35 собрание Законодательной Думы Томской области

Председателем Томского областного суда для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи в Томском судебном районе Томской области на судебном участке № 3 сроком до одного года представлена кандидатура Ситникова Константина Юрьевича – судьи в отставке.

Законопроектом предлагается внести изменение в Закон Томской области от 28 декабря 2010 года № 336-ОЗ «О предоставлении межбюджетных трансфертов» в части дополнения межбюджетным трансфертом бюджету муниципального образования «Город Кедровый» на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Законопроектом предлагается внести изменение в Закон Томской области от 28 декабря 2010 года № 336-ОЗ «О предоставлении межбюджетных трансфертов» в части дополнения межбюджетными трансфертами на проведение тематических смен в сезонных лагерях для школьников по передовым направлениям дискретной математики, информатики, цифровых технологий,  на государственную поддержку создания и функционирования организаций дополнительного образования детей и (или) детских объединений на базе школ для углубленного изучения математики и информатики.

Законопроектом предусматривается увеличение общей суммы доходов и расходов областного бюджета 2019 года на 936 600,0 тыс. рублей без изменения объема дефицита бюджета.

По доходам предусмотрено увеличение объема безвозмездных поступлений в 2019 году на 936 600,0 тыс. рублей в соответствии с федеральным законом от 18.07.2019 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Изменение поступлений связано с увеличением субсидий на 6 708,9 тыс. рублей, субвенций на 323 460,3 тыс. рублей и иных межбюджетных трансфертов на 606 430,8 тыс. рублей.

По расходам в 2019 году предусмотрено увеличение на 936 600,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, в том числе:

560 000,0 тыс. рублей – на  финансовое обеспечение дорожной деятельности;

168 382,9 тыс. рублей – на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

106 706,1 тыс. рублей - на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

48 284,5 тыс. рублей - на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений;

40 000,0 тыс. рублей - на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (г.Кедровый);

6 708,9 тыс. рублей - на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;

6 430,8 тыс. рублей - на содержание членов Совета Федерации и их помощников, на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников в избирательных округах;

86,8 тыс. рублей - на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Без изменения общего объема за счет перемещения средств с других направлений расходов областного бюджета предусмотрены следующие расходы:

310 307,5 тыс. рублей – на приобретение 4 детских садов в г.Томске, Томском, Молчановском и Первомайском районах в связи с получением оценки достоверности сметной стоимости в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»;

164 442,7 тыс. рублей – на компенсацию областным государственным учреждениям части затрат на оказание медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, не обеспеченных средствами территориального фонда обязательного медицинского страхования;

71 598,0 тыс. рублей – на компенсацию расходов местных бюджетов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, а также по организации электроснабжения от дизельных электростанций;

50 745,0 тыс. рублей – на обеспечение авиационных работ, выполняемых в целях оказания скорой специализированной медицинской помощи в рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи»;

37 000,0 тыс. рублей – на приобретение и установку оборудования для Летней веранды Большого концертного зала Томской областной государственной филармонии;

15 470,8 тыс. рублей – на обеспечение технологического подключения к системе теплоснабжения по объекту «Хирургический корпус на 120 коек с поликлиникой на 200 п/смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер»;

15 000,0 тыс. рублей – на проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и безаварийного прохождения отопительного периода 2019-2020 гг.;

10 152,0 тыс. рублей – на увеличение государственного задания ОГБУЗ «Томский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и другими инфекционными заболеваниями»;

10 350,0 тыс. рублей – на финансовое обеспечение работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И.Альперовича»;

9 000,0 тыс. рублей – на возмещение части затрат юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим поставку и монтаж абонентского спутникового оборудования домохозяйствам, в населенных пунктах Томской области, в которых недоступно эфирное цифровое телевидение;

3 539,6 тыс. рублей – на финансирование дополнительных 22 штатных единиц водителей и увеличение расходов на текущее содержание автотранспорта, приобретенного за счет средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Демография»;

3 440,0 тыс. рублей – на приобретение 2-х программно-технических комплексов «Криптокабина» в целях организации оказания сотрудниками МФЦ услуги по оформлению и выдаче гражданам РФ паспортов нового образца, содержащих биометрические данные и др.

