Аннотированная повестка, 51 собрание

Предлагается признать полномочия депутата Законодательной Думы Томской области по Кетскому одномандатному избирательному округу № 20 Михайлова Степана Николаевича.

Справка:

Михайлов Степан Николаевич родился 28 ноября 1980 года в пос. Самусь Томского района Томской области. После окончания в 2003 г. Томского государственного университета по специальности «Государственное и муниципальное управление» начал работать в Томском региональном отделении Партии «Единая Россия». В настоящее время руководитель регионального исполнительного комитета, заместитель секретаря Томского регионального отделения партии "Единая Россия".

Напомним, что место в парламенте освободилось в ноябре 2019 года, когда депутат Александр Михкельсон стал главой администрации Шегарского района. Кетский одномандатный избирательный округ № 20 охватывает ряд сельских и городских поселений в Верхнекетском, Колпашевском и Молчановском районах области.

В связи с поступившим заявлением депутата Законодательной Думы Томской области Ростовцева Александра Валерьевича, избранного по единому избирательному округу в составе списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Томской области, о сложении депутатских полномочий в связи с избранием его депутатом Думы ЗАТО Северск четвертого созыва предлагается досрочно прекратить его полномочия с 15 сентября 2020 года.

На основании поступивших в Законодательную Думу Томской области представлений председателя Томского областного суда предлагается назначить на должности мировых судей Томской области:

Айринг Елену Геннадьевну – в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 1 на трехлетний срок полномочий;

Попадейкину Софью Ростиславовну – в Томский судебный район Томской области на судебный участок № 3 на пятилетний срок полномочий.

Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в Устав (Основной Закон) Томской области в связи с вступлением в силу 4 июля 2020 года Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Предлагается внести изменения в части вопросов совместного ведения РФ и Томской области в связи с изменениями статьи 72 Конституции РФ. Статья 12 Устава дополняется следующими вопросами:

- сельское хозяйство,

- молодежная политика,

- защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

- уточнены вопросы здравоохранения - «в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью».

Также предлагается внести изменения в части наименования должности члена Совета Федерации ФС РФ. Согласно новой редакции части 2 статьи 95 Конституции РФ указанные должностные лица - сенаторы Российской Федерации.

Из Устава исключается полномочие Думы по согласованию представления Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Томской области. Согласно части 4 статьи 129  Конституции РФ прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации (без участия законодательных органов субъектов РФ).

В связи с уточнением видов судопроизводства, применяемых в правовой системе Российской Федерации, вносятся соответствующие изменения в статьи 64 и 67 Устава (дополнено указание на  арбитражное судопроизводство).

Кроме того, предлагается уточнить требования к  Губернатору Томской области связи с закреплением в статье 77 Конституции РФ основных требований к высшему должностному лицу субъекта РФ.

С учетом изменений, внесенных в статью 131 Конституции РФ, предлагается внести в статью 117 Устава уточняющие изменения в части видов муниципальных образований. 

Статьей 25 Закона № 182-ОЗ «О Законодательной Думе Томской области» установлен предельный срок внесения законопроекта в Думу для включения его в проект повестки очередного собрания Думы.

Согласно указанной статье проект закона включается в проект повестки очередного собрания Думы при условии, что законопроект и материалы к нему внесены субъектом права законодательной инициативы в установленном порядке в Думу не позднее, чем за 14 календарных дней до дня проведения собрания. В исключительных случаях законопроекты, вносимые губернатором Томской области позже указанного срока, включаются в повестку очередного собрания Думы при наличии его мотивированного обоснования.

Настоящим проектом предлагается предоставить возможность включения в повестку очередного собрания Думы проектов законов,внесенных позднее установленного срока, всеми субъектами права законодательной инициативы при наличии их письменного мотивированного обоснования о необходимости срочного рассмотрения внесенного законопроекта и решения профильного комитета Думы о рекомендации включения его в проект повестки очередного собрания.

