Видео-протокол
Видеопротокол 52-го собрания Законодательной думы Томской области VI созыва 29 октября 2020 года
В работе очередного собрания областного парламента приняли участие 35 депутатов, из них 13 по видеоконференцсвязи, два голоса передано по доверительному голосованию. Для подсчета голосов «счетчиками» назначены Степан Михайлов, Евгений Павлов и Юрий Дроздов.
В начале собрания спикер Оксана Козловская поздравила от имени депутатов Сергея Звонарева с юбилеем и вручила подарок – три серебряные медали с изображением томских университетов.
После утверждения повестки, в которую вошли 27 вопросов, парламентарии приступили к работе.
Заявления депутатов
Екатерина Собканюк, член фракции «Единая Россия», призвала руководителей промышленных предприятий, бизнес сообщество региона оказать поддержку медицинским организациям в приобретении расходных материалов, а также предоставлении оргтехники и транспорта. Бороться с COVID-19, по ее словам, необходимо общими усилиями.
Наталья Барышникова, руководитель фракции КПРФ обратила внимание на ситуацию, которая сложилась в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Кривошеинского района. Учреждение, которое обслуживает шесть районов области, находится под угрозой закрытия. Депутат обратилась к руководству области с просьбой разобраться.
О признании полномочий депутата Законодательной Думы Томской области Мирошникова Дмитрия Анатольевича
Парламентарии признали полномочия справедливоросса Дмитрия Мирошникова в качестве депутата Законодательной думы VIсозыва, где он заменил своего коллегу экс-депутата Александра Ростовцева.
О назначении Житник Елизаветы Викторовны на должность мирового судьи в Ленинский судебный район города Томска на судебный участок № 3
Депутаты назначили Елизавету Житник на должность мирового судьи в Ленинский судебный район города Томска на судебный участок № 3 на пятилетний срок полномочий.
О привлечении Ларина Сергея Николаевича, судьи в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи в Советском судебном районе города Томска на судебном участке № 3
Парламентарии привлекли Сергея Ларина к исполнению обязанностей мирового судьи в Советском судебном районе города Томска на судебном участке № 3 сроком до одного года.
О проекте закона Томской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»
Законопроект представил Александр Феденев – заместитель губернатора Томской области – начальник областного департамента финансов.
Доходы областного бюджета в 2021 году запланированы в сумме 65 млрд рублей без учета целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Целевая поддержка, по его словам, предусмотрена на уровне 2020 года – 6.9 млрд рублей. Прогноз по налоговым и неналоговым доходам – 58.1 млрд рублей.
Расходы регионального бюджета составят 65.2 млрд рублей. Приоритетом в расходах, подчеркнул докладчик, остается выполнение национальных проектов. На их реализацию запланировано 6, 3 млрд рублей.
Он отметил, что проект бюджета традиционно социально-ориентированный. На социальную сферу будет направлено 42.8 млрд рублей, из них больше всего на образование – 19.6 млрд рублей.
Тем не менее, в представленном проекте бюджета, как сказал Александр Феденев, далеко не все острые вопросы нашли отражение в полном объеме. Так, недофинансирована отрасль здравоохранения, образование, не учтены расходы на мастер-план по созданию в Томске студенческого кампуса и другие направления, к обсуждению которых областные власти вернутся в рамках согласительной комиссии.
Вопросы докладчику задали: Евгений Баранов (на какую сумму списания федеральных кредитов может рассчитывать Томская область); Игорь Чернышев (о проблемах муниципального предприятии, которое обслуживает коммунальную инфраструктуру Александровского сельского поселения); Галина Немцева (о расходах в проекте бюджета на 2021 год на борьбу с коронавирусной инфекцией и резервах увеличения доходной части бюджета).
Заключение Контрольно-счетной палаты Томской области озвучил председатель Алексей Пронькин. Он обратил внимание на завышенные ожидаемые поступления доходов и в связи с этим риски роста долговой нагрузки.
В ходе обсуждения законопроекта выступили руководитель фракции ЛДПР Леонид Терехов, призвавший голосовать против проекта бюджета. Член фракции Евгений Павлов заявил, что не разделяет эту позицию.
В состав Согласительной комиссии от Законодательной думы вошли: спикер областной думы, председатели комитетов и руководители парламентских фракций.
Проект бюджета 2021 – 2023 принят в первом чтении.
