Аннотированная повестка, 7 собрание

В соответствии с подпунктом «н-1» пункта 1 статьи 64 Устава (Основного Закона) Томской области Законодательная Дума Томской области ежегодно заслушивает отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области.
В соответствии с установленной процедурой в Думу внесен ежегодный отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области за 2016 год.

Законопроектом предусматривается увеличение общей суммы доходов и расходов областного бюджета 2017 года на 420 млн 927 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
Федеральные средства предназначены:
1. 259 млн рублей – на государственную поддержку сельского хозяйства, из них:
– 207.4 млн – на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе,
– 22.9 млн – на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов,
– 15.5 млн – на газификацию двух объектов в Парабельском и Кожевниковском районах,
– 13.2 млн – на возмещение части затрат на развитие мелиорации земель с/х назначения.
2. 100 млн рублей – на строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга – Томск на 76 км (тоннельное пересечение в районе пл. Южная-ул. Мокрушина).
3. 61 млн рублей – на осуществление единовременных выплат медицинским работникам.
4. 771.4 тыс. рублей – на оплату оказанных специалистам услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров.
Кроме того, предлагается произвести перемещение ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по кодам бюджетной классификации в связи уточнением бюджетной классификации, уточнением направления расходов.
В связи с отменой льготы по уплате налога на имущество организаций с 1 января 2017 года предлагается распределить по госпрограммам главным распорядителям бюджетных средств зарезервированные бюджетные ассигнования для компенсации расходов на уплату налога в сумме 235.9 млн рублей.
С учетом предлагаемых поправок доходы областного бюджета на 2017 год составят 57 млрд. 960 млн рублей, расходы – 61 млрд. 467 млн рублей, дефицит – 3.5 млрд. рублей.

Предлагаемые изменения вносятся в связи с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». С учетом поправок объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2017 году, увеличен на 312.9 млн рублей и составляет 5 млрд. 876.5 млн рублей, из них за счет федеральных средств – 941.5 млн рублей.

Областная Общественная палата (ОП) до сих пор работает по действующему закону, который утвердили еще в 2006 году депутаты III созыва. Летом 2016 года был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Он устанавливает равные условия работы для Общественных палат всех регионов страны. Областной закон теперь необходимо привести в соответствие с федеральным.
На формирование новой Общественной палаты отводится срок до осени этого года, когда закон, в случае его принятия, вступит в силу. Проектом предлагается новый порядок формирования Общественной палаты Томской области: из участия в процедуре формирования исключены Совет муниципальных образований, главы и представительные органы муниципальных районов и городских округов.
Одну треть состава (14 человек) будет утверждать губернатор, столько же – областная дума, и уже эти 28 человек определяют состав остальной одной трети членов ОП, которых напрямую будут выдвигать общественные объединения. Срок полномочий новой Общественной палаты составит три года со дня проведения первого заседания.
Законопроектом также предусмотрено, что обеспечивать работу палаты будет её аппарат. Обеспечение его деятельности и содержания – за счет областного бюджета. Членам палаты будут компенсировать расходы на осуществление их полномочий. Затраты областного бюджета на эти цели должны составить около миллиона рублей в год.
Законопроект предлагается принять в первом чтении.

Проект внесен Думой Колпашевского района Томской области. Как пояснили представители района, представляя законодательную инициативу, эти предложения исходили от самих органов местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» и были одобрены представительными органами поселений. По словам районных властей, жители сел также не против их административного объединения.
Административный центр укрупненного Новоселовского сельского поселения будет в селе Новоселово.
В качестве основных мотивов для укрупнения были названы решение проблем, связанных со слабым экономическим развитием, недостаточностью финансирования, нехваткой квалифицированных кадров и сокращение расходов на содержание управленческого аппарата.

Проект внесен Думой Колпашевского района Томской области. Как пояснили представители района, представляя законодательную инициативу, эти предложения исходили от самих органов местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» и были одобрены представительными органами поселений. По словам районных властей, жители сел также не против их административного объединения.
Административный центр укрупненного Инкинского сельского поселения будет в селе Инкино.
В качестве основных мотивов для укрупнения были названы решение проблем, связанных со слабым экономическим развитием, недостаточностью финансирования, нехваткой квалифицированных кадров и сокращение расходов на содержание управленческого аппарата.

Проект внесен Думой Колпашевского района Томской области и подготовлен в связи укрупнением Новоселовского и Инкинского сельских поселений в Колпашевском районе (вопросы 12 и 13 повестки собрания).
Предлагается утвердить изменение границ укрупненных поселений.

