Аннотированная повестка, 47 собрание

Томским областным судом к назначению на должности мировых судей представлены:
на пятилетний срок полномочий:
Ребус Анна Викторовна – на судебный участок № 3 Северского судебного района Томской области;
на трехлетний срок полномочий:
Куракина Инна Борисовна – на судебный участок № 2 Советского судебного района г. Томска;
Макарова Тамара Николаевна – на судебный участок № 6 Октябрьского судебного района г. Томска;
Цукерман Светлана Юрьевна – на судебный участок № 2 Кировского судебного района г. Томска;
Чухланцева Светлана Александровна – на судебный участок № 2 Асиновского судебного района Томской области.

Законопроектом предусмотрено увеличение общей суммы доходов и расходов областного бюджета на 2015 год на 87 417.1 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета без изменения дефицита. Основная часть поступлений (72.3 миллиона рублей) будет направлена на развитие сельскохозяйственного производства. В частности 26 млн. на развитие растениеводства, 32 млн. на развитие животноводства и 14 млн. на поддержку экономически-значимых программ в области растениеводства (лен). Кроме того, за счет перераспределения ассигнований между госпрограммами 64 млн. рублей будут направлены на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.
Остальные поступления из федерального бюджета распределятся так: 9.3 млн. рублей на поддержку социально ориентированных НКО; 1.6 млн. на денежное поощрение лучших учителей; 1.1 млн. на оснащение музеев компьютерным и телекоммуникационным оборудованием; 248.8 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы учреждений соцобслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров и несколько других направлений.
Также за счет перераспределения средств 36 миллионов рублей будут направлены на приобретение здания для детского сада в селе Александровское (Александровский район), 3.6 млн. – на приобретение оборудования для отделения челюстно-лицевой хирургии ТОКБ. На 2 миллиона рублей будет увеличен фонд ЧС для восстановления дизельной электростанции в поселке Катайга Верхнекетского района.
С учетом поправок доходы областного бюджета на 2015 год составят 51 781 914.8 тыс. рублей, расходы – 55 599 733.7 тыс. рублей, дефицит – 3 817 818.9 тыс. рублей (9.18 %).

Проект закона увеличивает объем расходов областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2015 год, в соответствии с поправками, предлагаемыми в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2015 году, увеличен на 90 159.1 тыс. рублей и составляет 6 628 067.4 тыс. рублей, из них за счет федеральных средств – 1 429 297.8 тыс. рублей.

Проектом постановления предлагается списать задолженность ООО «Культторг» перед областным бюджетом в сумме 868 909 рублей, в связи с прекращением деятельности и исключением из ЕГРЮЛ.

В соответствии с изменениями в федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» законопроектом предлагается предусмотреть полномочия Администрации Томской области по установлению максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в областных государственных и муниципальных образовательных организациях. После принятия данной поправки, областная администрация своим постановлением установит максимальный размер родительской платы для каждого муниципального образования.

В 2016 году с 1 июля по 15 августа пройдет Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Ее проведение позволит получить полную и достоверную информацию о состоянии сельского хозяйства на территории страны, что в конечном итоге повысит эффективность господдержки сельхозпроизводителей и социального развития села.
Проектом закона Томской области предлагается наделить муниципалитеты отдельными государственными полномочиями по проведению переписи. В частности, обеспечить переписчиков необходимыми помещениями (с учетом их охраны), транспортом и средствами связи.
Все расходы будут финансироваться из федерального бюджета в форме субвенций.

Законопроектом предлагается сохранить меры социальной поддержки на оплату проезда на общественном транспорте на 2016 год. Предлагается продлить срок действия Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» на 2016 год. На реализацию данного закона в 2016 году предусмотрено 268 млн. 600 тыс. рублей.

Законопроектом предлагается внести редакционную правку в Закон Томской области «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Томской области» и заменить ссылку на утративший силу Закон Томской области «О социальном обслуживании населения в Томской области» на Закон Томской области «Об оказании материальной помощи в Томской области».