О проекте закона Томской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»
Бюджет Фонда ОМС Томской области на 2021 год сбалансирован по доходам и расходам. Доходы запланированы в сумме 20.5 млрд рублей (на 954.9 млн. рублей больше 2020 года). Директор ТФОМС Томской области Алексей Рудко отметил, что порядка 95 процентов доходов Фонда формируется за счет субвенции федерального Фонда ОМС, бюджет которого еще не принят. Поэтому сумма субвенции сформирована с учетом нормативов прошлого года. Расходы предусмотрены в сумме 20.5 млрд рублей.
Общий объем доходов и расходов бюджета ТФОМС Томской области на 2022 -2023 годы составит по 21.6 млрд рублей.
Олег Правдин уточнил у докладчика, Алексея Рудко, какова сумма дефицита региональной программы госгарантий на 2021 год. Галина Немцева напомнила о депутатском поручении разобраться со стоимостью платных тестов, сделанном на заседании комитета по труду и социальной политике, и попросила озвучить результаты. Екатерина Собканюк спросила, предполагается ли в следующем году оказание скорой помощи частным бизнесом. Олег Громов поинтересовался финансовым состоянием медицинских организаций и насколько у них высока кредиторская задолженность. Игорь Чернышев предложил проработать вопрос установления единой цены тестирования на коронавирус в регионе. Владимир Резников высказался по поводу стоимости обследования. Спикер Оксана Козловская предложила сделать протокольную запись и обсудить этот вопрос в рамках комиссии по здравоохранению. Олег Шутеев спросил, участвуют ли частные медицинские центры в предоставлении услуг по компьютерной томографии по ОМС. Галина Немцева задала второй вопрос о том, какие сложности для жителей Томской области могут возникнуть в случае принятия поправок в федеральный закон об обязательном медицинском страховании (законопроект № 1027750-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). Оксана Козловская попросила пояснить, сколько средств дополнительно Фонд ОМС Томской области планирует получить до принятия областного закона во втором чтении?
Депутат Екатерина Собканюк предложила разработать областную программу, которая бы позволяла компенсировать жителям разницу в стоимости теста на коронавирус по ОМС и стоимостью теста, проведенного в коммерческих лабораториях.
Заключение Контрольно-счетной палаты Томской области представил председатель Алексей Пронькин.
Принят в первом чтении.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
На 2020 год доходы бюджета Фонда ОМС Томской области увеличены на 128.1 млн рублей – это федеральные средства, направленные на дополнительное финансирование медицинских организаций в условиях COVID-19. С учетом поправок, общая сумма доходов бюджета Фонда составит 19.6 млрд рублей.
Игорь Чернышев задал вопрос о работе флюорографа в Стрежевом.
Принят в двух чтениях.
О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
Парламентарии приняли прогнозный план (программу) приватизации госимущества Томской области на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов. Плановая сумма поступлений в бюджет от приватизации составит в 2021 году – 25.1 млн рублей, в 2022 и 2023 годах -0.0 рублей.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»
Депутаты внесли изменения в два областных закона «О бюджетном процессе в Томской области» и «О межбюджетных отношениях в Томской области». Они приводят региональные законы в соответствие с федеральным законодательством.
Игорь Чернышев спросил Юлию Фролову – первого заместителя начальника областного департамента финансов о порядке предоставления субсидий.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов»
Законопроектом предлагается дополнить перечень иных межбюджетных трансфертов на создание модельных муниципальных библиотек по результатам конкурсного отбора, проводимого Минкультом РФ.
Принят в двух чтениях
Об утверждении членов Общественной палаты Томской области
8 декабря 2020 года истекает срок полномочий действующего состава Общественной палаты Томской области. Спикер Оксана Козловская напомнила, что Законодательная дума утверждает одну треть состава областной Общественной палаты – 14 человек.
Председатель комитета по законодательству Дмитрий Лаптев добавил, что на голосование вынесены все 27 кандидатур, представленных общественными организациями.
По результатам рейтингового голосования наибольшее количество голосов набрали: Баранова Наталья Ивановна, Брекотнин Пётр Зотьевич, Вологдин Борис Яковлевич, Воронцов Анатолий Владимирович, Гречихина Наталья Борисовна, Долженкова Вера Константиновна, Елезов Максим Анатольевич, Качин Николай Андреевич, Кинев Глеб Викторович, Рубцов Евгений Леонидович, Рябченко Даниил Олегович, Тепляков Евгений Евгеньевич, Филимонов Алексей Евгеньевич, Шанина Галина Иннокентьевна.
О проекте закона Томской области «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Томской области»
Новым региональным законопроектом регулируются отношения в сфере организации приемных семей для пожилых людей и инвалидов, определяются принципы создания такой семьи и устанавливается размер ежемесячной денежной выплаты.
