Аннотированная повестка, 29 собрание

В соответствии со ст. 16 Закона Томской области «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области заслушивается на собрании Думы в марте.

В соответствии со статьей 12 Закона Томской области «Об уполномоченном по правам ребенка в Томской области» ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на собрании Думы в марте. По итогам заслушивания доклада предлагается принять постановление о поручении комитету по труду и социальной политике с учетом предложений иных комитетов Думы подготовить соответствующий проект постановления для рассмотрения его на апрельском собрании Думы.

Законопроектом предлагается увеличить с четырех до восьми рублей размер, исходя из которого рассчитывается объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета на частичную оплату стоимости питания отдельных категорий обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Томской области, а также дополнить межбюджетным трансфертом на реализацию пилотных проектов по обновлению содержания и технологий дополнительного образования по приоритетным направлениям, в целях выполнения обязательств Томской областью по финансовому обеспечению реализации проектов муниципальных организаций дополнительного образования, являющихся победителями в 2018 году конкурса на предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета юридическим лицам в целях обеспечения реализации мероприятия «Субсидия на реализацию пилотных проектов по обновлению содержания и технологий дополнительного образования по приоритетным направлениям» приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей» направления (подпрограммы) «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Средства областного бюджета на реализацию законопроекта предусмотрены.

Отчет представлен председателем Контрольно-счетной палаты Томской области в соответствии со статьей 8 Закона Томской области «О Контрольно-счетной палате Томской области».

В связи досрочным прекращением полномочий члена Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса Законодательной Думе Томской области необходимо назначить нового члена указанной комиссии вместо выбывшего.

В соответствии с требованиями законодательства Думой города Кедрового внесено представление по кандидатуре Кровельщиковой Валерии Владимировны – доцента кафедры конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета.

С 2019 года на территории Томской области реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (срок реализации 2019 – 2024 гг.) вместо приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Поскольку предоставление иного межбюджетного трансферта муниципальным районам, городским округам Томской области будет осуществляться в рамках реализации данного национального проекта законопроектом предлагается актуализировать наименование иного межбюджетного трансферта.

Законопроект подготовлен в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» изменено наименование федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики. Соответствующие изменения предлагается внести в Закон № 53-ОЗ.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия от действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Принятие законопроекта вызвано необходимостью урегулирования вопроса о законодательном закреплении полномочий по установлению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом предлагается закрепить полномочие по утверждению порядка законом Томской области.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Настоящий законопроект разработан в целях приведениях регионального законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, в части уточнения полномочий по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также контроля за распоряжением ими.

В связи с этим соответствующие изменения вносятся в Законы Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» и «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области».

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект направлен на повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних на территории Томской области.

В соответствии с положениями Закона Томской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» указанные комиссии принимают постановления по отнесенным к их компетенции вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последние обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению соответствующего постановления в срок, указанный в постановлении.

Между тем результаты надзорной деятельности прокуратуры Томской области свидетельствуют о том, что вследствие необеспеченности данного правила мерами принуждения, постановления комиссий зачастую не реализуются либо их реализация чрезмерно затягивается и, как следствие этого, цели защиты прав несовершеннолетних не достигаются.

В этой связи проектом предлагается ввести административную ответственность за неисполнение органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятого в пределах ее компетенции. За совершение указанных действий предлагается установить административную ответственность в виде штрафа: для должностных лиц – от 4 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.

Правом составления протоколов о соответствующих административных правонарушениях предлагается наделить членов комиссий по делам несовершеннолетних, а полномочиями по рассмотрению данной категории дел – мировых судей.

Проектом предлагается закрепить в Законе Томской области от 05.09.2017 № 97-ОЗ «О профилактике правонарушений в Томской области» фактически реализуемое в соответствии с требованиями федерального законодательства полномочие Администрации Томской области по установлению порядка финансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Томской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций. Указанное полномочие были закреплено за Администрацией Томской области ранее действовавшим Законом Томской области от 06.04.2009 № 47-ОЗ «О профилактике правонарушений в Томской области». В целях реализации данного полномочия Администрацией Томской области было издано (и в настоящее время действует) постановление от 21.07.2010 № 142а, предусматривающее соответствующий порядок.

Также проектом предлагается внести в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» техническое изменение в связи с обновлением регионального законодательства в соответствующей сфере.

Проектом предлагается увеличить размеры административных штрафов за действие (бездействие), повлекшее неправомерное нахождение сельскохозяйственных животных (крупного и мелкого рогатого скота, лошадей) в не установленных для этого органами местного самоуправления местах.

Предлагаемый проектом размер штрафа для граждан – от 1000 до 2000 рублей (в настоящее время штраф составляет от 500 до 1000 рублей). За повторное совершение указанных действий предлагается предусмотреть штраф в размере от 2000 до 4000 рублей (в настоящее время штраф составляет от 1000 до 2000 рублей).