Также произведено перемещение ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по кодам бюджетной классификации в связи с уточнением бюджетной классификации, уточнением направления  расходов.

Внесены изменения в соответствующие статьи закона и приложения к нему.

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2019 год составит 67 838 783,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 50 340 818,3 тыс. рублей,  безвозмездные поступления – 17 497 965,1 тыс. рублей, расходы – 72 428 414,5 тыс. рублей, дефицит –  -4 589 631,1  (9,1 %).

Без изменения дефицита в плановом периоде увеличена общая сумма доходов и расходов областного бюджета:

на 2020 год на 814 331,9 тыс. рублей, в том числе за счет:

- объема налоговых и неналоговых доходов на 552 466,7 тыс. рублей,

-объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 261 865,2 тыс. рублей в соответствии с федеральным законом от 18.07.2019 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

на 2021 год на 94 739,4 тыс. рублей за счет объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом от 18.07.2019 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

С учетом внесенных поправок:

общий объем доходов областного бюджета на 2020 год составит 64 860 493,4 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 53 888 467,1 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 10 972 026,3 тыс. рублей, расходы – 65 299 526,6 тыс. рублей, дефицит – 439 033,2 тыс. рублей (0,8%);

общий объем доходов областного бюджета на 2021 год составит 68 823 910,4 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 57 354 718,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 11 469 192,4 тыс. рублей, расходы – 69 177 085,2 тыс. рублей, дефицит – 353 174,8 тыс. рублей (0,6%).

Изменение внесено в связи с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2019 году, увеличен на 905 487,1 тыс. рублей и составляет 10 809 808,0 тыс. рублей, из них за счет федеральных средств – 5 779 102,7  тыс. рублей.

Законопроект разработан в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2019 года № 132 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Северск».

Целью законопроекта является формирование благоприятных налоговых условий для привлечения инвестиций на территорию ЗАТО Северск, что позволит обеспечить ускорение социально-экономического развития городского округа и создание комфортных условий жизнедеятельности населения.

Проект закона предусматривает установление для резидентов территории опережающего развития налоговых преференций по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

1. По налогу на прибыль организаций предлагается установить пониженную ставку (вместо предельного размера, указанного в НК РФ - 17%) в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего развития: в размере 5 % в течение пяти лет с момента получения первой прибыли и в размере 10 % в течение следующих пяти налоговых периодов.

2. По налогу на имущество организаций установить пониженную ставку (вместо предельного размера, указанного в НК РФ - 2,2%) в отношении вновь вводимого имущества:

- в размере 0 % (полное освобождение) - в течение пяти лет, с момента постановки на учет в качестве объекта основных средств;

- в размере 1,1% - в течение следующих пяти лет.

3. По налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для резидентов территории опережающего развития, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, установление пониженной налоговой ставки в размере 5% (вместо предельного размера, указанного в НК РФ -15%).

Принятие законопроекта не повлечет за собой выпадающих доходов, покрываемых за счет средств областного бюджета, поскольку налоговые преференции, предусмотренные настоящим проектом закона, распространяются лишь на те объекты налогообложения, которые будут созданы резидентами в рамках заключенных ими Соглашений о деятельности на территории опережающего развития (т.е. на доходы, полученные от нового производства продукции), а также на имущество, которое ранее не было в эксплуатации и не учитывалось на балансе в качестве объектов основных средств иными хозяйствующими субъектами. Таким образом, будет сформирована новая налоговая база, с которой налоги ранее не исчислялись и не поступали в бюджет региона, и соответственно не были учтены при формировании бюджета области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы. Более того, реализация законопроекта позволит увеличить налоговый потенциал области за счет создания новой производственной базы и рабочих мест.

В настоящее время ведется работа по отбору потенциальных резидентов ТОСЭР. По 10 заявкам в период реализации проекта ожидается создание 250 рабочих мест и планируется перечислить налогов в консолидированный бюджет Томской области порядка 1,9 млрд. рублей.

Законопроект подготовлен в соответствии с решением Совета Законодательной Думы Томской области «Об итогах выездного заседания Совета Законодательной Думы Томской области 12-15 февраля 2019 года по теме «Организация питания в областных и муниципальных общеобразовательных организациях» (протокол заседания Совета Думы от 15.04.2019) и направлен на создание равных условий при обеспечении питанием обучающихся общеобразовательных организаций из малоимущих семей.

