Репортаж с 29 собрания Законодательной Думы Томской области
Начало свою работу двадцать девятое собрание Законодательной Думы Томской области VI созыва.
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
С традиционным спичем к депутатам обратилась председатель думы Оксана Козловская. На мартовском собрании его главной темой стало развитие культуры в регионе. В частности Оксана Козловская отметила:
– Цель современной государственной культурной политики – сохранять и развивать единое культурное пространство страны, укрепляя гражданскую идентичность на основе духовно – нравственных ценностей народов России. А значит, и наш общий культурный код.
На решение этих стратегических задач направлен новый национальный проект «Культура». Томской области многое удалось сделать, мы стали участниками большинства федеральных инициатив. И нашли свои «изюминки».
С участием и поддержкой федерального бюджета в регионе создана интересная система гастрольных проектов. Впервые за много лет наш театр куклы и актера «Скоморох» стал победителем национальной премии фестиваля «Золотая маска». Театр драмы и ТЮЗ – обменялись гастролями с коллегами из Астрахани и Ивановской области. Расширилась гостевая афиша столичных театров на томских площадках. Привычными для нас стали выступления Симфонического оркестра Мариинского театра, фестиваля «Денис Мацуев и его друзья» (кстати, в прошлом году его стипендиатами стали пять наших юных земляков). Да, и томский Симфонический оркестр, по мнению ведущих музыкантов России – один из лучших в стране.
Визитная карточка области – традиционные региональные праздники («Праздник топора», «Братина», «Янов день»), которые признаны не только межрегиональными, но даже международными. Эти «фирменные знаки» дают реальный импульс экономическому развитию региона и муниципальных образований. Именно вокруг них активно развивается событийный и познавательный туризм. А это – еще и дополнительные рынки, рабочие места, налоги в местные бюджеты.
Выступление Оксаны Козловской на 29 собрании Законодательной Думы Томской области
Доклады Уполномоченных
На 29 собрании Законодательной Думы Томской области свои ежегодные доклады представили Уполномоченные по правам человека и по правам ребенка в Томской области. С докладом о соблюдении прав человека выступила Елена Карташова.
Уполномоченный по правам человека в Томской области ответила на вопросы Леонида Терехова, Льва Пичурина, Олега Громова, Галины Немцевой и Оксаны Козловской.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области за 2018 год
О соблюдении прав и законных интересов детей в Томской области рассказала детский омбудсмен Людмила Эфтимович.
Свои вопросы Уполномоченному по правам ребенка в Томской области задали Олег Громов, Евгений Баранов, Татьяна Соломатина, Наталья Барышникова и Оксана Козловская.
Трансферты в образование
Депутаты в двух чтениях единогласно одобрили выделение межбюджетных трансфертов на увеличение частичной оплаты стоимости питания льготников в муниципальных школах региона, с 4 до 8 рублей в день на каждого, а также на частичное софинансирование по обновлению содержания и технологий дополнительного образования в Томске для Дворца творчества детей и молодежи и Дома детства и юношества «Факел». В 2018 году эти учреждения стали победителями конкурса на предоставление грантов из федерального бюджета на реализацию приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей». Средства в областном бюджете на реализацию законопроекта предусмотрены.
Отчет Контрольно-счетной палаты
С отчетом о деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области в 2018 году на 29 собрании выступил ее председатель Алексей Пронькин.
Алексей Пронькин ответил на вопрос депутата Леонида Глока. О решении бюджетно-финансового комитета рассказал его председатель, вице-спикер областного парламента Александр Куприянец.
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области в 2018 году
Кадры в избирательную комиссию
В связи досрочным прекращением полномочий члена Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса Дарьи Козыревой депутаты Законодательной Думы Томской области утвердили новую кандидатуру указанной комиссии. Представление по кандидатуре в соответствии с требованиями законодательства было внесено Думой города Кедрового. Новым членом избирательной комиссии Томской области единогласно избрана Кровельщикова Валерия Владимировна, доцента кафедры конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета.
Поправки в закон о поддержке молодежных и детских организаций
Депутаты внесли изменения в закон «О государственной поддержке межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области». Они приводят региональный закон в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» изменено наименование федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики. Соответствующие изменения внесены в областной закон.
Для развития волонтерского движения
Депутаты приняли новый областной закон «О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтерства)».
Принятие закона вызвано необходимостью урегулирования вопроса о законодательном закреплении полномочий по установлению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочие по утверждению порядка закреплено новым областным законом.
Новое в избирательном законодательстве
Депутаты внесли изменения в ряд законодательных актов Томской области о выборах и референдумах.