Законопроект уточняет категории получателей мер социальной поддержки из числа медицинских и фармацевтических работников, предусмотренных Законом Томской области от 30 апреля 2009 года № 59-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» (далее – Закон № 59-03).
В соответствии с законом меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения установлены для медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения независимо от формы собственности таких организаций. При этом для педагогов, социальных работников, работников культуры и ветеринарии такое право установлено только для тех, кто работает в областных и муниципальных организациях. Законопроектом предлагается установить аналогичную норму в отношении медицинских и фармацевтических работников, ограничив их работой в областных государственных и муниципальных медицинских и фармацевтических организациях.
Получателями мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 59-03 являются 2736 медиков и фармацевтов. Из них 235 человек работают в организациях частных форм собственности. В случае принятия закона они утратят право на вышеназванные меры социальной поддержки, прогнозируемая экономия составит 2.7 млн.руб.

В законопроекте уточняются категории получателей мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Томской области от 16 декабря 2004 года № 256-03 «О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельской местности на территории Томской области» (далее – Закон № 256-03).
Предлагается привести в соответствие с федеральным и региональным законодательством наименования специалистов и организаций. А так же установить право на получение мер социальной поддержки для медицинских и фармацевтических работников только в случае их работы в областных и муниципальных организациях, как это установлено в отношении других категорий. В соответствии с законом меры социальной поддержки предоставляются при условии, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1.5 величины прожиточного минимума. Получателями мер социальной поддержки являются 249 человек. В настоящее время отсутствуют получатели из числа неработающих пенсионеров-медиков и фармацевтов, перешедших на пенсию из организаций иных форм собственности. Численность медицинских и фармацевтических работников из неполных семей составляет 30 человек, из них, работают в организациях иных форм собственности порядка 17 человек. При принятии законопроекта эти граждане утратят право на получение мер социальной поддержки.

Предлагается внести изменения в методику расчета нормативов для определения объема субвенции на осуществление переданных отдельных государственных полномочий по регистрации коллективных договоров.
Согласно отчетным данным, в 2015 году количество коллективных договоров, поступающих в органы местного самоуправления на регистрацию, снизилось, в связи с чем предлагается скорректировать таблицы для расчета нормативного количества рабочих дней на осуществление государственных полномочий для Асиновского, Кожевниковского, Бакчарского, Каргасокского, Колпашевского районов и города Кедровый в 2015 году. Муниципальные служащие, осуществляющие регистрацию коллективных договоров, не потеряют в заработной плате, так как надбавки устанавливаются главами муниципальных образований в зависимости от затрачиваемого труда.

Законопроект подготовлен с целью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Предлагается уточнить порядок формирования органов местного самоуправления в отношении сельского поселения, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В Томской области такое сельское поселение одно – Национальное Иванкинское сельское поселение, расположенное в Колпашевском районе. Численность избирателей и участников референдума, зарегистрированных на его территории по состоянию на 1 июля 2015 года, составляет 64 человека.
Согласно части 2 статьи 40 Закона № 131-ФЗ срок полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и не может быть менее 2-х и более 5-ти лет.
Законопроектом предлагается установить, что глава муниципального образования и депутаты представительного органа муниципального образования избираются сроком на пять лет. Указанный срок полномочий в настоящее время закреплен уставами всех муниципальных образований Томской области.
При подготовке законопроекта проведен анализ законодательства, регулирующего общественные отношения, связанные с определением порядка формирования органов местного самоуправления, других регионов Российской Федерации, в том числе Ивановской, Иркутской, Орловской областей.

Проектом предлагается внести ряд изменений в Закон Томской области «О муниципальной службе в Томской области», которые вызваны изменением федерального законодательства.
Законопроект устанавливает единые правила регулирования правоотношений в сфере подготовки кадров для муниципальной службы путем заключения договора о целевом обучении. Для соблюдения принципа равного доступа граждан к муниципальной службе предлагается установить требование об обязательном опубликовании информации о проведении указанного конкурса. Участвовать в нем будут иметь право те граждане, кто получает среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения впервые. Также проект устанавливает срок, в течение которого гражданин обязан нести муниципальную службу после завершения обучения. Этот срок может быть не более 5-ти лет, но и не меньше того времени, в течение которого орган местного самоуправления муниципального образования предоставлял меры социальной поддержки гражданину по договору о целевом обучении.

