Репортаж с 12 собрания Законодательной Думы Томской области
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
К депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:
– В России главным политическим событием сентября стала масштабная выборная кампания в 82 регионах.
В единый день голосования наши земляки, впервые за четырнадцать лет, всенародно избрали Губернатора – Сергея Анатольевича Жвачкина. И, в соответствии с Уставом Томской области, он вступит в должность после принесения присяги.
Избран и 42-й областной депутат по Чулымскому избирательному округу. Им стал Антон Михайлович Начкебия, председатель совета директоров компании «Томлесдрев».
В трех районах прошли выборы глав. Самая жаркая борьба за место главы муниципального образования была в Верхней Кети, в результате – победил Алексей Сидихин с перевесом в двадцать голосов. В Каргасокском районе – сохранил пост главы Андрей Ащеулов. А в Асиновском районе – избиратели проголосовали за Николая Данильчука.
Предлагается провести собрание в два этапа. Главный вопрос – вступление в должность избранного Губернатора Томской области. Инаугурация состоится 18-го сентября в рамках торжественной части двенадцатого собрания нашей Думы.
Полный текст выступления Оксаны Козловской
Заявления депутатов
Сергей Брянский высказал критическую позицию фракции ЛДПР по отношению к решениям городских властей Томска о закрытии магазина «Академкнига» и реформе ряда маршрутов муниципального общественного транспорта.
Наталья Барышникова напомнила о невысокой явке избирателей на выборы 10 сентября и высказала два предложения от фракции КПРФ: о переносе единого дня голосования и об отмене «муниципального фильтра» для представителей парламентских партий.
Депутатский корпус укомплектован
Депутаты признали полномочия Начкебия Антона Михайловича, избранного депутатом Законодательной Думы Томской области по Чулымскому одномандатному избирательному округу № 21.
– Он стал 42-ым депутатом и, таким образом, депутатский корпус теперь полностью укомплектован, – отметила председатель Думы Оксана Козловская.
По результатам выборов предприниматель Антон Начкебия набрал более шести тысяч человек. Напомним, что депутатское кресло освободилось после того, как областные депутаты в октябре прошлого года назначили Владимира Кравченко своим представителем в Совете Федерации РФ.
Судьи назначены
На судебный участок № 1 в Томский судебный район Томской области мировым судьей на ближайшие пять лет назначена Исупова Татьяна Александровна.
Областные депутаты поддержали кандидатуру Пилипчук Евгении Марковны – мирового судьи в отставке – для привлечения ее к исполнению обязанностей мирового судьи в Ленинском судебном районе города Томска на судебном участке № 3 сроком до одного года.
Порядок в подсобном хозяйстве
Во втором чтении депутаты приняли поправки в закон «О личном подсобном хозяйстве в Томской области». Они приводят областной закон в соответствие с федеральным законодательством. Устраняется выявленный коррупциогенный фактор, приводятся в соответствие статьи областного закона в связи с изменениями в трудовом законодательстве Российской Федерации, уточняется ряд других норм, регулирующих вопросы оказания поддержки гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Избран на новый срок
Алексей Пронькин продолжит руководить Контрольно-счетной палатой Томской области. Такое решение сегодня приняли депутаты.
Напомним, что срок полномочий председателя региональной Контрольно-счетной палаты Алексея Пронькина истекает 27 сентября 2017 года. Председатель Законодательной Думы Томской области и врио Губернатора Томской области предложили оставить на этом посту прежнего руководителя.
Под руководством Алексея Пронькина за 5 лет работы Контрольно-счетной палатой области было проведено более 110 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Общий объем проверенных средств составил порядка 342 млрд. рублей, из них 119 млрд. – средства бюджета и 223 млрд. – внебюджетные средства. Выступая перед депутатами, Алексей Пронькин объяснил свое видение направления работы на ближайшие пять лет:
– Хотелось бы полнее использовать наши и ваши возможности по обсуждению результатов аудиторских проверок. Сейчас возрастает роль контрольно-счетных органов, большое внимание отводится счетной функции, но мы будем максимально сохранять контрольные функции ведомства и принимать меры по пресечению нарушений.