Галина Немцева попросила уточнить докладчика Ирину Куракину, и.о. начальника областного департамента социальной защиты населения Томской области, сколько заключается таких контрактов в Красноярском крае; Игорь Чернышев спросил, почему проектом закона ограничивается срок создания семьи тремя годами и почему в приемной семье могут проживать не более двух граждан; Наталья Барышникова – каким образом будет осуществляться патронаж приемных семей, были ли случаи в других регионах, где действует закон, когда стариков изымали из приемных семей.
Принят в первом чтении.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»
Изменения в областные законы носят технический характер и приводятся в соответствие с федеральным законодательством.
Принят в двух чтениях.
Час Губернатора: «Оказание медицинской помощи в условиях текущей эпидемиологической ситуации в Томской области»
Иван Деев – заместитель Губернатора Томской области по социальной политике проинформировал депутатов, какие меры предпринимают областные власти для решения кадровых проблем в здравоохранении (с начала эпидемии переболело 537 медработников, на больничном на 29 октября находятся 217 медиков), а также в оказании медицинской помощи (невозможность дозвониться в медорганизации, узнать результат теста, решить вопрос больничными листами). Кроме того, Иван Деев напомнил о важности соблюдения мер профилактики и рассказал об особенностях «второй волны» коронавирусной инфекции.
Олег Шутеев уточнил у Ивана Деева, рассматривается ли возможность создания новых лабораторий для диагностики COVID-19? Сергей Автомонов спросил, когда пациенты смогут без труда дозваниваться в поликлиники; где можно получить консультацию по медпрепаратам с цифровой маркировкой и их наличию в аптеках; а также об условиях работы медиков в МСЧ-2. Петр Чубик попросил объяснить, почему Томская область по числу заболевших значительно опережает соседние регионы: Новосибирскую, Кемеровскую, Омскую, Тюменскую области, Красноярский край и ХМАО. Владимир Резников – о возможности создания программы по обучению медперсонала. Лев Пичурин попросил Ивана Деева прокомментировать обращение бельгийских врачей, призвавших в открытом письме не вводить повторный карантин. Наталья Барышникова поблагодарила врачей за труд и поддержала заявление своей коллеги Екатерины Собканюк.
Затем председатель думы Оксана Козловская предоставила слово депутату Госдумы РФ Татьяне Соломатиной, которая рассказала о мерах по борьбе с новой коронавирусной инфекции на федеральном уровне.
Пресс-подход Оксаны Козловской
Принятый депутатами в первом чтении закон «Об областном бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов», Оксана Козловская назвала «антикризисным социальной направленности». Спикер подчеркнула, что в бюджете также заложены средства на софинансирование по 12 национальным проектам, это значит, что область в развитии не остановится.
Комментируя поправки в бюджет Фонда ОМС Томской области 2020 года, председатель думы обратила внимание, что более 128 миллионов рублей из федерального бюджета направляются на решение вопросов по обеспечению медикаментами, оборудованием, выплатам медработникам в условиях пандемии коронавируса.
Говоря о принятом в первом чтении законе о бюджете ТФОМС Томской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, Оксана Козловская не исключила корректировки утвержденных сумм, поскольку сейчас обсуждается вопрос о передаче ряда полномочий от субъекта РФ на федеральный уровень. По мнению спикера важно, что в бюджете Фонда обеспечиваются все статьи, которые финансировались в 2020 году.
Кроме того, Оксана Козловская также отметила избрание новых членов Общественной палаты Томской области по парламентской «квоте», рассказала об участии депутатов областной думы в новогодней акции для ребят с инвалидностью. Также спикер озвучила о решении, принятом депутатами-единороссами, об оказании помощи медицинским организациям в приобретении защитных средств, лекарств для пациентов с коронавирусной инфекцией и предоставлении автотранспортных средств для перевозки больных.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области обращения с животными на территории Томской области»
Областной закон приводится в соответствие с федеральным законодательством.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в законодательные акты Томской области о выборах и референдумах»
Депутаты привели областные законы о выборах, отзыве Губернатора Томской области, о выборах депутатов Законодательной Думы Томской области, о муниципальных выборах, о референдуме Томской области и местном референдуме, об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области в соответствие с изменениями федерального законодательства.
Наталья Барышникова задала вопрос докладчику, председателю комитета по законодательству Дмитрию Лаптеву, каким образом будет соблюдена тайна голосования в случаях голосования по почте.
Дмитрий Лаптев пояснил, что законопроектом лишь закрепляется возможность голосования по почте, и когда ЦИК России примет соответствующее решение, это можно реализовать на территории Томской области.