Действующий региональный закон приводится в соответствие с федеральным законодательством. Законопроект подготовлен также в целях исполнения постановления Правительства РФ от 7 мая 2014 года № 412 «О внесении изменений в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».
За Администрацией Томской области предлагается закрепить полномочия по утверждению порядка исчисления платы за выезд работника многофункционального центра к заявителю, а также перечня категорий граждан, для которых организация выезда работника многофункционального центра осуществляется бесплатно.
В настоящее время полномочия Администрации Томской области по определению порядка и методики проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров и в электронном виде частично дублируют функции Минэкономразвития России. В этой связи, законопроектом предлагается исключить полномочия областной администрации по определению порядка и методики проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Кроме того, законопроектом предлагается отнести к полномочиям Губернатора Томской области определение уполномоченного органа, обеспечивающего информационное взаимодействие между оператором (Федеральное казначейство) Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП) и администраторами доходов областного и местных бюджетов, государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями.

В связи с принятием Федерального закона от 08.06.2015 № 142-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» вносятся технические правки в региональный закон. «Общеобразовательные организации и государственные образовательные организации высшего образования» заменяются словами «образовательные организации».
Перечень категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива для строительства жилого дома, увеличивается за счет включения в него работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Томской области.

Законопроект подготовлен в связи с принятием постановления Правительства РФ, согласно которому за субъектами РФ закреплена обязанность по осуществлению государственного ценового регулирования услуг в сфере пригородных пассажирских железнодорожных перевозок путём установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа.
Ранее органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлялось право вводить государственное регулирование тарифов только в сфере перевозок пассажиров.

Законопроект разработан с целью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным и направлен на регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории региона. Уточняется понятийный аппарат, определяются полномочия органов государственной власти в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, определяется порядок организации регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.
Главное изменение: администрация области определит, какие маршруты будут работать по регулируемым тарифам, а какие по нерегулируемым (в этом случае перевозчик сам определяет цену поездки). Согласно законопроекту внедрять данную систему область начнет в 2017 году. Принятие данного законопроекта позволит ежегодно предоставлять меры государственной поддержки перевозчикам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Проект подготовлен с целью совершенствования деятельности Общественной палаты Томской области и её взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В основу законопроекта положены предложения, выработанные на заседании рабочей группы. Также сюда вошли предложения о совершенствовании форм и порядка взаимодействия Общественной палаты Томской области с Законодательной Думой Томской области, поступившие в ходе встречи членов палаты с членами Совета Думы.
В частности, проектом предлагается предусмотреть, что Общественная палата информирует о времени проведения и повестке пленарных заседаний Законодательную Думу Томской области и Губернатора Томской области.
В соответствии с федеральным законодательством проектом предлагается предусмотреть обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций рассматривать направленные им заключения Общественной палаты по результатам проведения общественной экспертизы.
Проектом предлагается закрепить необходимость направления ежегодного доклада о состоянии гражданского общества, подготавливаемого Общественной палатой Томской области, в адрес Законодательной Думы Томской области и Губернатора Томской области. Также предусмотреть право Общественной палаты по ее решению направлять указанные доклады иным государственным органам и органам местного самоуправления.
Ряд норм Закона предлагается скорректировать с учетом произошедших изменений в федеральном законодательстве.

Выступление представителей партий «Правое дело» и «Патриоты России» состоится во исполнение положений статьи 26.2 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которой политические партии, не представленные в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законопроект направлен на реализацию полномочий субъекта Российской Федерации по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, предусмотренных статьей 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Томская область должна ежегодного устанавливать региональный коэффициент для исчисления фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан ближнего зарубежья, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента.
В настоящее время региональный коэффициент установлен в размере 1.594. При этом, стоимость патента составляет 2500 рублей в месяц. Предлагается в 2016 году сохранить на территории Томской области стоимость патента в размере 2500 рублей в месяц, установив на 2016 год региональный коэффициент, равный 1.377, с учетом коэффициента – дефлятора на 2016 год в размере 1.514. Данный коэффициент позволит создать благоприятные условия для развития отраслей экономики региона с наибольшим привлечением иностранной рабочей силы.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование инвалиду II группы с детства Сычеву И.В. на срок до 30 июня 2019 года базовое рабочее место обучающегося для дистанционного обучения.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилое помещение площадью 15.6 кв.м., расположенное по адресу: г. Северск, ул. Крупской, д. 17.
Имущество передается в целях организации работы медицинского кабинета.

Проектом постановления предлагается внести изменения в состав комиссии по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Законодательной Думы Томской области. В частности, в ее состав предлагается включить депутата Законодательной Думы Томской области Дмитрия Никулина.