Законопроект разработан в целях приведения регионального законодательства в соответствие с изменениями федерального. Предлагается внести уточнения  в два региональных закона в части перечня работ, к выполнению которых не допускается привлечение несовершеннолетних, перечня сведений, в связи с которыми органами принимаются меры по защите детей от негативной информации, а также определения предмета пропаганды здорового образа жизни.

Законопроектом устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2021 год для назначения социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

 Прогнозная величина прожиточного минимума пенсионера в целом по России на 2021 год составит 9 512 рублей. Исходя из методики расчета, проектом закона предлагается установить величину прожиточного минимума пенсионера в Томской области на следующий год в размере 9 905 рублей. Таким образом, региональный прожиточный минимум пенсионера превысит федеральный на 393 рублей. В связи с этим в Томской области в 2021 году будет осуществляться выплата региональной социальной доплаты к пенсии.

По прогнозу распространяться выплата будет на 30100 пенсионеров. При этом средний размер выплаты на одного получателя составит 2359 рублей в месяц (в 2020 году среднемесячный размер региональной социальной доплаты составил 2274 рубля к пенсии, величина прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2020 год установлена в размере 9546 рублей).

Планируемый объем средств на выплату социальной доплаты составит 852,3 млн рублей. При условии софинансирования из федерального бюджета в объеме 83% от общей потребности в средствах на выплату региональной социальной доплаты затраты областного бюджета составят 17% или 144,8 млн рублей в год.

Законопроектом предлагается закрепить возможность санкционирования операции с целевыми расходами по субсидии из федерального бюджета на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, в виде субвенций бюджетам муниципальных образований на организацию бесплатного горячего питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в рамках дополнительного соглашения между Минпросвещением России и Администрацией Томской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Томской области на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по организации бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов.

Проект направлен на совершенствование закона Томской области

и приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства. Так, согласно федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы исполнительной власти субъектов РФ заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера и определяют порядок создания, использования и восполнения указанных резервов.

Соответствующие изменения предлагается внести в областной Закон, закрепив:

– полномочие по созданию указанных резервов – за исполнительными органами государственной власти Томской области в пределах их компетенции (в настоящее время оно закреплено за департаментом защиты населения и территории Томской области);

– полномочие по утверждению порядка создания, использования и восполнения указанных резервов – за администрацией Томской области.

С учетом положений федерального законодательства проектом также предлагается уточнить действующие органы повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Томской области, в частности, дополнив областной закон органами, созданными на муниципальном и объектовом уровнях (единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Томской области, дежурно-диспетчерские службы организаций). Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Проект закона подготовлен для совершенствования областного законодательства и приведения его в соответствие с действующим федеральным. Так, законопроектом предлагается ряд полномочий Администрации Томской области привести в соответствие с законом РФ «О недрах», изложив их в следующей редакции:

• создание и ведение фондов геологической информации Томской области, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Томская область;
• установление порядка предоставления отчетов о выполнении условий пользования недрами владельцами лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области.

Также региональный закон предлагается усовершенствовать в части оперативного осуществления мониторинга освоения участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области, закрепив за областной администрацией полномочие по установлению порядка предоставления отчетов о выполнении условий пользования недрами владельцами лицензий.

Нормы областного закона приводятся в соответствие с Жилищным кодексом РФ.

В июле этого года в федеральный закон «О статусе военнослужащих» и Жилищный кодекс РФ внесены поправки, согласно которым Указом президента РФ, федеральным законом, а также законом субъекта РФ могут быть определены дополнительные категории граждан, которые не снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении им земельного участка для строительства жилого дома.

На сегодняшний день в соответствии с областным законом не снимаются с учета в случае предоставления им земельного участка для строительства жилого дома граждане, имеющих трех и более детей. На основании Указов президента РФ, федеральных и областных законов данный перечень может быть расширен.

Так, федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим законопроектом предлагается скорректировать часть 1 статьи 12 указанного областного закона.

Законопроект подготовлен с учетом обращения Министерства сельского хозяйства РФ в департамент по социально-экономическому развитию села Томской области с рекомендацией об утверждении регионального нормативного правового акта, ограничивающего число поколений репродукционных семян сельскохозяйственных культур в Томской области.