Вводятся меры социальной поддержки по обеспечению бесплатным питанием за счет средств областного бюджета обучающихся в областных государственных общеобразовательных организациях, не проживающих в них, из числа детей из малоимущих семей.

Проект закона разработан в соответствии с письмом прокуратуры Томской области от 26.03.2019 № 07-08-2019 в целях совершенствования положений Закона Томской области № 58-ОЗ и доработан с учетом заключения прокуратуры Томской области от 01.08.2019 № 07-18-2019.

1. В связи с тем, что Законом № 58-03 установлены дополнительные к федеральным меры защиты прав отдельных категорий граждан и меры их социальной поддержки, законопроектом предлагается исключить ссылку на Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в статье 1 Закона № 58-ОЗ, а статьи 2 и 3 признать утратившими силу.

2. Статьей 5 Закона № 58-03 регламентирован порядок формирования и ведения реестра многоквартирных домов, строящихся на территории Томской области с привлечением денежных средств граждан, дублирующий сведения, содержащиеся в единой информационной системе жилищного строительства, ведение которой урегулировано Федеральным законом № 214-ФЗ. Законопроектом предлагается статью 5 и часть 1 статьи 6 Закона № 58-03 признать утратившей силу.

3. Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 214-ФЗ, которыми введено понятие «Единый реестр проблемных объектов». Под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства или обязанности по передаче объекта участнику долевого строительства либо застройщик признан банкротом.

Согласно Закону № 58-ОЗ уполномоченный орган также ведет «Реестр проблемных объектов», под которыми подразумеваются многоквартирные дома, в строительство которых привлечены денежные средства граждан, но строительство не начато в течение 6 месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или приостановлено на срок более 6 месяцев.

Таким образом, региональным законом установлен дополнительный по отношению к федеральному перечень проблемных объектов.

С целью устранения путаницы в понятийном аппарате законопроектом предлагается понятие «Реестр проблемных объектов» в статье 5-1 Закона № 58-ОЗ заменить понятием «Региональный перечень проблемных объектов».

Проект закона подготовлен в целях совершенствования отдельных положений Закона Томской области от 9 июля 2003 года № 84-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Томской области» (далее - Закон № 84-ОЗ).

Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) определены понятие личного подсобного хозяйства; виды земельных участков, которые могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства; форма учета личных подсобных хозяйств, а также направления, по которым может осуществляться гос. поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В целях исключения дублирования положений Федерального закона № 112-ФЗ законопроектом предлагается признать утратившими силу часть 4 статьи 3, статью 4, часть 6 статьи 5, часть 1 статьи 8, главу 4, части 2, 3 статьи 12 Закона № 84-ОЗ.

Законопроект подготовлен в связи с изменениями федерального законодательства. В целях совершенствования регионального законодательства законопроект предусматривает внесение в три закона Томской области (от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ «О Законодательной Думе Томской области»; от 27 декабря 2013 года № 242-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области»; от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области») поправок в виде замены дублирования положений федерального закона отсылками к нему.

Проект закона подготовлен в целях приведения положений областного законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства:

- уточняются перечень документов и материалов, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти Томской области по запросу лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

- конкретизируются сведения, размещаемые в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в случае включения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем - отсылочная норма);

- определяется, что согласование устанавливаемых в конкурсной документации метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода доходности инвестированного капитала или метода индексации установленных тарифов, метода индексации, а также долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» в части содержания прогнозов социально-экономического развития Томской области на долгосрочный и среднесрочный периоды. Оба прогноза должны будут содержать прогноз баланса трудовых ресурсов Томской области, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности. Кроме того, прогнозы социально-экономического развития Томской области на долгосрочный и среднесрочный периоды в десятидневный срок со дня их утверждения/одобрения должны будут размещаться на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет».

Также законопроектом предлагается внести изменения в две статьи Закона Томской области «О реализации полномочий в области содействия занятости населения в Томской области» в части дополнения полномочиями исполнительных органов государственной власти Томской области по «утверждению порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Томской области» и, непосредственно, по «разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Томской области».