Томским областным судом для назначения на должности мировых судей на трехлетний срок полномочий представлены:
Волобуева Надежда Викторовна – Тегульдетский судебный район Томской области;
Сарычева Лариса Максимовна – Кировский судебный район города Томска на судебный участок № 1;
Сафонова Анастасия Валериевна – Ленинский судебный район города Томска на судебный участок № 2;
Сенькина Татьяна Евгеньевна – Кожевниковский судебный район Томской области.

Одна из новелл законопроекта – все заключенные соглашения предлагается утверждать областным законом. При этом Законодательная Дума будет заключать соглашения с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств, Губернатор Томской области – с высшими должностными лицами субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств, Администрация области – с высшими исполнительными органами субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств.
Правом заключать соглашения планируется наделить также и иные исполнительные органы государственной власти Томской области.
Особое внимание уделено межрегиональным и международным договорам, которые будут затрагивать вопросы местного значения муниципалитетов. Для учета их мнения проекты таких соглашений будут направлять в органы местного самоуправления городов и районов области.
Законопроект предлагается принять в первом чтении.

Проект закона разработан в связи с внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации. Всего в областной закон предлагается внести правки по четырем позициям.
1. Администрация Томской области определяется в качестве органа, уполномоченного на установление порядка принятия решений по вопросам определения перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, сметы расходов на капитальный ремонт, сроков проведения капитального ремонта и источников финансирования капитального ремонта в случае возникновения аварии и иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
2. Вносятся дополнения в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта. В этот перечень внесены работы по замене и восстановлению несущих строительных конструкций, а также инженерных сетей. Напомним, что томская областная дума сделала этот шаг еще в прошлом году и приняла соответствующие изменения в региональный закон. Теперь необходимо уточнить принятую ранее формулировку.
3. Вносятся дополнения в перечень сведений, которые должны передаваться в орган жилищного надзора владельцем специального счёта. Теперь он обязан предоставлять в уполномоченный орган информацию не только о начислениях, но и поступлениях и расходовании средств на капремонт.
4. Устанавливается порядок предоставления владельцу специального счета информации о начисленных платежах за капремонт.

Проект закона разработан с целью приведения областного закона «О транспортном налоге» в соответствие с Налоговым кодексом РФ.
В соответствии с Приказом МВД России с 2014 года автовладельцу предоставляется право поставить на учет свой автомобиль в любом регионе и любом подразделении ГИБДД вне зависимости от места жительства. В соответствии с п.1 ст. 363 Налогового кодекса РФ уплата налога и авансовых платежей по налогу производится налогоплательщиками в бюджет по месту нахождения транспортных средств.
Во избежание потерь и внепланового перераспределения средств региональных бюджетов с 1 января 2014 года местом нахождения транспортных средств (легковых автомобилей) признается место нахождения организации или место жительства физического лица, по которым зарегистрировано транспортное средство. В соответствии с вышеуказанными изменениями поступления от транспортного налога продолжают зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации по месту нахождения организации или по месту жительства (пребывания) физического лица, а не по месту государственной регистрации транспортного средства.
Для приведения областного закона о транспортном налоге в соответствие с вышеуказанными изменениями Налогового кодекса РФ предлагается в статью 8 Закона внести аналогичное изменение.

Изменения касаются расчета размера денежной выплаты на приобретение жилья при рождении одновременно трех и более детей и вызваны практикой применения данного закона. Возникают случаи, когда граждане обращаются за получением свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей в III-IV кварталах текущего календарного года, а распоряжаются средствами единовременной денежной выплаты в следующем календарном году (в течение 6 месяцев с момента получения указанного свидетельства). В данном случае возможно изменение средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений в муниципальном образовании, в котором гражданами планируется приобретение жилого помещения (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения).
Для устранения возникающих в связи с этим проблем предлагается закрепить положение, согласно которому размер единовременной денежной выплаты будет рассчитываться, исходя из средней стоимости 1 кв.м. жилья на год обращения граждан за свидетельством, а не на год распоряжения указанной выплатой.