Согласно статье 8 федерального закона «О семеноводстве» число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов РФ.

Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации создание территориальных органов в Минсельхозе России не предусмотрено. В этой связи, фактически полномочия по определению числа поколений репродукционных семян реализуют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области к его функциям относится государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а также функции в соответствии с региональным законом «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области».

Учитывая вышеизложенное, а также имеющуюся практику принятия аналогичных законов в других субъектах РФ, соответствующее полномочие по определению числа поколений репродукционных семян на территории региона предлагается закрепить за департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области.

В рамках реализации полномочия субъекта РФ  предлагается продлить действие льготной налоговой ставки в размере 0% для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - ИП, применяющих патентную или упрощенную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания, до 1 января 2024 года (сейчас – до 01.01.2021).

Продление сроков действия льготной ставки налога позволит вовлечь в экономику Томской области новых предпринимателей, создать новые предприятия, дополнительные рабочие места и увеличить поступления доходов от налога на доходы физических лиц.

Законопроект подготовлен в связи с принятием 18.03.2020 года федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».

Федеральным законом напрямую установлен порядок рассмотрения обращений и жалоб региональными уполномоченными по правам человека,  а также перечень мер по защите и восстановлению прав и свобод, которые вправе принять региональный уполномоченный по правам человека по итогам рассмотрения жалоб. В этой связи законопроектом предлагается в новой редакции изложить статью 11 областного закона, закрепив в  ней общие положения о порядке рассмотрения жалоб и иных обращений, а также о мерах, которые принимаются Уполномоченным по результатам рассмотрения жалоб. Статью 12 Закона предлагается признать утратившей силу.

Также проектом предлагается закрепить, что в случае досрочного прекращения полномочий регионального омбудсмена объявление о приеме предложений по кандидатурам на указанную должность должно быть опубликовано на сайте Думы в течение 5 дней после досрочного прекращения полномочий, а предложения о  кандидатурах вносятся в Думу в течение 15 дней со дня публикации соответствующего объявления. Данная норма направлена на соблюдение установленного частью 6 статьи 8 Федерального закона № 48-ФЗ 60-дневного срока, в течение которого должен быть назначен на должность новый омбудсмен при досрочном прекращении полномочий предыдущего.

В части 3.1 статьи 3 регионального закона предлагается закрепить требование о проживании Уполномоченного на территории Томской области в течение срока исполнения им своих полномочий, а также дополнить статью частью 5, закрепив в ней, что в случае возникновения личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, Уполномоченный направляет председателю Думы письменное уведомление по форме, установленной в приложении к закону.

Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» предлагается наградить:

Агаркову Любовь Аглямовну – врача-методиста областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Родильный дом № 4» - за большой вклад в развитие медицинской науки и практического здравоохранения, многолетнюю плодотворную работу;

Ильину Лидию Владимировну – директора областного государственного автономного учреждения культуры Томского областного театра куклы и актера «Скоморох» имени Романа Виндермана - за многолетнюю плодотворную творческую деятельность, большой вклад в развитие культуры и искусства в Томской области;

 Табакаева Валерия Витальевича – начальника Департамента  ветеринарии Томской области - за высокий профессионализм, достигнутые успехи в работе.

Предлагается наградить Почетной грамотой Томской области:

Зыкина Владимира Алексеевича – сопредседателя Правления некоммерческого партнерства «Томское землячество в г. Москве» - за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, многолетнюю плодотворную работу;

Кривобокова Валерия Павловича – заведующего кафедрой – руководителя научно-образовательного центра Б.П. Вейнберга на правах кафедры Инженерной школы ядерных технологий федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» - за большой вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров, многолетнюю плодотворную работу;

Шевелеву Маргариту Николаевну – председателя Думы городского округа Стрежевой IV и V созывов - за большой вклад в развитие местного самоуправления в Томской области, многолетнюю плодотворную работу.