Игорь Чернышев попросил ко второму чтению в представленном проекте закона четко разделить федеральную и региональную составляющие.
Закон принят в первом чтении.
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 63 Устава (Основного Закона) Томской области»
Автор проекта закона Галина Немцева предложила наделить правом законодательной инициативы региональных Уполномоченных по правам ребенка, по правам человека и по защите прав предпринимателей. Позицию комитета по законодательству озвучил председатель Дмитрий Лаптев.
Игорь Чернышев высказал мнение, что проект закона недостаточно обсужден, нет возможности внести изменения и дополнения. Наделение омбудсменов правом законодательной инициативы, по его мнению, будет носить формальный характер. Депутаты приняли закон в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О единовременной денежной выплате в 2020 году гражданам в возрасте 65 лет и старше»
Законопроектом предлагается установить в 2020 году единовременную денежную выплату в размере 2000 рублей гражданам в возрасте 65 лет и старше в связи с необходимостью соблюдать режим самоизоляции. На реализацию инициативы по расчетам необходимо выделить из бюджета области 528 миллионов 608 тысяч рублей.
Как сказал председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок, на законопроект получены отрицательные заключения. Главный лейтмотив – не указан источник финансирования. Еще один аргумент – более весомая поддержка оказывается органами соцзащиты, используя индивидуальный подход. Комитет не поддерживает проект закона и предлагает его не принимать.
Игорь Чернышев предложил принять законопроект в первом чтении и аргументировал свою позицию.
Предложение Чернышева коллеги не поддержали, и большинством голосов воздержались при голосовании по проекту этого закона.
Инициатива отклонена.
О проекте закона Томской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»
В качестве еще одной антикризисной меры проектом закона предлагается установить единовременную денежную выплату – 10 000 рублей семьям, имеющим детей от 16 до 18 лет без учета критериев нуждаемости. На предоставление выплаты необходимо337 млн. рублей из регионального бюджета.
Профильный комитет не поддержал инициативу: на законопроект получены отрицательные заключения, не определен источник финансирования.
Инициатива отклонена.
О проекте закона Томской области «О награждении Лигачева Егора Кузьмича знаком отличия «За заслуги перед Томской областью»
Депутаты поддержали представление, внесенное главой региона, о награждении Егора Кузьмича Лигачева знаком отличия «За заслуги перед Томской областью».
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О награждении Кляйн Галины Ивановны Почетной грамотой Томской области»
Парламентарии одобрили награждение Галины Кляйн Почетной грамотой Томской области.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О награждении Сыровой Светланы Львовны знаком «Милосердие и благотворительность»
Депутаты согласовали награждение Светланы Сыровой знаком «Милосердие и благотворительность»
Принят в двух чтениях.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 5 мая 2012 года № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области»
Депутаты утвердили результаты мониторинга областного закона, проведенного комитетом по экономической политике.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в пункт 2 постановления Законодательной Думы Томской области от 7 октября 2016 года № 13 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области»
Парламентарии включили в состав бюджетно-финансового комитета областного парламента депутата Дмитрия Мирошникова по его заявлению.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 7 октября 2016 года № 13 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области»
Депутаты не поддержали заявление своего коллеги Игоря Чернышева об его исключении из состава бюджетно-финансового комитета и включении в состав комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности и согласились с решением комитета по законодательству – рекомендовать не вносить изменения в составы комитетов.
Игорь Чернышев назвал сложившуюся ситуацию неприемлемой, проинформировал депутатов о том, что намерен придать этому факту максимальную огласку и оставил за собой право обращения в суд.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменения в постановление Законодательной Думы Томской области от 24 ноября 2016 года № 130 «О составах постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике»
Парламентарии внесли изменения в составы трех постоянных комиссий: по здравоохранению, по образованию, по молодежной политике, физической культуре и спорту, входящих в комитет по труду и социальной политике в связи с кадровыми изменениями.
О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации
Парламентарии поддержали решения профильных комитетов Законодательной думы.
Разное
Спикер напомнила коллегам о принятом в 2020 году решении организовать для детей, которых опекает благотворительный фонд «Обыкновенное чудо», новогоднюю елку. Учитывая, что в этом году это сделать невозможно, Оксана Козловская предложила каждому депутату приобрести подарок для ребенка и передать в фонд.
Игорь Чернышев выступил по вопросу, связанному с невыплатой заработной платы работникам муниципального предприятия, которое обслуживает коммунальную инфраструктуру села Александровское, и призвал исполнительную власть разобраться в ситуации.