Репортаж с 7 собрания Законодательной Думы Томской области (ВИДЕО)
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
Открывая парламентскую сессию спикер Оксана Козловская по поручению Председателя Госдумы России Вячеслава Володина вручила томскому сенатору - представителю в СФ от областной думы Владимиру Кравченко Почетную грамоту Государственной Думы Российской Федерации за существенный вклад в развитие законодательства и парламентаризма в России.
Первый о главном
Временно исполняющий обязанности Губернатора Томской области Сергей Жвачкин выступил перед депутатами с ежегодным отчетом о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области. Нарушив традицию, он рассказал не только о результатах за 2016 год, но и отчитался в целом за пять лет своего губернаторства.
По мнению врио губернатора, главным итогом работы власти стал рост численности населения Томской области: за пять лет — на 21 172 человека. Сегодня в регионе проживает 1 078 900 жителей. Глава региона отметил, что валовый региональный продукт Томской области за пятилетку вырос с трехсот семидесяти миллиардов рублей до половины триллиона, что позволило региону занять второе место в СФО по объему ВРП на душу населения.
Заранее врио губернатора были переданы вопросы от парламентских фракций, ответы на которые были представлены депутатам в письменном виде. Олег Громов, Алексей Федоров, Наталья Барышникова, Леонид Глок, Галина Немцева, Василий Семкин, Игорь Чернышев, Виталий Оглезнев, Сергей Автомонов задали дополнительные вопросы главе региона.
В обсуждении отчета приняли участие Олег Громов, Эдуард Галажинский, Александр Шпетер, Алексей Федоров, Игорь Чернышев, Иван Пушкарев, Олег Коковин и Геннадий Сергеенко.
Федеральные поступления в областной бюджет
Областные депутаты сразу в двух чтениях приняли изменения в областной бюджет. Региональная казна увеличится за счет федеральных средств почти на 421 миллион рублей. Это целевые средства, направленные на государственную поддержку сельского хозяйства (259 млн. рублей), на строительство транспортной развязки в районе пл. Южная-ул. Мокрушина (100 млн. рублей), на осуществление единовременных выплат медицинским работникам в рамках программы «Земский доктор» (61 млн. рублей) и на оплату оказанных специалистам услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров (771 тыс.рублей).
В рамках государственной поддержки сельского хозяйства основные средства (207 млн. рублей) предназначены на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе. Остальные деньги будут направлены на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на газификацию двух объектов в Парабельском и Кожевниковском районах и на возмещение части затрат на развитие мелиорации земель.
Кроме того, предлагается произвести перемещение ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по кодам бюджетной классификации в связи уточнением бюджетной классификации, уточнением направления расходов.
В связи с отменой льготы по уплате налога на имущество организаций с 1 января 2017 года предлагается распределить по госпрограммам главным распорядителям бюджетных средств зарезервированные бюджетные ассигнования для компенсации расходов на уплату налога в сумме 235.9 млн. рублей.
С учетом предлагаемых поправок доходы областного бюджета на 2017 год составят 57 млрд. 960 млн. рублей, расходы – 61 млрд. 467 млн. рублей, дефицит – 3.5 млрд. рублей.
Также изменения вносятся в закон о расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность. С учетом поправок объем расходов на эти цели увеличен почти на 313 млн. рублей и составляет 5.8 млрд. рублей.
Новый порядок формирования региональной Общественной палаты
Депутаты приняли в первом чтении обновленную редакцию закона «Об Общественной палате Томской области». Дело в том, что областная Общественная палата до сих пор работает по действующему закону, который утвердили еще в 2006 году депутаты III созыва. Летом 2016 года был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Он устанавливает равные условия работы для Общественных палат всех регионов страны.
На формирование новой Общественной палаты отводится срок до осени этого года, когда закон вступит в силу. В нем утверждается новый порядок формирования Общественной палаты Томской области: из участия в процедуре формирования исключены Совет муниципальных образований, главы и представительные органы муниципальных районов и городских округов.