За воспитание детей достойными гражданами и укрепление института семьи предлагается наградить знаком отличия «Родительская доблесть»:

Бабуля Александра Екодимовича и Бабуль Валентину Александровну

Балову Тамару Ниязатдиновну

Гуляева Владимира Кузьмича и Гуляеву Ольгу Павловну

Казарина Виктора Владимировича и Казарину Людмилу Николаевну

Качана Николая Константиновича и Качан Галину Анатольевну

Коваленко Алексея Владимировича и Коваленко Татьяну Анатольевну

Левашкина Андрея Геньевича и Левашкину Галину Павловну

Никешкина Сергея Александровича и Никешкину Оксану Владимировну

Пермякова Сергея Павловича и Пермякову Надежду Геннадьевну

Печенкина Василия Михайловича

Рыбникова Николая Александровича и Рыбникову Ольгу Сергеевну

Соколова Александра Юрьевича и Соколову Ольгу Анатольевну

Сороко Евгения Борисовича и Сороко Татьяну Васильевну

Фатина Николая Борисовича и Фатину Елену Николаевну

Проектом постановления предлагается передать сроком на пять лет нежилые помещения  общей площадью 20,5 кв. м, расположенные в здании по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Ивана Черных, д. 96. Имущество передается для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Местной религиозной организации православный Приход храма иконы Божией Матери  «Целительница» г. Томска Томской области Томской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Предлагается на 5 месяцев передать СибГМУ в безвозмездное пользование 10 бесконтактных инфракрасных термометров Sensitec NF-3101 для осуществления медицинской деятельности.

На неопределенный срок предлагается передать нежилые помещения площадью 15,6 кв. м, расположенные в здании по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Крупской, 17.  Имущество передается в целях охраны здоровья обучающихся и работников Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Северский промышленный колледж».

Информационному центру атомной отрасли на 5 лет передаются нежилые помещения общей площадью 202,5 кв. м, расположенных в здании по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина площадь, д. 8, являющегося выявленным объектом культурного наследия Томской области. Имущество передается для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Автономной некоммерческой организации.  

На срок с 12.10.2020 по 31.12.2020 предлагается передать нежилое здание общей площадью 2417,4 кв. м, расположенное по адресу: Томская область, р-н. Томский, д. Борики, ул. Школьная, д. 1, для организации работы сборного пункта призывников Томской области.

Проектом постановления предлагается передать сроком на пять лет движимое имущество: семяочистительно-сортировальная машина 3 шт, погрузчик, установка для сушки в контейнерах. Имущество передается для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирского федерального научного центра агробиотехнологий Российской академии наук.

Предлагается передать сроком на четыре месяца нежилые помещения общей площадью 266 кв. м. расположенные в нежилом строении по адресу: Томская область, Чаинский район, с. Подгорное, Школьная улица, д. 8, для осуществления образовательной деятельности.

Томскому областному региональному отделению Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Всероссийская федерация самбо» предлагается передать на неопределенный срок нежилые помещения общей площадью 175,6 кв. м, расположенные в здании по адресу: Томская область, г. Томск, Ивана Черных улица, д. 81/1.

Проект постановления подготовлен в связи с необходимостью приведения отдельных положений Регламента Думы в соответствие с закономТомской области № 92-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области», а также в целях совершенствования процедуры принятия законов Томской области и постановлений регионального парламента.

1. Так, с принятием областного закона «О внесении изменений в Закон Томской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области» изменен перечень субъектов, наделенных правом внесения предложений о кандидатурах для назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в Томской области (Губернатор Томской области; Председатель Законодательной Думы Томской области; группа депутатов Законодательной Думы Томской области численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов). В этой связи предлагается закрепить в Регламенте Думы отсылочную норму, согласно которой предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного области вносятся в Думу в порядке и сроки, установленные законом «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области».

С учетом положений федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», закона Томской области от 1 июня 2010 года № 92-ОЗ проектом предусмотрено, что поступившие в думу предложения и материалы по кандидатуре направляются Председателем Думы Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка для согласования кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка.