В целях практической реализации региональных проектов на территории Томской области предлагается дополнить Закон Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» положением о разработке государственных программ с учетом национальных проектов.

Законопроект разработан в целях уточнения наименования расходных обязательств Томской области и соблюдения бюджетного законодательства при финансировании расходов на разработку схем и программ развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации (далее по тексту - СиПР) в соответствии с требованиями пункта 25 Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако полномочие субъекта РФ по разработке схем и программ развития электроэнергетики прямо не прописаны ни в Федеральном законе от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в Федеральном законе от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До настоящего времени разработка СиПР производилась за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Администрации Томской области, выделяемых на основании отдельных распоряжений Губернатора Томской области, что не соответствует действующему бюджетному законодательству. 

Проектом закона полномочия исполнительных органов государственной власти Томской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленные статьей 4 Закона № 238-ОЗ, предлагается дополнить полномочием по разработке схем и программ развития электроэнергетики Томской области (далее -  СиПР).

Законопроект разработан с целью приведения в соответствие нормам федерального законодательства.

В соответствии с письмом Уполномоченного по правам человека в Томской области Е.Г. Карташовой, предлагается привести в соответствие нормам Градостроительного кодекса РФ требования к организациям, выдающим заключение о наличии угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, а также сохранности общего имущества и имущества граждан, установленные пунктом 1 части 4.1 статьи 9 Закона № 116-03.

В связи с внесением изменений в Жилищный кодекс РФ законопроектом предлагается внести следующие изменения в Закон № 116-ОЗ:

1. Скорректировать перечень вопросов, решение по которым принимается в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в многоквартирном доме (исключить необходимость определения лица, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме участвует в приемке работ и услуг по капитальному ремонту) (пункт 6.4 статьи 4 Закона № 116-03).

2. В перечне услуг и работ по капитальному ремонту, которые выполняются за счет средств фонда капитального ремонта, вид работ «ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» заменить на «ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений» (пункт 2 статьи 10 Закона № 116-ОЗ).

3. Из перечня услуг и работ по капитальному ремонту, которые выполняются за счет средств фонда капитального ремонта, исключить услуги и работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления электрической энергии и узлов управления и регулирования потребления электрической энергии (пункт 9 статьи 10 Закона № 116-ОЗ).

4. Установить порядок возврата средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирных домах, исключенных из региональной программы по определенным основаниям (признание аварийным и подлежащим сносу, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, двухквартирники), предусматривающий возврат средств безналичным путем в течение 6 месяцев со дня поступления заявления собственника (статья 12 Закона № 116-03).

Проект закона разработан в целях совершенствования Закона Томской области от 15 февраля 2011 года № 18-ОЗ «О жилищной политике в Томской области» и на основании письма прокуратуры Томской области от 26.03.2019 № 07-08-2019.

Законопроектом предлагается привести статью 24 «Государственный контроль и надзор в жилищной сфере» Закона № 18-ОЗ в соответствие с Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части:

• предмета государственного жилищного надзора;
• формулировки «контроль за использованием и сохранностью государственного жилищного фонда Томской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства»;
• формулировки «государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».

Проект закона Томской облсти направлен на приведение Закона Томской области от 10 июля 2007 года № 134-ОЗ «Об охране окружающей среды в Томской области» в соответствие с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вопросы осуществления производственного экологического контроля урегулированы статьей 67 Федерального закона № 7-ФЗ, предлагается в статье 10 Закона Томской области № 134-ОЗ сделать ссылку на указанную статью федерального закона.

Закон Томской области от 18 сентября 2015 года № 124-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области» (далее - Закон № 124-ОЗ) приводится в соответствие с федеральным законодательством в связи с поступившим протестом прокуратуры Томской области от 27.12.2018 № 07-05-2018.

Пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации дано право осуществлять муниципальный земельный контроль в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с предоставленным правом пунктом 3 статьи 6 Закона № 124-ОЗ определены основания для проведения внеплановых проверок в отношении граждан.

