Репортаж с 25 собрания Законодательной Думы Томской области

Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.

На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.

Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).

Открывая парламентскую сессию, спикер Оксана Козловская вручила памятные подарки и награды думы. Комплекты медалей с изображением томских университетов были вручены депутату трёх созывов областного парламента, на протяжении 10 лет возглавлявшему бюджетно-финансовый комитет думы Владимиру Пономаренко и председателю Совета ректоров томских университетов Георгию Майеру. Золотым серебряным знаком «Герб Томской области» был награжден заместитель губернатора–начальник департамента финансов Александр Феденев. Серебряный «Герб Томской области» спикер вручила депутату Дмитрию Никулину.

Затем Оксана Козловская обратилась к депутатам с традиционным спичем. В своем выступлении она, в частности, сказала:

– Национальный проект «Производительность труда…» направлен на модернизацию системы управления бизнесом на десяти тысячах крупных и средних предприятий несырьевых отраслей экономики.

Общая стоимость национального проекта – почти 58.0 млрд.руб. Значительную часть (до 97 % всех расходов) по сопровождению и поддержке конкретных компаний федеральный центр берет на себя.

Пока лидерами этого движения чаще становится крупный бизнес, где формируется опыт организации новой культуры производства.

Такие компании есть и в Томской области. Речь – о системе «бережливого производства», действующей в томских подразделениях ГК «Росатом», «Сибур», «Газпромнефть». Это – модель непрерывного улучшения всех процессов в организациях за счет выявления и устранения потерь, использования резервов, мобилизации потенциала человека.

Задача нацпроекта – помочь передать эти знания, навыки повышения производительности труда их партнерам.

Но, главная цель проекта – за счет комплекса мер изменить культуру производства и за шесть лет выйти на рост производительности труда в стране – 5 %. При этом, поэтапно все 85 субъектов РФ должны включиться в эту работу.

Для этого нужны кадры, специализирующиеся на управлении и работе в «бережливых системах». В рамках нацпроекта в стране планируется обучить порядка 200 тысяч специалистов. И, прежде всего, в средних компаниях.

Полный текст выступления

Заявления депутатов

С заявлениями выступили представители фракций ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия».

Леонид Терехов проинформировал, что у фракции ЛДПР есть существенные вопросы к проекту областного бюджета на ближайшую трёхлетку. Среди них индексация зарплат, социальных выплат и льгот, недофинансирование госгарантий в сфере здравоохранения, обеспечение жильем многодетных семей и другие.

Алексей Федоров поблагодарил своего коллегу по депутатскому корпусу Ивана Пушкарева за помощь, которую тот оказывает юным боксерам. От имени фракции Алексей Федоров призвал при доработке проекта бюджета обратить особое внимание на развитие материально-технической базы медучреждений региона и на обеспечение доступной медицинской помощью жителей новых микрорайонов областного центра.

Галина Немцева рассказала о многочисленных жалобах томичей на планы городских властей Томска по реконструкции Михайловской рощи. По мнению депутата, рощу нужно сохранять как уникальную природную территорию, а не обустраивать в ней парк развлечений. Спикер Оксана Козловская поддержала Галину Немцеву и призвала депутатов избирательного округа, на территории которого расположена Михайловская роща, подключиться к обсуждению этой темы.

Назначены мировые судьи

Областные депутаты назначили на должности мировых судей четырех кандидатов:

в Кировский судебный район города Томска на судебный участок № 2, на трехлетний срок полномочий назначена Медведева Екатерина Владимировна;

в Ленинский судебный район города Томска на судебный участок № 6 на трехлетний срок полномочий назначен Подцепилов Павел Владимирович;

в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 5 на трехлетний срок полномочий назначен Седельников Игорь Владимирович;

В Северский судебный район Томской области на судебный участок № 2 на пятилетний срок полномочий назначен Прокопьев Петр Валерьевич.

Социальный бюджет

Депутаты приняли в первом чтении проект закона об областном бюджете на ближайшие три года, ранее главный документ региона был рассмотрен на заседаниях всех комитетов Законодательной Думы Томской области.

Бюджет традиционно сохраняет свою социальную направленность. По-прежнему в приоритете остаются обязательства по повышению заработной платы бюджетникам, социальные обязательства, повышение доступности и качества образования и медицины, федеральные и региональные приоритетные проекты. Более 70 % от общего объема расходов областного бюджета составляют расходы на социально-культурную сферу. На образование планируется выделить 17.3 млрд. рублей, на здравоохранение – 9.7 млрд. рублей (с учетом страхового взноса на ОМС неработающего населения), на социальную политику – 8.5 млрд. рублей, на культуру – 1.6 млрд. рублей.