Комитет Думы по труду и социальной политике осуществляет предварительное рассмотрение кандидатуры, согласованной Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка.

2. Проектом постановления также предлагается:

1)      предусмотреть, что письменные поправки к проекту постановления, закона, поступившие непосредственно на собрании Думы, рассматриваются после проведения их экспертизы юридическим отделом Думы (в целях исключения возможности принятия правовых актов, имеющих внутренние противоречия, или противоречащих законодательству);

2) исключить возможность внесения устных поправок к проектам постановлений, законов Томской области;

3) в целях обеспечения всестороннего обсуждения поправок закрепить за инициатором поправок и субъектом законодательной инициативы, внесшим проект закона (постановления), право на изложение своей позиции по внесенным поправкам;

4) исключить голосование по вопросу о переходе к рассмотрению законопроекта во втором чтении на текущем собрании Думы.

3. Изменения в статьи 137 и 142-4 Регламента направлены на приведение их в соответствие с изменениями в законах Томской области «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» и «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области».

4. Изменениями в статьи 142-2 и 142-3 предлагается закрепитьза комитетом по экономической политике предварительное рассмотрение и подготовку материалов для рассмотрения вопроса о кандидатурах на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательной Думы Томской области Ростовцева Александра Валерьевича предлагается исключить его из состава бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.

Также предлагается включить в состав комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике депутата Законодательной Думы Томской области Михайлова Степана Николаевича на основании поступившего от него заявления.

Проектом постановления предлагается утвердить итоги ежегодного областного конкурса на лучшую читающую семью в Томской области «Читаем всей семьей».

В 2020 году в конкурсе приняли участие 217 семей из Томской области. Во второй (областной) этап библиотеки выдвинули 38 работ конкурсантов, которые в 2020 году стали победителями районных и городских конкурсов на звание лучших читающих семей.

Конкурсной комиссией было предложено 5 семей, победивших в номинациях «Семейный альбом», «Уроки Победы», «Чтобы помнили», «Одно мгновение войны…», «Письма Победы».

Особенностью конкурса в этом году являлось то, что в конкурсе, прежде всего, оценивалась творческая письменная работа, посвященная событиям Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, основанная на прочитанной литературе, иных источниках, включая архивные (в том числе семейные архивы), музейные, библиотечные и другие.

Предметом мониторинга являются правовые отношения в сфере налогообложения (налог на имущество) организаций, осуществляющих экономическую деятельность на территории Томской области, в рамках полномочий субъекта РФ.

Объектом мониторинга выступает Закон Томской области от 27 ноября 2003 года № 148-ОЗ «О налоге на имущество организаций», принятый постановлением Законодательной Думы Томской области от 27.11.2003 № 922.

Целями мониторинга являются совершенствование указанного закона, а также повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере его реализации.

В целях мониторинга реализации указанных нормативных правовых актов была запрошена, обобщена и проанализирована информация администрации Томской области за период 2017 – 2019 годов, заключение об оценке регулирующего воздействия (об экспертизе нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности) Закона Томской области «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон Томской области № 148-ОЗ). По итогам публичных консультаций, в отношении Закона № 148-ОЗ поступили предложения, замечания и мнения от депутатов Законодательной Думы Томской области, администрации Томской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

Проведен анализ состояния регионального законодательства в исследуемой сфере в субъектах РФ.

Юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области проведена правовая и антикоррупционная экспертиза закона Томской области № 148-ОЗ, проведено изучение правового регулирования отношений в сфере предоставления дополнительных налоговых льгот организациям, осуществляющим деятельность на территории Томской области и результатов реализации налогового законодательства на территории Томской области с целью его дальнейшего совершенствования.

При подготовке заключения проведена комплексная работа по обобщению, оценке и правовому анализу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, закона Томской области и иных подзаконных нормативных актов Томской области, регламентирующих указанную сферу общественных отношений.

По итогам рассмотрения и анализа позиций, предложений и замечаний вышеперечисленных участников консультаций выработаны предложения и рекомендации по дальнейшему мониторингу и совершенствованию исследуемого нормативного правового акта.