Депутаты задали ряд вопросов кандидату. Так, Олег Громов уточнил, планирует ли ведомство проводить пропагандистскую работу по предотвращению нарушений? Алексей Пронькин ответил, что такую работу Палата проводит регулярно, но пока недостаточно активно, поэтому это направление работы будет усилено. Игорь Чернышев поинтересовался, сколько времени нужно сотрудникам контрольно-счетной палаты для анализа вносимых изменений в областной бюджет? Председатель контрольно-счетной палаты заметил, что все зависит от объема вносимых изменений.
Депутат Алексей Федоров поддержал кандидатуру Алексея Пронькина:
– Я вижу, что Контрольно-счетная палата под его руководством с каждым годом становится профессиональнее. Считаю, что авторитет Алексея Дмитриевича позволяет за него проголосовать.
Избрание руководителя Контрольно-счетной палаты Томской области проводится в формате тайного голосования. Для этого из числа депутатов была избрана счетная комиссия из пяти человек, представляющих все парламентские фракции. В счетную комиссию вошли: Владимир Резников, Сергей Брянский, Сергей Звонарев, Галина Немцева и Фаиль Камалитов. Председателем стал Владимир Резников.
В ходе тайного голосования кандидатуру Алексея Пронькина единогласно поддержали все 33 депутата, присутствующие на Собрании.
ЕГАИС «адаптировали» для села
В первом чтении депутаты одобрили поправки в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области».
1 июля этого года для всех магазинов, торгующих алкоголем, вступило в силу требование о подключении к единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). Для удаленных сел, в которых нет стабильного доступа в Интернет, это требование было невыполнимым. Областные депутаты еще весной говорили о том, что это создает прямую угрозу предпринимательству на селе и в перспективе уход торговли алкоголем «в тень». В результате на майском собрании думы было принято обращение в Правительство РФ к вице-премьеру Игорю Шувалову о передаче субъектам Российской Федерации полномочий по утверждению перечня поселений, в которых отсутствует точка доступа к сети «Интернет». Летом соответствующие поправки были внесены в федеральный закон.
Для оперативного решения этих вопросов необходимы изменения в областной закон, закрепляющие полномочие по утверждению перечня малых удаленных сёл, в которых невозможно выполнить требования по обязательному подключению магазинов к федеральной сети ЕГАИС, за региональной администрацией, при этом исключив его из перечня полномочий Законодательной Думы Томской области.
Депутат Олег Громов уточнил, нужно ли будет после составления такого перечня удаленных сел согласовывать его на уровне федерации? Докладчик, председатель комитета по лицензированию Томской области Александр Деев, ответил, что федеральное ведомство, которое будет утверждать перечень, пока не определено Правительством РФ. Олег Громов призвал ускорить работу по составлению реестра, чтобы легальные магазины могли вытеснить с рынка подпольную торговлю алкоголем.
Игорь Чернышев спросил о том, когда будут сформулированы технические требования к качеству интернет-подключения, которые позволят четко разделить «освобожденные от ЕГАИС» магазины? По словам докладчика такая работа будет завершена до конца этого года.
В соответствие с Бюджетным кодексом РФ
Депутаты внесли изменения в закон «О бюджетном процессе в Томской области», тем самым приведя его нормы в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.
Так, в законе было уточнено понятие «дотации», согласно чему они предоставляются без установления направлений их использования. Также субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц направляются на увеличение расходов областного бюджета с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Кроме того, уточняются случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями заместителя Губернатора Томской области – начальника Департамента финансов Томской области без внесения изменений в закон об областном бюджете и конкретизируется полномочие Департамента финансов по контролю за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации РФ.
Депутат Игорь Чернышев поинтересовался, ожидаются ли новации в части стимулирования муниципальных образований наращивать собственные доходы? Коллегу поддержал Олег Громов, отметив, что сегодня такого стимула у муниципалов нет, и предложив проработать этот вопрос.
