Мониторинг законодательства № 20 (143) август 2016

Обзор: Новое в российском законодательстве 25 июля – 12 августа 2016 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Указ Президента РФ от 28.07.2016 №  375
«О Южном федеральном округе»

Южный федеральный округ и Крымский федеральный округ преобразованы в Южный федеральный округ

Таким образом, в состав Южного федерального округа входят: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, г. Севастополь.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ Минздрава России от 14.04.2016 №  233н
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»
Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2016 №  43017.

Установлена процедура лицензирования Росздравнадзором деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений

Предусмотрены, в том числе:

перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;

круг заявителей в рамках предоставления государственной услуги;

требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;

результат предоставления государственной услуги (в том числе предоставление лицензии, переоформление лицензии, предоставление сведений из реестра лицензий);

срок предоставления государственной услуги, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, перечень административных процедур;

формы контроля за предоставлением государственной услуги;

В приложениях приведены перечень территориальных органов Росздравнадзора, блок-схемы исполнения административных процедур.

Признан утратившим силу Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 №  895.

Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2016 №  1506-р
Об утверждении Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов»

Правительством РФ утверждена концепция создания, ведения и использования федерального реестра инвалидов

Концепция определяет цели и задачи создания федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», ее структуру, состав информационных ресурсов, этапы создания и развития, а также основные принципы функционирования информационной системы.

Информационная система обеспечит возможность обращения в электронной форме инвалидов в органы власти и органы государственных внебюджетных фондов, предоставляющие государственные услуги, а также межведомственное информационное взаимодействие указанных органов путем размещения и получения сведений, содержащихся в информационных системах органов власти и государственных внебюджетных фондов.

Мероприятия по созданию, ведению и использованию информационной системы отражены в государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 №  1297).

Постановление Правительства РФ от 20.07.2016 №  699
«О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности»

Вводится механизм «ценозависимого потребления» электрической энергии (мощности)

В соответствии с внесенными изменениями участники оптового рынка электрической энергии (мощности) могут подавать заявки для участия в конкурентном отборе мощности (далее – КОМ) с указанием планируемого объема снижения потребления. По факту отбора заявки в КОМ они принимают на себя обязательства по снижению потребления со специальными требованиями по обеспечению готовности энергопринимающего оборудования к такому снижению. В результате выполнения обязательств, принятых на себя участником оптового рынка, объем покупки мощности, формируемый по итогам месяца в отношении такого участника, снижается на учтенный при проведении КОМ объем ценозависимого снижения потребления.

Установленный механизм позволяет потребителям оптового рынка электрической энергии активно участвовать в регулировании спроса на электрическую энергию и мощность и разработан в целях повышения уровня энергетической эффективности оптового рынка электрической энергии.

Постановление Правительства РФ от 20.07.2016 №  701
«О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора»

Расширен круг лиц, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор

Принятым Постановлением установлено, что государственный энергетический надзор осуществляется также в отношении потребителей электрической энергии, за исключением деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.

Указ Президента РФ от 21.07.2016 №  350
«О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства»

На 2017 – 2025 годы будет разработана Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства

В Программе должен быть предусмотрен комплекс мер, направленных на создание и внедрение конкурентоспособных отечественных технологий, основанных на новейших достижениях науки и обеспечивающих:

– производство оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и племенного животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства;

– производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;

– диагностику патогенов сельскохозяйственных растений, производство пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;

– производство, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– контроль качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизу генетического материала.

Создан Совет по реализации Программы, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим ее реализацию и контроль за ходом выполнения.

Указ Президента РФ от 22.07.2016 №  356
«О некоторых вопросах Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»

Расширены полномочия госкорпорации «Ростех» в области регулирования ОПК

Установлено, что «Ростех» осуществляет в отношении организаций оборонно-промышленного комплекса и других секторов экономики, в которых «Ростех» имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения (в силу преобладающего участия в их уставном капитале и пр.), в том числе следующие функции:

– организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

– обеспечение сохранения и развития научного и производственного потенциала;

– формирование в ОПК и других секторах экономики холдинговых компаний Корпорации на основе хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых переданы Корпорации в качестве имущественного взноса РФ или приобретены на других основаниях, а также обеспечение развития таких компаний (структур);

– реструктуризация организаций ОПК и других секторов экономики, в том числе хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых переданы Корпорации в качестве имущественного взноса РФ.