Одну треть состава (14 человек) будет утверждать губернатор, столько же – областная дума, и уже эти 28 человек определяют состав остальной одной трети членов ОП, которых напрямую будут выдвигать общественные объединения. Срок полномочий новой Общественной палаты составит три года со дня проведения первого заседания.
Обеспечивать работу палаты будет её аппарат. Членам палаты будут компенсировать расходы на осуществление их полномочий. Затраты областного бюджета на эти цели должны составить около миллиона рублей в год.
Сельские объединения
Несколько сельских поселений в Колпашевском районе будут укрупнены. Соответствующее решение приняли депутаты областного парламента.
Так, муниципальные образования «Новоселовское сельское поселение» и «Дальненское сельское поселение» объединяются. Административный центр укрупненного Новоселовского сельского поселения будет в селе Новоселово. Также объединяются «Инкинское сельское поселение», «Национальное Иванкинское сельское поселение» и «Копыловское сельское поселение» с административным центром в селе Инкино.
Как пояснили представители района, представляя законодательную инициативу, предложения об укрупнении исходили от самих органов местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» и были одобрены представительными органами поселений. По словам районных властей, жители сел также не против их административного объединения.
В качестве основных мотивов для укрупнения были названы решение проблем, связанных со слабым экономическим развитием, недостаточностью финансирования, нехваткой квалифицированных кадров и сокращением расходов на содержание управленческого аппарата.
Депутаты задали ряд вопросов в части сложностей включения в укрупненное сельское поселение национального поселения, а также о мерах по борьбе с безработицей.
Также в связи с укрупнением Новоселовского и Инкинского сельских поселений были утверждены новые границы объединенных поселений.
Назначены мировые судьи
Областные депутаты назначили мировых судей на трехлетний срок полномочий. Волобуева Надежда Викторовна будет работать мировым судьей в Тегульдетском судебном районе Томской области. Сарычева Лариса Максимовна назначена мировым судьей на судебный участок № 1 Кировского судебного района города Томска. Сафонова Анастасия Валериевна – на судебный участок № 2 Ленинского судебного района города Томска. На Кожевниковский судебный район Томской области назначена Сенькина Татьяна Евгеньевна.
В соответствии с Налоговым кодексом
Депутаты привели областной закон «О транспортном налоге» в соответствие с Налоговым кодексом РФ.
В соответствии с Приказом МВД России с 2014 года автовладельцу предоставляется право поставить на учет свой автомобиль в любом регионе и любом подразделении ГИБДД вне зависимости от места жительства. Согласно п.1 ст. 363 Налогового кодекса РФ уплата налога и авансовых платежей по налогу производится налогоплательщиками в бюджет по месту нахождения транспортных средств.
Во избежание потерь и внепланового перераспределения средств региональных бюджетов с 1 января 2014 года местом нахождения транспортных средств (легковых автомобилей) признается место нахождения организации или место жительства физического лица, по которым зарегистрировано транспортное средство. В соответствии с вышеуказанными изменениями поступления от транспортного налога продолжают зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации по месту нахождения организации или по месту жительства (пребывания) физического лица, а не по месту государственной регистрации транспортного средства.
Международное сотрудничество
На рассмотрении депутатов был представлен новый региональный закон «О соглашениях Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей».
Одна из новелл законопроекта – все заключенные соглашения предлагается утверждать областным законом. При этом Законодательная Дума будет заключать соглашения с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств, Губернатор Томской области – с высшими должностными лицами субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств, Администрация области – с высшими исполнительными органами субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств.
Правом заключать соглашения планируется наделить также и иные исполнительные органы государственной власти Томской области.
Особое внимание уделено межрегиональным и международным договорам, которые будут затрагивать вопросы местного значения муниципалитетов. Для учета их мнения проекты таких соглашений будут направлять в органы местного самоуправления городов и районов области.