Проект постановления подготовлен в соответствии с обращениями депутатов Законодательной Думы Томской области Дмитрия Никулина и Юрия Погудина. Предлагается включить депутата Д.В. Никулина в состав постоянной комиссии по промышленности, дорожному хозяйству, природным ресурсам и экологии комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике; депутата Ю.А. Погудина – в состав постоянной комиссии по предпринимательству комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике.

Проект постановления подготовлен в целях уточнения состава постоянных комиссий по бюджету и по налогам бюджетно-финансового комитета в связи с кадровыми изменениями, произошедшими в органах местного самоуправления Томской области.

В связи с признанием полномочий депутата Законодательной Думы Томской области пятого созыва Юрия Погудина, проектом постановления предлагается включить его в состав постоянной комиссии по здравоохранению комитета по труду и социальной политике. Также предлагается актуализировать состав постоянной комиссии по молодежной политике, физической культуре и спорту.

В настоящее время одной из острых социальных проблем является предупреждение правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений, совершаемых самими лицами, не достигшими 18 лет.
Сегодня федеральным законодательством за субъектами РФ закреплено право устанавливать меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) в целях предупреждения причинения вреда их здоровью, физическому, психическому и нравственному развитию. При этом в большинстве субъектов законодательно определены места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей или лиц, их замещающих. За нарушение этой нормы во многих субъектах РФ, в том числе и в Томской области, была предусмотрена административная ответственность. Вместе с тем, Верховным Судом Российской Федерации подобные нормы были признаны не соответствующими федеральному законодательству в связи с тем, что совершение указанных действий образует состав, предусмотренный частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть 1 устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Однако анализ правоприменительной практики показал, что по сравнению с привлечением к ответственности по статье 5.35 КоАП РФ, которая носит более комплексный характер, при привлечении к ответственности по региональному законодательству у правоприменительных органов отсутствовала необходимость сбора обширной доказательной базы. В этой связи в настоящее время указанные лица нередко избегают привлечения к ответственности за единичный факт нахождения несовершеннолетнего в ночное время в общественных местах.
С учетом изложенного настоящим проектом предлагается дополнить часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ словами «, в том числе допущение нахождения несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах с нарушением требований законодательства об основных гарантиях прав ребенка».
Для справки:
По данным статистики Министерства внутренних дел Российской Федерации по итогам 2014 года наблюдается тенденция роста количества преступлений, совершенных против половой неприкосновенности несовершеннолетних (на 17.7 % по сравнению с показателем 2013 года), в том числе изнасилований несовершеннолетних (на 274.9 % по сравнению с показателем 2009 года). Кроме того, наблюдается рост численности несовершеннолетних, погибших от рук преступников (в процентном соотношении к показателю 2013 года – на 17.4 %, а к показателю 2009 года – на 58.3 %).
В 2014 году каждое двадцатое расследованное преступление совершено несовершеннолетними или при их соучастии (5.0 %), за период с января по сентябрь 2015 года наблюдалось лишь незначительное снижение данного показателя (4.7 % или каждое двадцать первое преступление).

В постановлении Государственной Думы Томской области от 29 апреля 2010 года № 3203 «Об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области» упоминается Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства Томской области.
Вместе с тем, постановление Губернатора об этом Совете утратило силу. И с 12 октября 2015 года его функции выполняет Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по промышленной политике.
Предлагается изменить текст постановления, включив в него правовые нормы, касающиеся Экспертного совета при заместителе Губернатора Томской области по промышленной политике.

Постановление предлагается считать утратившим силу, так как на территории Томской области нет земельных участков, принадлежащих Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (Фонду РЖС).
Вместе с этим, в Томской области в этом году уже приняты два закона, направленные на реализацию прав граждан по приобретению жилья экономического класса: Закон Томской области от 11.03.2015 № 5-03 «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Закона Томской области «О жилищной политике в Томской области» и от 15.05.2015 № 60-03 «О категориях граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса». При этом категории (перечень категорий) граждан установлены из числа определенных Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Проектом предлагается считать принятой к сведению информацию по теме «О продовольственной и фитосанитарной безопасности Томской области», представленную руководителем Управления Россельхознадзора по Томской области А.П. Ильиным на 46–м собрании Законодательной Думы Томской области, а также направить ряд рекомендаций Администрации Томской области и иным органам исполнительной власти Томской области.