– Мы рассмотрели этот законопроект в первом чтении на собрании в феврале и представляем вашему вниманию доработанную версию, сообщил председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев.
Принятые поправки уточняют размер предельной суммы расходов на финансирование избирательной кампании кандидата на выборах органов местного самоуправления сельских поселений, допускающей создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета. Определяют порядок и сроки доведения до всеобщего сведения решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, а также голосования по отзыву Губернатора Томской области.
Изменения уточняют порядок голосования на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях. Кроме того, принятые изменения направлены на обеспечение возможности для голосования избирателей, участников референдума, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения, не позволяющая посещать помещения для голосования.
Трансферт на дороги
Депутаты в двух чтениях поддержали правки в закон Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов». Изменения коснулись уточнения программы в данном правовом документе.
С 2019 года на территории Томской области реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (срок реализации 2019 – 2024 гг.) вместо приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Поскольку предоставление иного межбюджетного трансферта муниципальным районам, городским округам Томской области будет осуществляться в рамках реализации данного национального проекта принятые поправки актуализируют наименование иного межбюджетного трансферта.
Председатель комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Сергей Автомонов поинтересовался, на какие участки дорог за пределами Томской агломерации (Томск — Северск — Томский район) будет распространяться действие новой программы. И.о. начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области Александр Михайлов уточнил, что в этом году начнется реконструкцию дороги Могильный Мыс — Парабель — Каргасок. Также включен участок автотрассы в Асиновском районе.
Уточнены полномочия органов опеки
Депутаты внесли поправки в областные законы «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» и «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области».
Они приводят региональное законодательство в соответствие с изменениями федерального в части уточнения полномочий по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также контроля за распоряжением ими.
В защиту интересов несовершеннолетних
В первом чтении депутаты поддержали два законопроекта, внесенных прокурором области.
Первым из них вносятся поправки в областной в Кодекс об административных правонарушениях, повышающие эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних.
Сейчас комиссии принимают постановления по отнесенным к их компетенции вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последние обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению соответствующего постановления в срок, указанный в постановлении.
Между тем результаты проверок прокуратуры свидетельствуют о том, что вследствие необеспеченности данного правила мерами принуждения, постановления комиссий зачастую не реализуются либо их реализация чрезмерно затягивается и, как следствие этого, цели защиты прав несовершеннолетних не достигаются.
В этой связи проектом предлагается ввести административную ответственность за неисполнение органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятого в пределах ее компетенции.
За совершение указанных действий предлагается установить административную ответственность в виде штрафа: для должностных лиц – от 4 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.
Также в первом чтении внесены изменения в законодательство, регулирующее вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
В законе «О профилактике правонарушений в Томской области» планируется закрепить фактически реализуемое полномочие администрации области по установлению порядка финансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Томской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций.
Также предлагается внести технические изменения поправки в закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Новое в сфере долевого строительства
Депутаты единогласно поддержали правки в Закон «О земельных отношениях в Томской области», которые расширяют список участников долевого строительства на получение меры поддержки со стороны областных властей, а также увеличивают перечень мер поддержки дольщиков.
Теперь стала возможной передача в собственность участникам долевого строительства не менее 10 % площади жилых помещений от общей жилплощади в многоквартирном доме, строительство которого предусматривается инвестиционным проектом на предоставляемом земельном участке или ином строящемся, либо введенном в эксплуатацию многоквартирном доме. Еще одним вариантом поддержки для дольщиков стала возможной выплата инвестором денежной компенсации гражданину. Эта мера предусматривает компенсацию в размере не более 1 миллиона рублей за один договор долевого участия.
Принятые изменения позволят инвестору самостоятельно выбрать одну из мер для каждого конкретного случая.
Рост штрафов для владельцев крупного рогатого скота
Депутаты в первом чтении приняли закон «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях».
Авторы законопроекта предлагают внести изменения в статью 5.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности за безнадзорный выгул скота.
Минимальную планку наказания за нахождение сельскохозяйственных животных (крупного и мелкого рогатого скота, лошадей) в неустановленных для этого органами местного самоуправления местах предлагается поднять с 500 рублей до 1000. Максимальное наказание по данной статье составит 2 000 рублей. За это же нарушение, совершенное повторно, будет грозить минимальный штраф в размере 2000 (в два раза больше действующего), максимальный – 4 000.
Регламент изменен
Два вопроса повестки касались изменений в Регламент Думы.
Предложение главы фракции «Справедливая Россия» Галины Немцевой – закрепить норму об обязательном опубликовании на официальном сайте Думы результатов поименного голосования депутатов по всем вопросам повестки, не получило поддержки и было отклонено большинством голосов.