В первом чтении депутаты утвердили общий объем доходов областного бюджета в сумме 53.5 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 48.7 тыс. рублей, безвозмездные поступления в сумме 4.8 тыс. рублей. Общий объем расходов запланирован в сумме 54.5 тыс. рублей, дефицит – в сумме 976 713.0 тыс. рублей (2 %).

Проект областного бюджета составлен по программно-целевому принципу, на основе государственных программ Томской области.

На поддержку реального сектора экономики в 2019 году запланировано 6.6 млрд. рублей. Больше половины этой суммы составит региональный Дорожный фонд – 3.7 млрд.рублей. На господдержку АПК выделено 1.3 млрд. рублей, на поддержку бизнеса и инновационное развитие – 200 млн. рублей, на поддержку других отраслей экономики, включая ЖКХ – 600 млн. рублей.

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений на 2019 год предусмотрено в размере 2 %, на 2020 год – 1.3 %, на 2021 год – 0.7 %, что соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и постановления Правительства РФ «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».

Депутатов интересовали вопросы отсутствия субвенции на общее образование, финансирования программы госгарантий ОМС, финансирования строительства школы в поселке Зональный, продолжения реконструкция дороги Томск-Асино, газификации сел, в Асиновском районе, выделения бюджетных средств на культуру, вероятности списания госдолга региона.

В итоге большинством голосов депутаты приняли бюджет в первом чтении и сформировали согласительную комиссию по его доработке. От областного парламента в согласительную комиссию вошли Оксана Козловская, Александр Куприянец, Дмитрий Лаптев, Сергей Автомонов, Леонид Глок, Галина Немцева, Наталья Барышникова, Леонид Терехов, Виктор Власов и Сергей Звонарев.

Презентация Александра Феденева к докладу о проекте закона Томской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Бюджет 2018 года увеличен

Общая сумма доходов и расходов областного бюджета увеличена на 382 066.4 тыс. рублей, объем дефицита остался без изменений.

41 415.8 тыс. рублей пойдут на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе;

3 065.6 тыс. рублей – а обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1 209.4 тыс. рублей – на содержание членов Совета Федерации и их помощников и на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников в избирательных округах.

За счет увеличения налоговых и неналоговых доходов и перемещения средств с других направлений расходов областного бюджета увеличены следующие расходы:

• 191 600.0 тыс. рублей – на государственную поддержку сельскохозяйственного производства;

• 188 124.5 тыс. рублей на приобретение двух зданий с оборудованием и земельными участками для размещения дошкольных образовательных организаций (ул. Береговая, 10 г. Томск и пос. Зональная Станция Томский район) в целях выполнения обязательств Томской области по созданию ясельных мест в соответствии с заключенным соглашением с Министерством просвещения Российской Федерации;

• 147 000 тыс. рублей на компенсацию части затрат на оказание медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, не обеспеченных средствами территориального фонда обязательного медицинского страхования;

• 36 440.4 тыс. рублей по резервному фонду Администрации Томской области по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на софинансирование расходов по проведению аварийно-восстановительных работ многоквартирного дома по адресу г.Томск, ул. Вавилова 10;

• 30 400.0 тыс. рублей – на предоставление мер социальной поддержки;

• 21 854.0 тыс. рублей – на создание условий для развития физической культуры и спорта;

• 20 000 тыс.рублей – на приобретение медицинского оборудования для областных государственных учреждений здравоохранения;

• 5 000.0 тыс. рублей на возмещение затрат, связанных с поставкой и монтажом абонентского спутникового оборудования домохозяйствам в отдельных населенных пунктах Томской области, где с 1 января 2019 года будет отсутствовать эфирное цифровое телевидение.

Таким образом, с учетом вносимых поправок доходы областного бюджета на 2018 год составят 58 496 630.5 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 46 347 884.4 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 12 148 746.1 тыс. рублей, расходы – 63 076 699.0 тыс. рублей, дефицит – -4 580 068.5 тыс. рублей (9.9 %).

3800 рублей за патент

Депутаты рассмотрели вопрос об увеличении стоимости трудового патента для иностранных граждан ближнего зарубежья.

В настоящее время на территории Томской области стоимость патента составляет 3 500 рублей в месяц. Анализ региональной практики показал, что данная величина платы за патент незначительна, поскольку в рейтинге регионов Российской Федерации в части стоимости патента в 2018 году Томская область занимает лишь 63 место из 85.