Между тем, правом на самостоятельное определение оснований для проведения внеплановой проверки в отношении граждан при осуществлении муниципального земельного контроля органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены. Указанные основания установлены пунктом 6 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, законопроектом предлагается часть 3 статьи 6 изложить в новой редакции, в которой содержится отсылочная норма на Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий основания для проведения внеплановых проверок в отношении граждан.

Кроме того, Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерация в части определения порядка действий должностного лица органа местного самоуправления при выявлении самовольной постройки по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Законопроектом предлагается дополнить нормы статьи 7 Закона № 124-ОЗ требованиями статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерация.

Законопроектом предлагается:

а) закрепить понятие, функции центрального государственного музея Томской области, а также наделить рассматриваемым статусом ОГАУК «Томский областной краеведческий музей им. М.Б.Шатилова», т.к. он является методическим центром и выполняет координационные функции по отношению к другим музеям, учреждениям и формированиям музейного типа в области;

б) уточнить отдельные полномочия в сфере музеев и музейного дела Законодательной Думы Томской области, Губернатора Томской области, Администрации Томской области и специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере культуре.

Также отдельные нормы областного закона приведены в соответствие с федеральным законодательством в связи с установлением нового  порядка ведения государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации. Внесен ряд юридико-технических правок.

Законопроект разработан в связи с принятием Федерального закона от 1 апреля 2019 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», определяющие порядок установления величины прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Законопроектом  предусмотрено включение в статью 6 Закона № 55-ОЗ отсылочной нормы к норме Федерального закона № 134-ФЗ, устанавливающей соответствующий порядок.

Проектом предлагается уточнить положение Закона Томской области «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Томской области», касающееся подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении указанного мероприятия. В частности, предлагается заменить ссылку на утративший силу Закон Томской области от 13.10.2004 № 209-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении в Томской области митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» действующим Законом Томской области от 08.11.2012 № 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области».

Частью 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами перечень должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями указанного Кодекса.

В связи внесением в часть 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменения в части исключения из полномочий должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.11 Кодекса (грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности) соответствующее изменение предлагается внести и в Закон Томской области.

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования положений Закона Томской области от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», а также устранения противоречий в правоприменительной практике органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

1. Проектом предлагается предусмотреть, что информация о несоблюдении  лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, о неисполнении им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подлежит рассмотрению комиссией представительного органа муниципального образования по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, и требований об урегулировании конфликта интересов, состав и порядок работы которой утверждаются муниципальным правовым актом.

2. Согласно части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем федеральным законодательством не определен порядок сообщения указанной категорией лиц о возникновении личной заинтересованности.

В связи с изложенным, а также с учетом Методических рекомендаций по отдельным вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих (утверждены Минтрудом России), законопроектом предлагается дополнить Закон № 68-ОЗ положением о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Проект постановления Законодательной Думы Томской области подготовлен в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом 2 статьи 3 Закона Томской области от 12 июля 2018 года №80-ОЗ «О приватизации государственного имущества Томской области».

Данным проектом предполагается принять прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Томской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в новой редакции. В действующий план приватизации включены объекты областного государственного имущества, не используемые для осуществления полномочий Томской области, не вовлечённые в хозяйственный оборот и не приносящие доход от их использования в областной бюджет. В прогнозный план приватизации предлагается внести следующие изменения: в разделе 1 уточнить количество и состав объектов областного государственного имущества, подлежащего приватизации в 2019 году; раздел 2 изложить в новой редакции, в связи с необходимостью:

 - уточнения характеристик земельных участков, расположенных по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. Каргасок, Кирова улица, 104 по результатам проведения кадастровых работ;

- включения имущественного комплекса с занимаемым им земельным участком, по адресу: Томская область, Шегарский р-н, Анастасьевское сельское поселение, д. Тызырачево, ул. Мост;

- формирования и реализации единым лотом имущественного комплекса, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. Каргасок, Кирова улица, 104; включения в его состав нежилого здания по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. Каргасок, Кирова улица, 104, и земельного участка под данным объектом.

Также проектом предусмотрены иные изменения плана.

В части дачи согласия областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Томская клиническая психиатрическая больница» на передачу государственного имущества Томской области, закрепленного на праве оперативного управления за данным учреждением, в безвозмездное пользование федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в целях размещения объектов почтовой связи, сроком на пять лет.