Позицию профильного бюджетно-финансового комитета озвучил его председатель Александр Куприянец:
– Комитет рассмотрел проект закона. Считаем, что есть все основания принять данные изменения.
Решение комитета депутаты поддержали.
НЭБ для всех
Областной закон о библиотечном деле и обязательном экземпляре документов дополнен положением о том, что права граждан на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность обеспечиваются также предоставлением доступа к федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека» (НЭБ). Это федеральная государственная информационная система, обеспечивающая создание единого российского электронного пространства знаний. НЭБ объединяет фонды публичных библиотек России федерального, регионального, муниципального уровней, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей.
В соответствии с данными ведомственной статистики по состоянию на декабрь 2016 года в центральных библиотеках муниципальных образований Томской области доступ к НЭБ обеспечивается.
Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев уточнил, сколько библиотек сегодня подключено к данной системе? Начальник областного департамента по культуре и туризму Павел Волк ответил, что все, где есть интернет. Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок добавил:
– Нашим законом мы предоставляем гражданам право доступа к НЭБ. Там, где сегодня нет интернета, данное право будет реализовываться по мере его появления. Олег Громов обратил внимание на проблему ограниченного трафика в сельских библиотеках. Игорь Чернышев предложил рассмотреть вопрос информатизации области более внимательно:
– В области вопрос обеспечения интернетом считается почти решенным. Мы же прекрасно понимаем, что интернет разный: где-то это оптоволокно, где-то телекоммуникации, 3G, 4G. А это все разные возможности.
Предложение коллеги депутаты поддержали, добавив, что необходимо рассмотреть вопрос дополнительного финансирования программы информатизации региона.
– В целом поддерживаю всех выступающих, но предлагаю подойти к вопросу шире и рассмотреть его в рамках Совета Думы, – предложила спикер Оксана Козловская. – Тем более что все вопросы информатизации решаются в рамках федеральной программы по ликвидации цифрового неравенства, в которой участвует и Томская область. В рамках этой программы определен перечень из порядка 120 населенных пунктов Томской области, где сегодня интернет отсутствует.
Общие объекты
Областные депутаты рассмотрели новый региональный закон о порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений Администрации Томской области.
Проект закона регулирует отношения, связанные с принятием решений, обеспечением подготовки и утверждением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения, финансирование строительства и реконструкция которых осуществляется полностью за счет средств областного бюджета, и размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов РФ, имеющих общую границу.
По утверждению разработчиков, без проекта планировки ни один подобный объект не может быть запланирован или построен.
– Устранение пробела в региональном законодательстве связано со строительством дороги Томск – Тайга, – подчеркнул замгубернатора Игорь Шатурный.
Региональные нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы, приняты целым рядом субъектов РФ, в том числе Тюменской, Ленинградской, Свердловской, Костромской, Московской, Челябинской областями, Приморским, Красноярским и Хабаровским краями, а также Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой.
– Вопрос был рассмотрен на заседании комитета, все замечания устранены. Рекомендуем принять его в двух чтениях, – озвучил позицию комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию его председатель Сергей Автомонов.
Новый закон депутаты поддержали в двух чтениях.
Вмешательство недопустимо
Закон о статусе депутата продолжает совершенствоваться. На этот раз депутаты дополнили его положением недопустимости вмешательства депутата в деятельность государственных органов.
– В ходе систематизации и анализа обращений граждан в общественную приемную депутата были выявлены многократные случаи просьб о вмешательстве в деятельность органов дознания, следователей, судей, его влиянии на ход рассмотрения уголовных дел, – пояснила причину внесения поправки ее инициатор, депутат Галина Немцева.
Подобное положение закреплено отдельной статьей в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в региональных законах о статусе депутата 42 субъектов РФ. На территории СФО из 12 субъектов подобное положение закреплено в 8 региональных законах.
Внесли изменения
В ходе общего собрания думы депутаты внесли поправки в ряд областных нормативных правовых актов.