Законопроектом предусматривается увеличение ежемесячной стоимости патента до 3 800 рублей в месяц для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на территории Томской области. В связи с чем, предлагается установить региональный коэффициент, равный 1.8315.

За 8 месяцев 2018 года миграционной службой выдано 5139 патентов, что на 2.2 % больше количества патентов в аналогичном периоде 2017 года (5028 патентов), объем налоговых поступлений за трудовой патент в консолидированный бюджет области вырос на 12.8 % и составил 101.5 млн. рублей. На рост поступлений повлияло в первую очередь увеличение на 9.4 % стоимости патента с 2018 года, а также улучшение миграционного учета и администрирования платежа, усиление контрольной работы правоохранительных органов по профилактике правонарушений в сфере миграционного законодательства.

Дополнительные доходы консолидированного бюджета по поступлениям НДФЛ от иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, могут составить порядка 12.5 млн. рублей в год.

Общим голосованием депутаты приняли поправки, увеличивающие стоимость патента до 3.8 тысяч рублей.

Льготный проезд сохранен

Депутаты единогласно поддержали продление действия закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» на будущий год.

Таким образом, региональные льготники получат помощь из областного бюджета. Речь идет о единых социальных проездных билетах (ЕСПБ), социальных проездных талонах («дачных») и денежных компенсациях (размер выплаты составит 200 рублей). Перечень их получателей и порядок предоставления останутся прежними. Право на льготный проезд, как и раньше, будет распространяться на транспорт общего пользования – внутригородские, пригородные и междугородные регулярные маршруты. Предлагаемая мера будет действовать до 31 декабря 2019 года.

Всего на «транспортные» выплаты из бюджета будущего года региона будет направлена 296.5 миллиона рублей. Данная льгота предусмотрена для 96 тысяч жителей Томской области.

Для многодетных семей

Депутаты утвердили поправки в областной закон «О земельных отношениях в Томской области». В соответствии с новыми нормами семьям, в которых три и более ребенка, земельные участки будут предоставляться вне очереди. Данные правки уравняют в правах все многодетные семьи и сохраняют приоритет в получении земли для семей с детьми-инвалидами, Героев Советского Союза и РФ, полных кавалеров ордена Славы. Кроме того, многодетные семьи, в собственности которых уже есть земельный участок, в том числе на праве аренды, будут исключены из очереди.

Дополнительным критерием при постановке в очередь на получение бесплатного земельного участка станет факт проживания в Томской области.

По данным областного департамента архитектуры и строительства, на 1 сентября 2018 года в регионе на учете для получения земельного участка состоят 1473 многодетных семьи. По состоянию на 1 полугодие 2018 года землю получили 38.9 % (573 участков) от общего числа претендующих.

Штрафы за парковки

Депутаты в первом чтении поддержали законодательную инициативу депутата Владимира Резникова о возвращении в Кодекс Томской области об административных правонарушениях (КТОАП) штрафных санкций за парковку автомобилей на газонах, детских и спортивных площадках.

С учетом изменений действующего федерального законодательства проектом предлагается ввести административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие нахождение транспортных средств на озелененных территориях муниципальных образований (включая расположенные в границах населенных пунктов газоны, цветники и иные территории, занятые травянистыми растениями), а также на территориях детских, спортивных площадок, в нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

За совершение указанных деяний предлагается предусмотреть административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере 1 000 рублей; для должностных лиц – 5 000 рублей; для юридических лиц – 10 000 рублей. Предполагается, что в случае повторного совершения подобных деяний административный штраф для граждан составит 2 000 рублей; для должностных лиц –10 000 рублей; для юридических лиц – 30 000 рублей.

Правки по налогам

Депутаты поддержали изменения в статью 4 Закона Томской области «О налоге на имущество организаций», которые позволят устранить противоречия норм регионального законодательства федеральному законодательству.

Настоящий закон Томской области был разработан в связи с изменениями федерального законодательства. По которому с 1 января 2019 года, уточнены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями.

Вместо садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в формах садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2019 года из объектов обложения налогом на имущество организаций исключается движимое имущество. В связи с указанными изменениями проектом закона предлагается уточнить положения Закона № 148-ОЗ в части исключения указания на движимое имущество в отношении льготируемого имущества резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории города Томска. При этом на пользователей льготы предлагаемые изменения не окажут влияния, так как движимое имущество с 1 января 2019 года не будет облагаться налогом на имущество организаций в соответствии с федеральным законодательством.