В части дачи согласия на передачу в безвозмездное пользование Профсоюзной организации Томской областной психиатрической больницы Томской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ на неопределенный срок в целях содействия работникам областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томская клиническая психиатрическая больница» по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации, на неопределенный срок.

В части дачи согласия на передачу Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса» на передачу в безвозмездное пользование Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области сроком на пять лет в целях размещения опорного пункта участковых уполномоченных полиции части жилого здания.

 

В части изъятия в Казну Томской области у Законодательной Думы Томской области государственного имущества Томской области в виде компьютерной техники. Согласно обращению указанное имущество планируется передать ОГАОУ «Губернаторский Светленский лицей». Согласно пункту 2-1 части 3 статьи 4 Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» решения об изъятии у Законодательной Думы Томской области в Казну Томской области излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению областного государственного имущества принимаются Законодательной Думой Томской области.

Проектом постановления предлагается признать утратившим силу постановление Законодательной Думы Томской области от 28 февраля 2019 года № 1527 «О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Томскому отдельскому казачьему обществу Сибирского войскового казачьего общества» в связи с отказом Томского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества от заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом - частью жилого дома по адресу: Томская область, г. Томск, Ивана Черных улица, д. 129/1, закрепленного на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным специализированным учреждением «Областное имущественное казначейство», а именно: помещением № 16 площадью 27,4 кв. м в подвале.

В части предоставления в безвозмездное пользование Томскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сроком на пять лет в целях размещения Местной общественной приемной Местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Томского района находящегося в Казне Томской области государственного имущества Томской области. Указанное в проекте постановления имущество ранее предоставлялось в безвозмездное пользование Томскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основании постановления Законодательной Думы Томской области от 31 июля 2014 года № 2176 «О предоставлении областного государственного имущества в безвозмездное пользование Томскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и договора безвозмездного пользования от 1 октября. 2014 года № 14/Б34. Срок действия указанного договора истекает 31 августа 2019 года.

За высокий профессионализм, большой вклад в развитие строительного комплекса Томской области, предлагается наградить:

Семенюка Павла Николаевича – технического директора открытого акционерного общества «Томская домостроительная компания».

За высокое педагогическое мастерство, заслуги в воспитании, образовании подрастающего поколения, предлагается наградить:

Барскую Маргариту Алексеевну – учителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шегарская средняя общеобразовательная школа № 1»;

Барсукову Антонину Андреевну – учителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения Сергеевской средней общеобразовательной школы Первомайского района;

Васильеву Алесю Михайловну – воспитателя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка-детского сада № 96 г.Томска;

Вашурину Зелфию Закиевну – учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бакчарская средняя общеобразовательная школа»;

Волынцеву Ольгу Владимировну – преподавателя специальных дисциплин областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг»;

Галкину Ирину Анатольевну – учителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тегульдетская средняя

общеобразовательная школа»;

Гужеву Наталию Дмитриевну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский аграрный колледж»;

Желнирович Надежду Викторовну – учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» Верхнекетского района;

Киселеву Веру Васильевну – педагога дополнительного образования муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования Центра сибирского фольклора г.Томска;

Кнырь Галину Евгеньевну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский государственный педагогический колледж»;

Комарову Светлану Петровну – заместителя директора по учебной работе муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с.Александровское»;

Коровину Татьяну Юрьевну – педагога дополнительного образования муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Дома детского творчества «Искорка» г.Томска;

Манькову Ирину Геннадьевну – учителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тунгусовская средняя общеобразовательная школа» Молчановского района;

Масловскую Ирину Валерьевну – мастера производственного обучения областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум социальных технологий»;

Могильникову Светлану Владимировну – воспитателя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 1 «Родничок» г.Кедрового;

Никитину Оксану Автомоновну – учителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чаинского района «Подгорнская средняя общеобразовательная школа»;

Орлову Марину Геннадьевну – заместителя директора по воспитательной работе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северский лицей»;

Паркову Тамару Михайловну – заместителя директора по учебно-методической работе муниципального автономного

общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы

№ 11 им. В.И.Смирнова г.Томска;

Пашкину Зинаиду Михайловну – педагога-психолога муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 53 г.Томска;

