Аннотированная повестка, 52 собрание

Предлагается признать полномочия депутата регионального парламента шестого созыва Мирошникова Дмитрия Анатольевича. Полномочия признаются на основании постановлений Избирательной комиссии Томской области от 19.10.2020 № 62/450 о передаче вакантного мандата депутата Законодательной Думы Томской области шестого созыва зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Томской области» и № 62/451 о регистрации депутата Законодательной Думы Томской области шестого созыва Мирошникова Дмитрия Анатольевича.  

На основании поступившего в Законодательную Думу Томской области представления председателя Томского областного суда предлагается назначить Житник Елизавету Викторовну на должность мирового судьи в Ленинский судебный район города Томска на судебный участок № 3 на пятилетний срок полномочий.

На основании поступившего в Законодательную Думу Томской области представления председателя Томского областного суда предлагается Ларина Сергея Николаевича, судью в отставке, привлечь к исполнению обязанностей мирового судьи в Советском судебном районе города Томска на судебном участке № 3 сроком до одного года.

Проект регионального закона «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» внесен в порядке реализации права законодательной инициативы губернатором Томской области и рассмотрен на заседаниях всех комитетов областного парламента.  Проект бюджета составлен по программно-целевому принципу, на основе государственных программ Томской области.

Доходы областного бюджета с учетом безвозмездных поступлений на 2021-2023 годы запланированы в следующих объемах:

• 2021 год – 65 млрд. 27 млн рублей;
• 2022 год – 63 млрд. 678 млн рублей;
• 2023 год – 66 млрд. 120,7 млн рублей.

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета по итогам 2020 года прогнозируются в объеме 58,1 млрд. рублей и на 2021 год запланированы в том же объеме (100% к ожидаемому исполнению за 2020 год). На 2022 и 2023 годы налоговые и неналоговые доходы запланированы в объемах 60,6 млрд. рублей и 63,1 млрд. рублей соответственно.

В 2021 году основными источниками формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, как и в предыдущие годы, будут налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций.

Расходы областного бюджета на 2021-2023 годы запланированы в следующих объемах:

• 2021 год – 66,5 млрд. рублей;
• 2022 год – 63,4 млрд. рублей;
• 2023 год – 65 млрд. рублей.

Прогнозируемый дефицит областного бюджета в следующем году составит 1,5 млрд. рублей. На 2022 год и 2023 годы прогнозируется профицит областного бюджета в сумме 258,1 млн рублей и 1,1 млн. рублей соответственно.

Более 60% от общего объема расходов областного бюджета составляют расходы на социально-культурную сферу. Почти треть расходов областного бюджета пойдет на образование – 19,6 млрд. рублей. Расходы на здравоохранение составят 11,8 млрд., а с учетом средств территориального фонда ОМС – 26,3 млрд. рублей. На социальную политику выделено 9,5 млрд., львиная доля этих средств предназначена на меры соцподдержки. Финансирование культуры и спорта останется на уровне 2020 года: 1,5 млрд. рублей и 418 миллионов соответственно. 11,8 млрд. рублей предусмотрено на реальный сектор экономики, из них на поддержку АПК – 1,4 млрд., малого и среднего бизнеса – 296 млн рублей. 

Бюджет ТФОМС Томской области на 2021 год сбалансирован по доходам и расходам, без дефицита. Доходы запланированы в сумме 20 млрд.  510,8 млн рублей, что больше суммы доходов 2020 года на 954,9 млн рублей. При этом прогнозный размер субвенции Федерального фонда ОМС, предоставляемой в 2021 году бюджету ТФОМС Томской области, составляет 19,5 млрд. рублей. Доходы от компенсации затрат бюджетов территориальных фондов ОМС, в части средств от применения к медицинским организациям санкций за нарушения,  спрогнозированы в сумме 55,6 млн рублей. Перечисления из бюджетов других территориальных фондов ОМС средств на оплату медицинской помощи, оказанной организациями Томской области лицам, застрахованным на территориях других субъектов РФ, составят порядка 865 млн рублей.

Расходы на 2021 год запланированы в сумме 20,5  млрд. рублей, что на 840,1 миллионов превышает уровень расходов текущего года. Расходы на выполнение территориальной программы ОМС составят 19,4 млрд. рублей. Расходы на дополнительное профессиональное образование медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования запланированы в сумме 55,6 млн рублей.

Общий объем доходов и расходов бюджета ТФОМС Томской области на 2022 год составит 21,6 млрд. рублей; на 2023 год – 21 млрд. 624 млн рублей.

На 2020 год доходы бюджета Фонда в целом увеличиваются на 128 млн рублей. 122 миллиона – это средства на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих (COVID 19). С учетом всех вносимых поправок, общая сумма доходов бюджета Фонда на 2020 год составит 19 млрд. 684 млн рублей.

На 2020 год расходы бюджета Фонда увеличиваются на 128,1 млн рублей, в том числе за счет:

- увеличения расходов на оплату медицинской помощи застрахованным жителям Томской области, оказанной за пределами территории страхования, на сумму 30 млн рублей;

- увеличения расходов на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС, направленных на оплату медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями, на сумму 98,1 млн рублей за счет:

планирования расходов на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальных программ ОМС, за счет межбюджетных трансфертов в сумме 122,1 млн рублей.