Внесены поправки в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам противодействия коррупции: законы «О муниципальной службе в Томской области» и «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области».
В соответствии с федеральным законодательством урегулирован порядок предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими указанные должности, и депутатами представительных органов муниципальных образований.
В Законе Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области, государственными гражданскими служащими Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о представлении ими сведений о расходах изложены в новой редакции. Так, представляемые гражданином сведения, в случае его непоступления на государственную службу, в дальнейшем не могут быть использованы и подлежат уничтожению.
Два областных закона («О наделении статусом городского округа и установлении границ муниципального образования «Город Кедровый» и «О наделении муниципального образования «Город Томск» статусом городского округа») скорректированы в части определения административных центров указанных городских округов, в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Внесены поправки и в региональный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области». В нем меняется перечень объектов, относящихся к «охотничьей инфраструктуре», а полномочия по определению перечня объектов, предназначенных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, которые относятся к «охотничьей инфраструктуре», закрепляются за Правительством РФ.
Госимущество в безвозмездное пользование
Томской региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Томской области «Колта-куп» депутаты передали в безвозмездное пользование нежилое строение общей площадью 58.7 кв. м, расположенное в селе Тимирязевское на улице Ленина, 32/1. Государственное имущество передано на неопределенный срок для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом общественной организации.
– Сегодня на территории области проживает порядка четырех тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера. Они проживают в разных районах, поэтому общая площадка им необходима, – пояснил председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец.
Высокие награды
Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» награждены:
Огородова Людмила Михайловна – заместитель Министра образования и науки Российской Федерации, заведующего кафедрой факультетской педиатрии с курсом детских болезней лечебного факультета ФГБОУ ВО «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ, за большой вклад в развитие медицинской науки, образования и практического здравоохранения, высокий профессионализм;
Томилова Марина Владимировна - заместитель Министра спорта Российской Федерации, за большой вклад в развитие физической культуры и спорта, высокий профессионализм;
Тузов Олег Леонидович - директор НОУ Сибирского института развивающего обучения «Пеленг», за большой вклад в дело обучения и воспитания подрастающего поколения, многолетнюю плодотворную работу;
Шелупанов Александр Александрович - ректор ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за большой вклад в развитие науки и высшего образования, многолетнюю плодотворную работу;
Кайгородов Александр Александрович – председатель Томского областного суда, за заслуги в укреплении законности, защите прав и интересов граждан, многолетнюю плодотворную работу.
Почетной грамотой Томской области награждены:
Ремпе Николай Гербертович - профессор кафедры физики ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за большой вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров, многолетнюю плодотворную работу;
Решетников Михаил Терентьевич - профессор кафедры автоматизации обработки информации ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за большой вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров, многолетнюю плодотворную работу;
Рожков Анатолий Михайлович - заместитель Губернатора Томской области по территориальному развитию, за высокий профессионализм, достигнутые успехи в работе.
За высокое педагогическое мастерство, заслуги в воспитании, образовании подрастающего поколения знаком отличия «За заслуги в сфере образования» награждены:
Кобзев Анатолий Васильевич – профессор кафедры промышленной электроники ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»;
Коротина Татьяна Юрьевна - заведующая аспирантурой отдела послевузовского профессионального образования ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»;
Пустынский Иван Николаевич - заведующий кафедрой телевидения и управления ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»;
Четвергов Константин Владимирович - начальник отдела сопровождения образовательного процесса ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники».
Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:
Борисов Евгений Васильевич - профессор кафедры истории философии и логики философского факультета ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в науку и подготовку высококвалифицированных кадров;
Завьялова Маргарита Павловна - профессор кафедры философии и методологии науки факультета ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в науку и подготовку высококвалифицированных кадров;
Панов Сергей Федорович - председатель Думы Александровского района третьего созыва, начальник службы энерготеплоснабжения Александровского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад развитие местного самоуправления в Томской области;
Петрова Наталья Павловна - начальник общего отдела ОГБПОУ «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад в обеспечение деятельности учреждения.