Законопроектом устанавливается порядок, которым будут определены тарифы на перевозку транспорта до штрафстоянки и на услуги его хранения.
Необходимые для этого методические указания утверждены приказом ФАС России в августе 2016 года. Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств согласно этому приказу устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг. Этот порядок предлагается законодательно закрепить в Томской области.
Порядок проведения торгов, предъявляемые к участникам торгов требования, а также порядок заключения договоров о взаимодействии будет определяться департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Проектом предлагается в связи с утратой актуальности признать утратившими силу три Закона Томской области:
1) от 12 января 2005 года № 2-0З «О численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований (поселений) и сроках их полномочий»;
2) от 12 января 2005 года № 3-0З «О сроках полномочий глав вновь образованных муниципальных образований (поселений) »;
3) от 8 июня 2005 года № 95-0З «Об установлении порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления».
В настоящее время эти вопросы регулируются иными законодательными актами Российской Федерации и Томской области.

Действующая редакция статьи 39 определяет областной государственный учет как «централизованные сбор и регистрацию нормативных правовых актов области, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и централизованную информацию об этих актах».
Однако, сама эта функция нормативно ни за кем не закреплена. То есть необходимо добавить какому-то органу власти дополнительную нагрузку, что вызовет лишние бюджетные расходы.
Между тем, сложившаяся практика показывает, что органы власти самостоятельно справляются с этой работой. И необходимо лишь законодательно закрепить фактическое состояние дел.

Проект внесен прокурором Томской области в целях приведения регионального законодательства в соответствие с изменившимся федеральным.
Проектом предлагается дополнить полномочия органов исполнительной власти Томской области новой функцией по разработке административных регламентов государственного контроля (надзора), осуществление которого передано органам государственной власти субъектов РФ.
Такие административные регламенты будут разрабатываться в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Проект подготовлен в связи с тем, что в процессе доработки проекта закона «О юридических консультациях в Томской области» ко второму чтению предложенный в нём механизм возмещения затрат по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности юридических консультаций был признан нецелесообразным.

На 5 собрании Думы был рассмотрен первоначальный проект закона Томской области о внесении изменений и дополнений в закон «О земельных отношениях в Томской области», направленный на устранение пробелов, выявленных в процессе его правоприменения и приведение действующего регионального законодательства в сфере земельных отношений в соответствие с федеральным.
В частности поправками уточнялся возраст, до которого специалист считается молодым – 35 лет включительно. Сферы занятости такого молодого специалиста дополнялись сферой лестного хозяйства. Расширялись полномочия Думы на установление предельных минимальных и максимальных размеров участков, в том числе предоставляемых гражданам и за плату.
Некоторые положения предложенного к первому чтению законопроекта вызвали ряд вопросов депутатов. Было принято решение доработать проект ко второму чтению в рамках рабочей группы. В ходе заседания рабочей группы, которое состоялось 4 апреля 2017 года, были согласованы позиции всех сторон и сформированы соответствующие предложения о внесении изменений в проект.
Предложено:
– Продлить сроки передачи учетных дел с уровня поселений на уровень района с 1 марта 2017 года до 1 июня 2017 года;
– Часть 7 статьи 19 «Переходные положения» дополнить абзацем определяющим, что органы местного самоуправления муниципальных образований, в полномочия которых с 1 января 2017 года входит предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ведут раздельный учет граждан по сельским поселениям. Таким образом, сохраняется сложившаяся до 1 января 2017 года очередность.

Ветеринарной ассоциации Томской области предлагается передать в безвозмездное пользование на неопределенный срок:
– нежилое здание по адресу: Томская область, Томский район, с.Кафтанчиково, Коммунистическая улица, 1б площадью 100.4 кв. м;
– нежилое здание по адресу: Томская область, Томский район, с.Кафтанчиково, Коммунистическая улица, 1в площадью 218.8 кв.м.
Имущество передаётся в целях изучения и распространения положительного опыта в области оказания ветеринарных услуг.

Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на два года часть нежилых помещений общей площадью 382.42 кв. м, в нежилом здании по адресу: Томская область, г.Томск, Алеутская улица, д. 4. Данное помещение является частью объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Имущество передаётся в целях проведения фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований для получения новых и углубления имеющихся знаний в области психиатрии, наркологии, психотерапии и медицинской психологии, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, развитие здравоохранения и медицинской науки, подготовки высококвалифицированных научных и медицинских кадров.

Проектом постановления предлагается передать Сибирскому государственному медицинскому университету в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилые помещения второго этажа общей площадью 94.9 кв.м. по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, Новая улица, д. 1. Имущество передаётся в целях осуществления образовательной, медицинской и научной деятельности.

Сибирскому государственному медицинскому университету в безвозмездное пользование сроком на пять лет предлагается передать движимое имущество – рабочее место подиатра «Диабетическая стопа» для осуществления медицинской и образовательной деятельности.