Областные депутаты приняли предложенный закон в первом чтении.
Четыре поправки в закон о капремонте
В связи с изменениями в Жилищном кодексе Российской Федерации в первом чтении вносятся поправки в областной закон о капремонте. Они коснутся четырех позиций.
В частности полномочием принимать решения по вопросам определения перечня услуг и работ по капитальному ремонту, сметы расходов на капремонт, сроков его проведения и источников финансирования в случае возникновения аварии и иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера наделяется администрация Томской области.
Перечень услуг или работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, дополняются работами по замене и восстановлению несущих строительных конструкций, а также инженерных сетей. Томская областная дума сделала этот шаг еще в прошлом году и приняла соответствующие изменения в региональный закон. Однако теперь уточняется принятая ранее формулировка.
Кроме того дополнения вносятся в перечень сведений, которые должны передаваться в орган жилищного надзора владельцем специального счёта. Теперь он обязан предоставлять в уполномоченный орган информацию не только о начислениях, но и поступлениях и расходовании средств на капремонт. А также устанавливается порядок предоставления владельцу специального счета информации о начисленных платежах за капремонт.
Тарифы для штрафстоянок
Установлен новый порядок, по которому будут определяться тарифы на перевозку транспорта до штрафстоянки и на услуги его хранения.
Необходимые для этого методические указания утверждены приказом ФАС России в августе 2016 года. Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств согласно этому приказу устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг. Этот порядок предлагается законодательно закрепить в Томской области.
Порядок проведения торгов, предъявляемые к участникам торгов требования, а также порядок заключения договоров о взаимодействии будет определяться департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.
Жилье для тройни
Размер денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей будет вестись по-новому. Такое решение приняли областные депутаты.
Изменения вызваны практикой применения данного закона. Возникают случаи, когда граждане обращаются за получением свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей в III-IV кварталах текущего календарного года, а распоряжаются средствами единовременной денежной выплаты в следующем календарном году. При этом возможно изменение средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений в муниципальном образовании, в котором гражданами планируется приобретение жилого помещения (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения).
Для устранения возникающих в связи с этим проблем закрепляется положение, согласно которому размер единовременной денежной выплаты будет рассчитываться, исходя из средней стоимости 1 кв.м. жилья на год обращения граждан за свидетельством, а не на год распоряжения указанной выплатой.
В ходе обсуждения депутат Игорь Чернышев высказал опасение, что может возникнуть ситуация, когда граждане не смогут воспользоваться своим правом. А председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок озвучил решение комитета, согласно которому должен быть проведен мониторинг реализации данного закона.
Очередность не изменится
Областные депутаты приняли во втором чтении поправки в региональный закон о земельных отношениях.
Напомним, что на 5 собрании Думы был рассмотрен первоначальный проект данного закона, направленный на устранение пробелов, выявленных в процессе его правоприменения.
В частности поправками уточнялся возраст, до которого специалист считается молодым – 35 лет включительно. Сферы занятости такого молодого специалиста дополнялись сферой лестного хозяйства. Расширялись полномочия Думы на установление предельных минимальных и максимальных размеров участков, в том числе предоставляемых гражданам и за плату.
Некоторые положения предложенного к первому чтению законопроекта вызвали ряд вопросов депутатов. В ходе заседания рабочей группы, которое состоялось 4 апреля 2017 года, были согласованы позиции всех сторон и сформированы соответствующие поправки в проект. Так, сроки передачи учетных дел с уровня поселений на уровень района были продлены с 1 марта 2017 года до 1 июня 2017 года. Кроме того, часть 7 статьи 19 «Переходные положения» дополнена абзацем определяющим, что органы местного самоуправления муниципальных образований, в полномочия которых с 1 января 2017 года входит предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ведут раздельный учет граждан по сельским поселениям. Таким образом, очередность, сложившаяся до 1 января 2017 года, сохраняется.
