовой определенности; системность регулирования; открытость и предсказуемость регулирования; исполнимость.

Проектом предусматривается, что положения нормативных правовых актов, которыми устанавливаются обязательные требования, должны предусматривать сроки вступления в силу либо 1 марта, либо 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем через 3 месяца после дня их официального опубликования, если иное не установлено федеральным законом или международным договором.

Также предусматривается оценка обязательных требований в целях определения их соответствия принципам, установленным законопроектом, достижения целей их установления.

Предполагается, что при разработке проектов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования должно быть обеспечено их публичное обсуждение. При этом оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проекта нормативного правового акта, которым устанавливаются обязательные требования при его разработке, а оценка фактического воздействия проводится в отношении нормативного правового акта, которым установлены обязательные требования, не позднее 5 лет с момента его принятия либо после 5 лет с момента проведения в отношении него оценки фактического воздействия.

В целях оценки возможности возникновения рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям, а также определения оптимальных вариантов будущего правового регулирования предполагается возможность установления экспериментальных правовых режимов, состоящих в полном или частичном отказе от применения обязательных требований.

Также проектом закрепляется возможность выпуска органами, уполномоченными Правительством РФ, и органами, которым право на официальное разъяснение предоставлено законодательством РФ, официальных разъяснений обязательных требований.

N 861560-7 "О почетном звании Российской Федерации "Город трудовой доблести"

В целях увековечения мужества, стойкости и самоотверженности тружеников тыла, внесших вклад в достижение победы в Великой Отечественной войне, предлагается присваивать звания "Город трудовой доблести" городам, жители которых обеспечили бесперебойное производство на предприятиях военной и гражданской продукции, проявив при этом массовый трудовой героизм.

Предусматривается, что в городе, удостоенном звания "Город трудовой доблести", устанавливается стела с изображением герба города и текстом указа Президента РФ о присвоении этого звания, а также проводятся публичные мероприятия и праздничные салюты 1  мая   (Праздник  Весны  и  Труда),   9 мая  (День Победы)  и  в  День города.