Проектом постановления предлагается согласовать решение о передаче в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилых помещений общей площадью 62.7 кв.м. в нежилом строении по адресу: Томская область, г.Томск, Ивана Черных улица, 96/1. Имущество передаётся в целях образовательной деятельности и практической подготовки учащихся.

Медицинскому университету предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилые помещения второго этажа общей площадью 17.5 кв.м. по адресу: Томская область, г.Томск, Ивана Черных улица, 98 для образовательной, медицинской и научной деятельности.

Проектом постановления предлагается согласовать решение о передаче в безвозмездное пользование на неопределенный срок нежилых помещений подвала общей площадью 90.8 кв.м. в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина площадь, д. 8.
Имущество передаётся для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Некоторые положения Регламента Думы совершенствуются с учетом практики работы областного парламента.
Предлагается привести в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве порядок наделения полномочиями сенатора – представителя от Думы.
Постоянную комиссию Думы по Регламенту и депутатской этике предлагается наделить полномочиями по контролю за электронной системой голосования.
Кроме того комиссии по Регламенту и депутатской этике должен быть придан статус, аналогичный статусу комитета при рассмотрении вопросов о внесении изменений в Регламент Думы. Соответственно, предлагается включить председателя комиссии по Регламенту и депутатской этике в состав Совета Думы.
Также предлагается дополнить Регламент новыми статьями 165-1 и 168-1, регламентирующими прядок рассмотрения специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Томской области и Уполномоченного по правам ребенка в Томской области, главой 24-1 «Рассмотрение ежегодного доклада Администрации Томской области о реализации региональной политики Томской области в сфере образования».
В Регламент Думы предлагается также внести ряд редакционных изменений.

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлены:
коллектив ООО «Аэропорт Томск» за высокий профессионализм и вклад в развитие гражданской авиации;
Захарьева Анна Константиновна, учитель математики МАОУ СОШ № 38 г. Томска, за высокий профессионализм, большой вклад в воспитание и образование подрастающего поколения;
Комарова Ирина Анатольевна, глава Новогоренского сельского поселения Колпашевского района Томской области, за многолетнюю добросовестную работу и большой вклад в социально-экономическое развитие Новогоренского сельского поселения Колпашевского района Томской области;
Неизвестных Надежда Георгиевна, учитель русского языка и литературы МАОУ «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа № 2», за высокий профессионализм, большой вклад в воспитание и образование подрастающего поколения.
Шагалов Виктор Арефьевич, глава муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» Первомайского района Томской области, за высокий профессионализм и вклад в развитие местного самоуправления;
Юрков Леонид Матвеевич, глава Муниципального образования «Куяновское сельское поселение» Первомайского района Томской области, за высокий профессионализм и вклад в развитие местного самоуправления.

Проект подготовлен комитетом по законодательству, государственному устройству и безопасности по итогам рассмотрения доклада Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности за 2016 год.
Проект постановления содержит ряд рекомендаций по решению обозначенных в докладе проблем в адрес органов государственной власти Томской области.

Подготовленный проект постановления содержит рекомендации комитетам Законодательной Думы Томской области, Администрации Томской области, органам местного самоуправления по совершенствованию и организации работы по реализации предложений, отраженных в докладе Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2016 год.

В Законодательную Думу Томской области поступило обращение Молодежного Парламента о включении его представителей в состав постоянных комиссий при комитетах областного парламента.
В частности, в состав постоянной комиссии по вопросам природопользования, экологии и земельных отношений предлагается включить члена Молодежного парламента Томской области Шаферова Ивана Александровича.

В составы постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике предлагается внести изменения. В состав парламентской комиссии по образованию, молодежной политике и спорту предлагается включить председателя Молодежного парламента Томской области Разживина Игоря Андреевича. В состав комиссии по здравоохранению – члена Молодежного парламента Томской области Филимонова Алексея Евгеньевича.

Подготовленным проектом постановления предлагается отозвать две законодательные инициативы, направленные областной думой в Государственную Думу РФ.
Первая касается внесения изменений в статью 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части обеспечения компенсации расходов на оплату стоимости проезда в пределах России к месту отдыха и обратно пенсионерам – получателям страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и выезжающим на отдых за пределы страны.
Второй законодательной инициативой предлагалось внести изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части исключения рабочих тетрадей, контурных карт и иных аналогичных практикумов из состава учебных изданий, которые передаются обучающимся образовательной организацией бесплатно и об исключении их из состава библиотечного фонда образовательной организации.
Проекты этих федеральных законов предлагается отозвать для доработки.