С учетом всех внесенных поправок, общая сумма расходов бюджета Фонда на 2020 год составит 19 млрд. 798,8 млн рублей.

Прелагается принять прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

В представленный план приватизации включены объекты областного государственного имущества, не используемые для осуществления полномочий Томской области, не вовлечённые в хозяйственный оборот и не приносящие доход от их использования в областной бюджет.

Плановая сумма поступлений в областной бюджет доходов от приватизации государственного имущества Томской области составит в 2021 году – 25,1 млн. рублей, в 2022 и 2023 годах - 0,0 рублей).

Предлагается внести изменения в закон «О бюджетном процессе в Томской области» для уточнения перечня бюджетных полномочий администратора доходов областного бюджета. Кроме того, предлагается дополнить перечень приложений, которые представляются в Законодательную Думу Томской области, новым приложением к проекту закона об областном бюджете, устанавливающим показатели распределения бюджетных ассигнований областного бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период, с целью повышения открытости бюджетных данных.

Также предлагается внести поправки в закон «О межбюджетных отношениях в Томской области» в части приведения наименования субсидии «на софинансирование расходных обязательств по решению вопросов местного значения, возникающих в связи с реализацией проектов, предложенных непосредственно населением муниципальных образований Томской области, отобранных на конкурсной основе» в соответствие с формулировкой федерального законодательства.

Проектом закона предлагается дополнить перечень иных межбюджетных трансфертов трансфертом на создание модельных муниципальных библиотек по результатам конкурсного отбора, проводимого Министерством культуры РФ.

Согласно паспорту национального проекта «Культура» для повышения качества библиотечного обслуживания планируется создание модельных библиотек. В соответствии со стандартом это будут интеллектуальные центры, оснащенные скоростным Интернетом, доступом к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, к оцифрованным ресурсам периодической печати. Модельный стандарт предусматривает создание точек доступа к Национальной электронной библиотеке и электронной библиотеке диссертаций, комплектование мультимедийными ресурсами, а также организацию современного комфортного библиотечного пространства. В составе библиотечных фондов будут предусмотрены носители информации, доступные инвалидам по зрению. Будут созданы дискуссионные клубы, консультационные пункты и лектории для всех возрастных групп. Предполагается, что все эти меры позволят повысить эффективность работы и посещаемость библиотек.

Представленный законопроект устанавливает расходные обязательства Томской области по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований региона на создание модельных муниципальных библиотек. Средства на эти цели предоставляются региональному бюджету из федерального.

В соответствии с Законом Томской области от 09 июня 2017 года № 52-ОЗ «Об Общественной палате Томской области» Законодательная Дума Томской области утверждает 1/3 состава региональной Общественной палаты, общая численность которой 42 человека. Общественными организациями в думу внесены представления в отношении 27 кандидатов, из числа которых депутатам в ходе рейтингового голосования предстоит утвердить 14 человек.

Законопроект разработан в целях развития стационарозамещающей технологии социального обслуживания – приемная семья для пожилого человека и инвалида, которая на ближайший период определена в сфере социального обслуживания в качестве приоритетной с учетом наличия очередности в организации стационарного социального обслуживания психоневрологического типа.

Законопроект регулирует отношения в сфере организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Томской области, определяет принципы и организационные основы создания приемных семей, обстоятельства, препятствующие созданию приемной семьи, а также устанавливает размер ежемесячной денежной выплаты гражданам, организовавшим приемную семью.

Выделение дополнительных денежных средств из областного бюджета не требуется, в связи с тем, что решением согласительной комиссии по подготовке проекта закона Томской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов на ежемесячную денежную выплату лицам, организовавшим приемную семью и осуществляющим уход за лицами, нуждающимися в социальных услугах, выделены бюджетные ассигнования на 2020-2022 год в сумме 5 млн 788 тысяч рублей ежегодно.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования региональных законов «О мерах по улучшению материального положения инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания или трудового увечья, граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву», «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», а также приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством.

С 1 января 2020 года в связи с вступлением в силу ст. 19 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в России появился новый вид надзора – государственный надзор в области обращения с животными. На территории Томской области его осуществляют областные департаменты: ветеринарии, охотничьего и рыбного хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для надлежащего исполнения возложенных полномочий им необходимы соответствующие правовые механизмы.

Так, согласно федеральному Кодексу об административных правонарушениях должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора наделены правом составлять протоколы о ряде административных правонарушений, предусмотренных федеральным КоАП. Учитывая это, законопроектом предлагается установить перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными.