Петрачкову Татьяну Ивановну – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной

школы № 25 г.Томска;

Пехова Валерия Дмитриевича – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса»;

Пьяных Татьяну Ивановну – учителя муниципального общеобразовательного учреждения «Чердатская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района;

Раду Марину Павловну – заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад Рябинка» с.Парабель;

Савиных Светлану Геннадьевну – ветерана педагогического труда;

Слободян Валентину Максимовну – ветерана педагогического труда;

Сусоеву Марину Петровну – учителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии № 2 г.Асино;

Ташлыкову Наталью Федоровну – учителя частного общеобразовательного учреждения гимназии «Томь» г.Томска;

Усупову Лилию Отаровну – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 имени А.Г.Рубинштейна» Города Томска;

Чечневу Елену Анатольевну – заместителя директора

по учебно-воспитательной работе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кривошеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Федора Матвеевича Зинченко»;

Чубарову Анастазию Казевну – ветерана педагогического труда;

Шашко Елену Николаевну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский коммунально-строительный техникум»;

Шуленину Татьяну Петровну – директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей городского округа Стрежевой»;

Юричеву Оксану Дмитриевну – учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Богашевская средняя общеобразовательная школа им. А.И.Федорова» Томского района;

Юркину Лидию Давыдовну – учителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа № 2».

К награждению Почетной грамотой представлены:

Гофман Любовь Николаевна, социальный педагог МБОУ «Каргасокская средняя общеобразовательная школа интернат № 1», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие системы социально-педагогической работы в Каргасокском районе (ходатайство депутата Титова А.И.);

Киреенко Светлана Григорьевна, учитель математики муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей при ТПУ г. Томска, за высокий профессионализм, большой вклад в образование и воспитание подрастающего поколения;

Константиниди Ольга Ивановна, заместитель председателя Думы Кожевниковского района, за высокий профессионализм, большой личный вклад в нормотворческую деятельность представительного органа местного самоуправления Кожевниковского района (ходатайство депутата Сергеенко Г.Н.);

Кольцова Лада Михайловна, директор МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, вклад в развитие системы образования в Колпашевском районе (ходатайство депутата Куприняца А.Б.);

Мельников Александр Викторович, водитель автомобиля (пожарного) 5 разряда транспортного участка Парабельской промплощадки Томского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в обеспечение деятельности предприятия (ходатайство депутата Титова А.И.);

Новикова Галина Кирилловна, учитель биологии МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Колпашево, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в образование и воспитание подрастающего поколения (ходатайство депутата Куприняца А.Б.);

Пронин Сергей Викторович, начальник службы информационно-управляющих систем ООО «Газпром трансгаз Томск», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие предприятия (ходатайство депутата Титова А.И.);

Сорокин Василий Алексеевич, помощник депутата Законодательной Думы Томской области, Глава Асиновского района (2007-2012 гг.), депутат Государственной Думы Томской области III созыва, за большой вклад в законотворческую деятельность и социально-экономическое развитие Томской области (ходатайство депутата Козловской О.В.);

Скрябина Марина Викторовна, начальник отдела социального развития управления по работе с персоналом ООО «Газпром трансгаз Томск», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие предприятия (ходатайство депутата Титова А.И.).

Проект постановления предусматривает следующие новации:

1) число ежегодных премий Законодательной Думы Томской области в номинации «молодые ученые» увеличивается с 15 до 20;

2) в связи с увеличением числа присуждаемых премий исключается возможность установления дополнительных премий;

3) в соответствии с требованиями налогового законодательства размер премий указан с учетом суммы налога на доходы физических лиц. При этом размер денежной премии, выдаваемой победителям конкурса на соискание звания «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области» после исчисления НДФЛ, остается в прежнем размере: 30 тысяч рублей  – для молодых ученых, 20 тысяч рублей – для студентов и 10 тысяч рублей – для молодых дарований;

4) с учетом увеличения возраста участников (соискателем можно стать до 35 лет), номинация «юные дарования» переименована в номинацию «молодые дарования»;

5) исключается  Положение о Премии Законодательной Думы Томской области для молодых ученых и юных дарований, поскольку порядок присвоения звания «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области» предлагается урегулировать отдельным правовым актом.