Внесены изменения

В ходе 25 собрания Законодательной Думы Томской области депутаты внесли поправки в целый ряд нормативных актов.

Так, в законе «Об образовании в Томской области» уточнены полномочия Администрации Томской области в части установления размера и порядка выплаты компенсации педагогическим работникам за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования за счет средств областного бюджета. Закон разработан в целях приведения действующего закона с изменениями федерального законодательства.

Закон «О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» закрепляет полномочие Администрации Томской области на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок компенсации соответствующих расходов лиц, работающих в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области, гарантий, закрепленных изменениями, внесенными в Трудовой кодекс РФ.

Поправки в закон «О материальной поддержке граждан в период участия в общественных работах и временного трудоустройства» уточняют изменения в части определения предпенсионного возраста граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2019 года.

Статьи 12 и 13 закона «О мировых судьях в Томской области» изложены в новой редакции в связи с изменениями федерального законодательства.

Имущество в безвозмездное пользование

Областные депутаты передали в безвозмездное пользование ряд объектов государственного имущества Томской области:

– На неопределенный срок 13 семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в связи с пожаром, произошедшим в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, ул. Вавилова, 10, переданы жилые помещения, расположенные на территории муниципального образования «Город Томск».

– Сроком на два года государственное имущество Томской области, расположенное по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Советская улица, 1а, строен. 1, 2, 3. Имущество передается в целях осуществления образовательной деятельности.

– Сроком на пять лет помещения общей площадью 36 кв. м, расположенного в здании по адресу: Томская область, г. Томск, Кирова проспект, д. 41. Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

– На неопределенный срок жилое помещение общей площадью 110.8 кв. м, расположенное на территории муниципального образования «Город Томск». Имущество передается в целях предоставления для проживания лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы и не обеспеченных жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

Мониторинг усовершенствован

Депутаты приняли изменения в постановление об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области. Правки введены с учетом проведенных ранее мониторингов.

Нововведения позволят:

– закрепить обязательность запроса у Совета муниципальных образований Томской области предложений в проект плана мониторинга на очередной год;

– регламентировать порядок запроса предложений и мнений по проектам постановлений Думы о результатах мониторинга у заинтересованных субъектов;

– закрепить возможность проведения в рамках мониторинга выездных мероприятий, в том числе выездных заседаний Совета Думы, профильных комитетов, в целях изучения практики реализации нормативных актов;

– уточнить перечень субъектов, у которых профильный комитет вправе запрашивать необходимую информацию;

– уточнить срок рассмотрения на собрании Думы проектов постановлений о результатах мониторинга, срок подготовки юридическим отделом аппарата Думы и содержание заключений по итогам экспертизы нормативных правовых актов.

Парламентские награды

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:

коллектив МАОУ Мариинская СОШ № 3 г. Томска за высокий профессионализм, большой вклад в образование и воспитание подрастающего поколения;

коллектив МАОУ «Подгорнская СОШ» Чаинского района за высокий профессионализм, большой вклад в образование и воспитание подрастающего поколения;

Завьялов Антон Николаевич, артист-вокалист (солист) МБУ «Северский музыкальный театр», за высокий профессионализм и вклад в развитие театрального искусства;

Малкова Елена Сергеевна, директор МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа технических видов спорта Города Томска», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, вклад в развитие физической культуры, спорта и пропаганду здорового образа жизни;

Маслов Сергей Николаевич, руководитель коллектива самодеятельного искусства ГДК «Восток» МАУ «МЦНТиКСД» Асиновского района, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие культуры и популяризацию народного творчества;

Осипцов Валерий Николаевич, депутат Законодательной Думы Томской области, председатель контрольной комиссии комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности, за вклад в законотворческую деятельность Законодательной Думы Томской области и активную общественную работу;

Пшеничникова Олеся Андреевна, директор МБОУ «Тогурская СОШ» Колпашевского района, депутата Совета Колпашевского городского поселения, за высокий профессионализм, личный вклад в развитие системы образования, воспитание подрастающего поколения и активную общественную деятельность;

Рыбалов Анатолий Федорович, председатель Совета Колпашевского городского поселения, за высокий профессионализм, личный вклад в развитие местного самоуправления и активную общественную деятельность;

Талейко Лариса Вадимовна, преподаватель вокальных дисциплин МКУДО «Кожевниковская детская школа искусств», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад в музыкально-эстетическое воспитание подрастающего поколения.