Областные законы о выборах, отзыве Губернатора Томской области, о выборах депутатов Законодательной Думы Томской области, о муниципальных выборах, о референдуме Томской области и местном референдуме, об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области приводятся в соответствие с изменениями федерального законодательства. В частности, предусмотрены следующие изменения:

- возможность проведения голосования (включая повторное голосование, повторные выборы) в течение нескольких дней подряд (но не более трех дней);

- возможность подачи заявления о голосовании вне помещения для голосования через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- закрепляется, что в случаях и порядке, установленных ЦИК России, может быть предусмотрена возможность голосования по почте, а также посредством дистанционного электронного голосования;

- устанавливается обязанность комиссии, организующей соответствующие выборы, референдум, утвердить образец заполнения подписного листа; уточняются требования к заполнению подписных листов;

- уточняются основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области, муниципальных выборах, основания для отказа в проведении референдума, голосования по отзыву (в ряде случаев сокращается допустимый процент подписей, собранных с нарушением установленного порядка);

- политическим партиям, на основе предложений которых назначены члены избирательных комиссий, предоставляется право отзывать указанных членов;

- предусматривается порядок внесения изменений в действующую схему избирательных округов в связи с существенным изменением численности избирателей в избирательном округе;

- уточняется наименование должности члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ (в соответствии ч. 2 ст. 95 Конституции РФ – «сенатор Российской Федерации»).

Также предлагается уточнить порядок выдвижения избирательным объединением кандидатов (списков кандидатов) по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на муниципальных выборах, конкретизируется перечень документов и срок их подачи.

Законопроектом предлагается наделить правом законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в Томской области.

Законопроектом предлагается установить в 2020 году единовременную денежную выплату в размере 2 000 рублей гражданам в возрасте 65 лет и старше, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющим место жительства в Томской области. Действие законопроекта может быть распространено на 264 304 пенсионера.

Согласно финансово-экономическому обоснованию потребность в бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на предоставление соответствующих выплат может составить 528 миллионов 608 тысяч рублей.

Законопроектом предлагается установить на территории Томской области дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям, имеющим детей в возрасте от 16 до 18 лет. Выплату, без учета критериев нуждаемости законопроектом предлагается установить в размере 10 000 рублей на каждого ребенка.

Дополнительные средства областного бюджета на предоставление предложенной законопроектом выплаты составит 337 млн. руб.

За большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области предлагается наградить знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» Лигачева Егора Кузьмича – Почетного гражданина Томской области.

В ноябре этого года исполнится сто лет со дня рождения Егора Лигачева. За годы работы Егора Лигачева на посту первого секретаря Томского обкома КПСС была развёрнута нефтедобывающая промышленность, проложены нефтепровод Александровское - Анжеро-Судженск, новые линии электропередач, основаны города Стрежевой и Кедровый, появились аэро- и речные порты, мосты через реки Обь и Томь, автомобильные дороги, железная дорога Асино – Белый Яр, построен аэропорт Богашево, вступил в строй Томский нефтехимический комбинат. Практически заново были созданы крупные строительные организации, мощные предприятия стройиндустрии с проектными институтами, с заводами по производству строительных материалов и конструкций. При нём были введены в эксплуатацию магистраль снабжения Томска теплом от СХК и водопровод из подземных источников. Возросло строительство школ, больниц, магазинов. В период руководства Лигачевым томской партийной ячейкой развивались научная и культурная сферы области: созданы два крупных центра науки — филиалы АН СССР и АМН СССР, выстроены здания Дворца спорта, драмтеатра, открыт художественный музей.

Предлагается наградить Почетной грамотой Томской области Кляйн Галину Ивановну, генерального директора открытого акционерного общества  «Томское пиво», за высокий профессионализм и достигнутые успехи в работе.

Знаком «Милосердие и благотворительность» предлагается наградить Сырову Светлану Львовну, редактора-журналиста газеты «Область здоровья» ОГАУ «Центр медицинской и фармацевтической информации», за активную деятельность по популяризации семейных ценностей, оказание социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Проектом постановления предлагается утвердить результаты мониторинга Закона Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области», проведенного комитетом Законодательной Думы Томской области по экономической политике.

Указанный закон определяет полномочия органов государственной власти Томской области по отдельным вопросам регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также устанавливает дополнительные ограничения времени и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области. Стоит отметить противоречивость и многогранность государственного регулирования данной сферы, связанную с морально-этическими и религиозными нормами, а также с необходимостью соблюдения баланса интересов граждан и предпринимательского сообщества.

Проведенный мониторинг в частности позволил выявить положения федерального законодательства, которые не урегулированы в нормативных правовых актах Томской области, нереализованные по объективным причинам полномочия органов государственной власти Томской области, а также положения нормативных правовых актов субъектов РФ, которые предлагается рассмотреть в целях совершенствования Закона № 48-ОЗ.

В связи с поступившим заявлением депутата Законодательной Думы Томской области Мирошникова Дмитрия Анатольевича проектом предусмотрено включение его в состав бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.

В связи с поступившим заявлением депутата Законодательной Думы Томской области Чернышева Игоря Николаевича проектом предусматривается исключение его из состава бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области и включение в состав комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.

Проектом постановления предлагается внести изменения в составы постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике в связи с произошедшими кадровыми изменениями.

Изменения вносятся в состав постоянной комиссии по здравоохранению, постоянной комиссии по образованию, постоянной комиссии по молодежной политике, физической культуре и спорту.