Председатель постоянной комиссии Думы по Регламенту и депутатской этике Владимир Резников сообщил, что ранее комиссия обсудила эту инициативу и приняла решение рекомендовать Собранию Думы ее отклонить.
Галина Немцева попросила предоставить ей информацию о результатах голосования по данному вопросу.
Три других предложения о внесении изменений в Регламент Думы были поддержаны депутатами. Они касались приведения Регламента Думы в соответствие с Уставом (Основным Законом) Томской области, законом «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области» и введения нормы, предусматривающей возможность проведения заочного голосования в исключительных случаях по проектам постановлений Думы о проектах федеральных законов, поступивших из Государственной Думы ФС РФ для представления отзывов, замечаний и предложений, поправок в период между очередными собраниями Думы.
Имущество в безвозмездное пользование
Депутаты приняли решение передать имущество в безвозмездное пользование:
– Ассоциации инновационного развития АПК Томской области нежилое помещение сроком на пять лет площадью 41.9 кв. м по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Пушкина, д. 16/1. для осуществления уставной деятельности, связанной с реализацией мероприятий по развитию и обеспечению деятельности, направленной на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по повышению технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства.
– Еременко О.Ю. на период осуществления служебных полномочий квартиру площадью 58.9 кв.м. в г.Томске для проживания.
Областные награды
Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» награждены:
Бохан Николай Александрович – директор Научно-исследовательского института психического здоровья Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»;
Громов Олег Владимирович – депутат Законодательной Думы Томской области, председатель Совета Асиновского райпотребсоюза;
Кириллов Николай Петрович – профессор Школы инженерного предпринимательства федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», заместитель председателя Совета старейшин Города Томска;
Писарева Любовь Филипповна – главный научный сотрудник Научно-исследовательского института онкологии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»;
Попов Сергей Валентинович – директор Научно-исследовательского института кардиологии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»;
Сокуров Геннадий Аркадьевич – директор областного государственного автономного учреждения культуры «Томский областной ордена Трудового Красного Знамени театр драмы».
Почетной грамотой Томской области награждены:
Денисович Валентина Алексеевна – глава администрации Кировского района Города Томска;
Карлов Александр Львович – глава Парабельского района;
Собканюк Екатерина Мефодиевна – депутат Законодательной Думы Томской области, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Карьероуправление»;
Соболев Валерий Михайлович – заместитель председателя Комитета по общим вопросам Администрации Томской области – начальник отдела по контролю исполнения;
Соломатина Татьяна Васильевна – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Чернядева Татьяна Геннадьевна – начальник муниципального казенного учреждения «Управление финансов Администрации Шегарского района»;
Шамин Григорий Андреевич – депутат 2, 3 и 4 созывов Государственной Думы Томской области, Мэр ЗАТО Северск – Председатель Думы ЗАТО Северск;
Шпетер Александр Карлович – депутат Законодательной Думы Томской области, генеральный директор открытого акционерного общества «Томская домостроительная компания».
Знаком отличия «Милосердие и благотворительность» за активную благотворительную деятельность, направленную на оказание безвозмездной помощи нуждающимся гражданам награждены:
Немцева Галина Григорьевна – депутат Законодательной Думы Томской области, руководитель Томского регионального отделения политической партии «Справедливая Россия»;
Френовский Александр Николаевич – депутат Законодательной Думы Томской области.
Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:
Александрова Ирина Александровна, председатель Думы Бакчарского района, член Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;
Глушко Николай Михайлович, председатель Томской территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, член Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, за активную общественную деятельность, направленную на реализацию социально значимых программ на территории Томской области;
Кобелев Николай Васильевич, председатель Томского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, член Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, за значительный вклад в социально-экономическое развитие Томской области;
Попов Сергей Валентинович, директор Научно-исследовательского института кардиологии федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук», за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие медицинской науки и практического здравоохранения;
Селихов Владимир Николаевич, председатель Думы Кожевниковского района, член Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;
Флигинских Людмила Николаевна, председатель Думы Асиновского района, член Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;
Шайдуллин Борис Кимович, директор автономной некоммерческой организации «Томская шахматная академия», член Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, за активную общественную деятельность, направленную на реализацию социально значимых программ на территории Томской области;
Шевелева Маргарита Николаевна, председатель Думы городского округа Стрежевой, член Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;
Яврумян Паруйр Амаякович, депутат Законодательной Думы Томской области, председатель сельскохозяйственного производственного кооператива «Белосток», за большой вклад в социально-экономическое развитие Кривошеинского района Томской области и плодотворную законотворческую деятельность.