Проектом закона Томской области предлагается расширить:

- перечень мер поддержки гражданам, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов, включенных в Реестр проблемных объектов в соответствии с Законом № 58-ОЗ, 

- круг граждан, в отношении которых возможны меры поддержки – включенные в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В настоящее время Законом № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» договор аренды земельного участка заключается без торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в целях реализации масштабных инвестиционных проектов при условии, если инвестиционный проект реализуется для завершения строительства многоквартирных домов, включенных в Реестр проблемных объектов в соответствии с Законом Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области».

Проектом закона предлагается дополнить следующими мерами поддержки:

– передача в собственность гражданам, отнесенным к числу пострадавших в соответствии с Федеральным законом и (или) Законом Томской области, жилых помещений площадью не менее чем 10 процентов от общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, строительство которого предусматривается инвестиционным проектом на предоставляемом земельном участке, ином строящемся либо введенном в эксплуатацию многоквартирном доме;

– осуществление выплаты денежной компенсации гражданам, отнесенным к числу пострадавших в соответствии с Федеральным законом и (или) Законом Томской области.

Инвестор самостоятельно выбирает меру поддержки при направлении заявления на рассмотрение. Меры поддержки и их объем определяется уполномоченным органом в каждом конкретном случае с учетом:

степени строительной готовности проблемного объекта;

стоимости завершения строительства проблемного объекта;

возможности завершения строительства проблемного объекта;

количества пострадавших граждан в проблемном объекте;

размера исполненных обязательств пострадавших граждан.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Принятие и реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Проект подготовлен в целях приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства. В частности, предлагаемые изменения направлены на обеспечение возможности для голосования избирателям, участникам референдума, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Проектом также предлагается уточнить:

– размер предельной суммы расходов на финансирование избирательной кампании кандидата на выборах органов местного самоуправления сельских поселений, допускающей создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета;

– порядок и сроки доведения до всеобщего сведения решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, а также голосования по отзыву Губернатора Томской области.

Изменения также направлены на уточнение порядка голосования на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения).

Частью 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами перечень должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями указанного Кодекса.

Федеральными законами от 29.07.2017 № 279-ФЗ и от 27.12.2018 № 510-ФЗ часть 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена новыми составами административных правонарушений. В результате указанных изменений должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль и муниципальный финансовый контроль, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответственно частями 31, 32 статьи 19.5 и статьей 7.32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи проектом предлагается внести соответствующие изменения в областной закон, дополнив перечень составов административных правонарушений, полномочиями по составлению протоколов о которых в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделены должностные лица органов местного самоуправления.

Предлагается наградить знаком отличия «За заслуги перед Томской областью»:

Бохана Николая Александровича – директора Научно-исследовательского института психического здоровья Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»;

Громова Олега Владимировича – депутата Законодательной Думы Томской области, председателя Совета Асиновского райпотребсоюза;

Кириллова Николая Петровича – профессора Школы инженерного предпринимательства федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», заместителя председателя Совета старейшин Города Томска;

Писареву Любовь Филипповну – главного научного сотрудника Научно-исследовательского института онкологии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»;

Попова Сергея Валентиновича – директора Научно-исследовательского института кардиологии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»;

Сокурова Геннадия Аркадьевича – директора областного государственного автономного учреждения культуры «Томский областной ордена Трудового Красного Знамени театр драмы».

Предлагается наградить «Почетной грамотой Томской области»:

Денисович Валентину Алексеевну – главу администрации Кировского района Города Томска;

Карлова Александра Львовича – главу Парабельского района;

Собканюк Екатерину Мефодиевну – депутата Законодательной Думы Томской области, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Карьероуправление»;

Соболева Валерия Михайловича – заместителя председателя Комитета по общим вопросам Администрации Томской области – начальника отдела по контролю исполнения;

Соломатину Татьяну Васильевну – депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Чернядеву Татьяну Геннадьевну – начальника муниципального казенного учреждения «Управление финансов Администрации Шегарского района»;

Шамина Григория Андреевича – депутата 2, 3 и 4 созывов Государственной Думы Томской области, Мэра ЗАТО Северск – Председателя Думы ЗАТО Северск;

Шпетера Александра Карловича – депутата Законодательной Думы Томской области, генерального директора открытого акционерного общества «Томская домостроительная компания».

Предлагается наградить знаком отличия «Милосердие и благотворительность», за активную благотворительную деятельность, направленную на оказание безвозмездной помощи нуждающимся гражданам:

Немцеву Галину Григорьевну – депутата Законодательной Думы Томской области, руководителя Томского регионального отделения политической партии «Справедливая Россия»;

Френовского Александра Николаевича – депутата Законодательной Думы Томской области.