Регламент Думы усовершенствован
Областные депутаты совершенствуют положения Регламента Думы с учетом практики работы областного парламента.
Так, в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве приведен порядок наделения полномочиями сенатора – представителя от Думы. Постоянная комиссия Думы по Регламенту и депутатской этике наделена полномочиями по контролю за электронной системой голосования. Кроме того комиссии по Регламенту и депутатской этике придан статус, аналогичный статусу комитета при рассмотрении вопросов о внесении изменений в Регламент Думы. Соответственно, председатель Комиссии включен в состав Совета Думы.
Также Регламент дополнен новыми статьями 165-1 и 168-1, регламентирующими прядок рассмотрения специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Томской области и Уполномоченного по правам ребенка в Томской области, главой 24-1 «Рассмотрение ежегодного доклада Администрации Томской области о реализации региональной политики Томской области в сфере образования».
Имущество в безвозмездное пользование
Депутаты приняли решение передать имущество в безвозмездное пользование сроком на пять лет:
Ассоциации «Ветеринарная ассоциация Томской области» в безвозмездное пользование на неопределенный срок нежилое здание по адресу: Томская область, Томский район, с.Кафтанчиково, Коммунистическая улица, 1б площадью 100.4 кв. м, а также нежилое здание по адресу: Томская область, Томский район, с.Кафтанчиково, Коммунистическая улица, 1в площадью 218.8 кв.м. Имущество передаётся в целях изучения и распространения положительного опыта в области оказания ветеринарных услуг.
Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» сроком на два года часть нежилых помещений общей площадью 382.42 кв. м, в нежилом здании по адресу: Томская область, г.Томск, Алеутская улица, д. 4 для проведения фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований для получения новых и углубления имеющихся знаний в области психиатрии, наркологии, психотерапии и медицинской психологии, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, развитие здравоохранения и медицинской науки, подготовки высококвалифицированных научных и медицинских кадров.
Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ сроком на пять лет:
– нежилые помещения второго этажа общей площадью 94.9 кв.м. по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, Новая улица, д. 1 в целях осуществления образовательной, медицинской и научной деятельности;
– движимое имущество – рабочее место подиатра «Диабетическая стопа» для осуществления медицинской и образовательной деятельности;
– нежилых помещений общей площадью 62.7 кв.м. в нежилом строении по адресу: Томская область, г.Томск, Ивана Черных улица, 96/1 для образовательной деятельности и практической подготовки учащихся;
– нежилые помещения второго этажа общей площадью 17.5 кв.м. по адресу: Томская область, г.Томск, Ивана Черных улица, 98 для образовательной, медицинской и научной деятельности.
Томскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» нежилых помещений подвала общей площадью 90.8 кв.м. в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина площадь, д. 8 на неопределенный срок.
Почетные награды
Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:
коллектив ООО «Аэропорт Томск» за высокий профессионализм и вклад в развитие гражданской авиации;
Захарьева Анна Константиновна, учитель математики МАОУ СОШ № 38 г. Томска, за высокий профессионализм, большой вклад в воспитание и образование подрастающего поколения;
Комарова Ирина Анатольевна, глава Новогоренского сельского поселения Колпашевского района Томской области, за многолетнюю добросовестную работу и большой вклад в социально-экономическое развитие Новогоренского сельского поселения Колпашевского района Томской области;
Неизвестных Надежда Георгиевна, учитель русского языка и литературы МАОУ «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа № 2», за высокий профессионализм, большой вклад в воспитание и образование подрастающего поколения.
Шагалов Виктор Арефьевич, глава муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» Первомайского района Томской области, за высокий профессионализм и вклад в развитие местного самоуправления;
Юрков Леонид Матвеевич, глава Муниципального образования «Куяновское сельское поселение» Первомайского района Томской области, за высокий профессионализм и вклад в развитие местного самоуправления.