Проектом постановления предлагается регламентировать процедуру конкурса в одном нормативном акте, утвердив новое Положение о порядке присвоения звания «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области» молодым ученым и молодым дарованиям.

Основные новации:

1) изменения в номинации «молодые ученые»: а) в разделе естественные науки выделяется второй подраздел «физико-математические науки», помимо раздела «медицина»; б) вводится ограничение периода, за который могут быть представлены  документы на конкурс. Для молодых ученых – пять лет, предшествующих дате подачи документов на конкурс. Студенты вправе представить на конкурс документы, подтверждающие их достижения за весь период обучения в соответствующем образовательном учреждении;

2) ограничивается возраст обучающихся общеобразовательных организаций – не ранее 14 лет на дату выдвижения, а верхний предельный возраст соискателей составляет 35 лет;

3) номинация «юные дарования» переименована в номинацию «молодые дарования»;

4) расширяется участие депутатского корпуса в подведении итогов конкурса и определении его победителей. Предусмотрено создание счетной группы из числа депутатов Думы для предварительного определения победителей конкурса на основе экспертной оценки в каждом разделе (подразделе);

5) детализированы критерии оценки участников конкурса путем дополнения проекта информационными картами (отдельно по молодым ученым, обучающимся СПО, обучающимся общеобразовательных организаций).

Проект постановления направлен на регулирование вопросов контрольной деятельности Думы, связанных с реализацией региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года»).

В частности, предлагается возложить на Совет Законодательной Думы Томской области функции органа, координирующего контрольную деятельность Думы по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией региональных проектов.

Настоящий проект постановления разработан во исполнение поручения Совета Законодательной Думы Томской области от 22 марта 2019 года. Проектом предлагается изменить сроки подготовки ежегодного плана мониторинга правоприменения нормативных правовых Томской области, принятых Думой.

В частности, предлагается предусмотреть, что подготовка проекта плана мониторинга осуществляется комитетом Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения мониторинга, на основании предложений других комитетов Думы (в действующей редакции постановления предусмотрено – не позже 1 февраля).

Настоящим проектом постановления предлагается внести изменения в структуру Законодательной Думы Томской области в части комиссий комитета по труду и социальной политике.

В частности, в составе комитета по труду и социальной политике предлагается образовать комиссию по молодежной политике, физической культуре и спорту. В этой связи также предлагается внести соответствующие изменения в наименование комиссии по образованию, молодежной политике и спорту, исключив из вопросов ее ведения молодежную политику и спорт.

Настоящим проектом постановления предлагается внести изменения в постановление от 25 октября 2016 года № 64 «О постоянных комиссиях комитетов Законодательной Думы Томской области в части комиссий комитета по труду и социальной политике.

В частности, в составе комитета по труду и социальной политике предлагается образовать комиссию по молодежной политике, физической культуре и спорту, избрав ее председателем Шутеева Олега Михайловича. В этой связи также предлагается внести соответствующие изменения в наименование комиссии по образованию, молодежной политике и спорту, исключив из вопросов ее ведения молодежную политику и спорт.

Проект постановления подготовлен по итогам реализации плана законотворческой деятельности Думы в 1-ом полугодии 2019 года с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области.

Проектом постановления «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 24.11.2016 № 129 «О составах постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике» предлагается уточнить должность Ратнера Михаила Аркадьевича, а также включить в состав постоянной комиссии по промышленности и предпринимательству комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике Косенкова Федора Александровича - директора НО «Фонд развития бизнеса».

Прокурором Томской области в Законодательную Думу Томской области направлен протест на статью 1, пункты 7, 11, 13-1 части 2 статьи 3, статьи 4, 5, 7, часть 3 статьи 8 Закона Томской области от 12 января 2007 года № 21-ОЗ «Об охране атмосферного воздуха на территории Томской области» в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством.

Комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию в 2019 году проводится мониторинг правоприменения Закона Томской области от 12 января 2007 года № 21-ОЗ «Об охране атмосферного воздуха на территории Томской области».

Администрацией Томской области сообщается о направлении соответствующего проекта закона Томской области в августе-сентябре текущего года.