Предлагается наградить Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области:

Александрову Ирину Александровну, Председателя Думы Бакчарского района, члена Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;

Глушко Николая Михайловича, председателя Томской территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, члена Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, за активную общественную деятельность, направленную на реализацию социально значимых программ на территории Томской области;

Кобелева Николая Васильевича, председателя Томского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, члена Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, за значительный вклад в социально-экономическое развитие Томской области;

Попова Сергея Валентиновича, директора Научно-исследовательского института кардиологии федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук», за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие медицинской науки и практического здравоохранения;

Селихова Владимира Николаевича, председателя Думы Кожевниковского района, члена Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;

Флигинских Людмилу Николаевну, председателя Думы Асиновского района, члена Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;

Шайдуллина Бориса Кимовича, директора автономной некоммерческой организации «Томская шахматная академия», члена Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, за активную общественную деятельность, направленную на реализацию социально значимых программ на территории Томской области;

Шевелеву Маргариту Николаевну, председателя Думы городского округа Стрежевой, члена Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области, за высокий профессионализм и значительный вклад в развитие местного самоуправления;

Яврумяна Паруйра Амаяковича, депутата Законодательной Думы Томской области, председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Белосток», за большой вклад в социально-экономическое развитие Кривошеинского района Томской области и плодотворную законотворческую деятельность.

Проект постановления подготовлен в целях утверждения итогов конкурса на присвоение звания «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области» за 2018 год, а также установление одной дополнительной премии для молодых ученых. Предложенные изменения не потребует дополнительных финансовых затрат.

Данным проектом предлагается предоставить в безвозмездное пользование Еременко О.Ю. на период осуществления служебных полномочий квартиры, площадью 58.9 кв.м., расположенной в г.Томске, для проживания.

Данным проектом предлагается предоставить в безвозмездное пользование сроком на пять лет помещения, общей площадью 41.9 кв. м, расположенные в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Пушкина, д. 16/1.

Имущество передается в целях осуществления уставной деятельности, связанной с реализацией мероприятий по развитию и обеспечению деятельности Ассоциации инновационного развития АПК Томской области, направленной на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по повышению технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства.

На февральском собрании Думы был заслушан отчет о деятельности органов внутренних дел Томской области за 2018 год. В соответствии со ст. 162 Регламента Думы по итогам заслушивания отчета подготовлен проект постановления, который содержит ряд рекомендаций.

Настоящий проект постановления направлен совершенствование положений Регламента Законодательной Думы Томской области.

Действующие положения статей 80 и 81 Регламента определяют порядок проведения открытого и поименного голосования по вопросам, рассматриваемым на собрании Законодательной Думы Томской области. Однако результаты голосования фиксируются лишь только в протоколе и стенограмме собрания Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации только по решению Думы.

Предлагается внести изменения в статьи 80 и 81 Регламента Законодательной Думы Томской области в части закрепления необходимости размещения результатов голосования в виде поименного списка на официальном сайте Думы.

Настоящий проект постановления подготовлен в связи с необходимостью приведения отдельных положений Регламента Думы в соответствие с Законом Томской области от 27.12.2013 № 242-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области» (в ред. Закона Томской области № 13-ОЗ от 14.03.2019).

В частности, в связи с внесенными в Закон Томской области от 27.12.2013 № 242-ОЗ изменениями в перечень лиц, уполномоченных представлять кандидатуру на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, предлагается в Регламенте Думы закрепить отсылочную норму, согласно которой предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области вносятся в Думу в порядке и сроки, установленные Законом Томской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области».

В связи с изменениями в Законе Томской области от 27.12.2013 № 242-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области» предлагается признать утратившим силу абзац второй статьи 142-5.

В целях приведения в соответствие со ст. 63 Устава (Основного Закона) Томской области в статье 40 Регламента предлагается слова «не менее одной трети от числа избранных депутатов Думы» заменить словами «не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы».

Также, в целях совершенствования положений Регламента Думы предлагается дополнить Регламент Думы статьей 41-1, предусматривающей возможность проведения заочного голосования в исключительных случаях по проектам постановлений Думы о проектах федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для представления отзывов, замечаний и предложений, поправок в период между очередными собраниями Думы.

В соответствии с Положением о постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике предлагается утвердить отчет о деятельности постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике за 2018 год.

Налоговым кодексом РФ установлен закрытый перечень транспортных средств, зарегистрированных на сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые не облагаются транспортным налогом.

В настоящее время сельхозтоваропроизводители приобретают и активно используют новые современные транспортные средства (кормораздатчики, опрыскиватели и т.п.), которые не указаны в данном перечне и соответственно облагаются транспортным налогом.

В обращении предлагается проработать вопрос о расширении вышеуказанного перечня специальной сельскохозяйственной техники не облагаемой транспортным налогом, а также ввести в Налоговый кодекс РФ отсылочную норму, определяющую, что указанный перечень утверждается постановлением Правительства РФ.

Предлагается уточнить составы постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями в состав постоянной комиссии по вопросам стратегического развития, науке, высшей школе и инновационной политике (председатель Галажинский Э.В.) вместо Гусаковой С.В. предлагается включить Куликова Е.С.