Уточнены также полномочия наблюдательного совета Корпорации.

Письмо ФАС России от 22.07.2016 №  АК/50406/16
«О внесении изменений в Федеральный закон от 28.12.2009 №  381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

ФАС России прокомментированы вступившие в силу с 15 июля 2016 года поправки в Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ

Изменения были внесены Федеральным законом от 03.07.2016 №  273-ФЗ.

Разъяснены, в том числе, положения Закона №  273-ФЗ, касающиеся вступления его в силу, действия по кругу лиц, понятия «торговая сеть», «услуги по продвижению товаров», а также внесенные изменения в КоАП РФ.

В частности, сообщается, что статья 1 Закона об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ дополнена частью 6, предусматривающей, что установленные главой 3 данного Закона антимонопольные правила, требования, запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) лиц, входящих с ними в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции». Введение указанного положения означает, что антимонопольный орган может признавать нарушение антимонопольного законодательства в соответствии с главой 3 Закона об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ в отношении действий хозяйствующих субъектов в составе группы лиц.

Постановление Правительства РФ от 26.07.2016 №  719
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Правительством РФ уточнены условия участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках отдельными видами юридических лиц

В частности, в Постановлении Правительства РФ от 11.12.2014 №  1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» критерием для участия в закупках кредитных организаций предусмотрен размер активов кредитной организации по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год свыше 2 млрд. рублей.

С 50 млн. рублей до 200 млн. рублей увеличен размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, исходя из которого устанавливается обязанность заказчиков проводить закупки, участниками которых могут быть субъекты МСП. Кроме того, при размере начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг от 200 млн. рублей до 400 млн. рублей заказчик вправе закупать такие товары, работы, услуги у субъектов МСП (ранее при цене от 50 до 200 млн. рублей).

Обязанность субъектов МСП декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам МСП определена путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов МСП либо в форме декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам МСП в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом, в едином реестре субъектов МСП. При этом установлены основания для принятия заказчиком решения об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки, являющимся единственным поставщиком.

Кроме того, уточнена форма сведений о соответствии критериям отнесения к субъектам МСП, а также сведений о производимых товарах, работах, услугах и видах деятельности.

Постановление вступает в силу с 1 августа 2016 года, за исключением отдельных положений.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2016 №  724
«О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов»

Расширен перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов

В данный перечень, утвержденный Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №  341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта», включены следующие позиции с указанием кода по ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в том числе:

услуги по устному переводу (74.30.12);

услуги санаторно-курортных организаций (86.90.19.140);

услуги спортивных объектов (93.11.10);

резервуары, цистерны и аналогичные емкости из металлов прочие (25.29);

перчатки из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных (14.19.23.140);

услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья (55.10).

Указ Президента РФ от 30.07.2016 №  387
«О внесении изменений в Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. №  1062»

Выдача лицензии на ввоз в Россию продукции военного назначения для ее демонстрации или показа допускаются непосредственно на соответствующей выставке

Указом Президента РФ также установлено, что перемещение через государственную границу РФ продукции военного назначения, предназначенной для демонстрации или показа на международных выставках, проводимых на территории РФ, и ее доставка на такие выставки без лицензий ФСВТС России допускаются при соблюдении следующих условий:

– информация об иностранной организации – участнике выставки, которой принадлежит продукция военного назначения, направлена организатором выставки либо уполномоченным этой организацией лицом в ФТС России;

– продукция военного назначения, предназначенная для демонстрации или показа, должна быть доставлена на выставку не ранее чем за пять рабочих дней до начала ее проведения;

– непосредственно на выставке уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и организатор выставки обеспечивают проведение идентификации продукции в качестве продукции военного назначения и лицензирование ее ввоза в соответствии с законодательством РФ о военно-техническом сотрудничестве.

Кроме того, исключено положение, согласно которому лицензии и дополнительные перечни к ним подлежали регистрации в таможенном органе РФ в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее представления.

Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2016 №  1634-р
Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики

Утверждена новая схема планируемого размещения объектов энергетики на период до 2030 года

Устанавливаются перечни планируемых к размещению в период до 2030 года гидро-, ветровых, тепловых электростанций мощностью 100 МВт и выше, подстанций с проектным номинальным классом напряжения 110 кВ и выше, линий электропередач с проектным номинальным классом напряжения 110 кВ и выше, объектов хранения, захоронения и переработки радиоактивных отходов.

Кроме того, приводится характеристика зон с особыми условиями использования территорий, планируемых для размещения объектов федерального значения в области энергетики. Указывается, что при размещении объектов энергетики необходимо учитывать требования, установленные градостроительным, природоохранным, санитарным законодательством, законодательством в области промышленной безопасности, иными нормативными актами. Дополнительные требования устанавливаются при размещении зон с особыми условиями использования территорий, планируемых для размещения объектов федерального значения в области энергетики при размещении атомных электростанций и объектов хранения, захоронения и переработки радиоактивных отходов; при размещении гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и иных электростанций на основе возобновляемых источников энергии, установленная генерируемая мощность которых составляет 100 МВт и выше; при размещении линий электропередачи; при размещении электростанций и подстанций.

Отдельным приложением приведены характеристики зон затопления планируемых для размещения гидроэлектростанций (Нижне-Суянской, Агвали, Тантарийской, Мокской, Ивановской, Нижне-Зейской ГЭС, ГЭС «Голубое озеро», каскада Курпских ГЭС, а также Жанхотекской и Канкунской ГЭС).

Утратившим силу признано Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2013 №  2084-р, которым была утверждена ранее действовавшая схема территориального планирования РФ в области энергетики.

Постановление Правительства РФ от 03.08.2016 №  755
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. №  797»

С 1 января 2017 года оформить паспорт гражданина РФ, загранпаспорт старого образца, а также водительское удостоверение можно будет во всех МФЦ

Получение биометрического загранпаспорта в МФЦ также станет возможно:

– с 1 февраля 2017 года – не менее чем в одном МФЦ, расположенном в городском округе и административном центре муниципального района с численностью населения свыше 100 тыс. человек, а также в городе федерального значения;

– с 1 января 2018 года – не менее чем в одном МФЦ, расположенном в городском округе и административном центре муниципального района с численностью населения свыше 50 тыс. человек.

Кроме того, в число госуслуг, которые предоставляются по принципу «одного окна» на базе МФЦ включены, в частности:

– услуга ФНС России по выдаче справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов;

– услуга МВД России по выдаче справки о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств.

Указ Президента РФ от 08.08.2016 №  398
«Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг»

Президентом РФ определены двадцать приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг

В соответствии с законом об НКО социально ориентированные некоммерческие организации, оказывающие общественно полезные услуги надлежащего качества, могут быть признаны исполнителями общественно полезных услуг, что дает им право на приоритетное получение мер господдержки.

На основании утвержденных приоритетных направлений Правительству РФ поручено в трехмесячный срок установить перечень таких общественно полезных услуг и разработать критерии оценки качества их оказания.

Постановление Правительства РФ от 09.08.2016 №  768
«Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию»

Правительством РФ установлен перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию

Согласно закону о карантине растений, работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до 1 января 2018 года.

С 1 января 2018 года работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения соответствующих работ.

Карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится в случае:

– ввоза или вывоза из России подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

– оформления карантинного сертификата;

– оформления фитосанитарного сертификата;

– вынесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции;

– выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Постановление вступает в силу через 180 дней после его официального опубликования.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Приказ Минэкономразвития России от 10.05.2016 №  291
«Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости»
Зарегистрировано в Минюсте России 21.07.2016 №  42937.

Установлены размеры платы за предоставление сведений из ЕГРН, вступающие в силу с 1 января 2017 года

Размеры платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, дифференцированы по форме предоставления сведений (в виде бумажного документа, в виде электронного документа), и заявителям (физические лица, органы государственной власти, иные государственные органы, юридические лица).

В частности, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости в виде бумажного документа для физических лиц, органов государственной власти, иных государственных органов составит 750 рублей, а в виде электронного документа – 300 рублей (для юридических лиц – 2200 и 600 рублей соответственно).

Также с указанной даты вступают в силу размеры платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН.

Письмо ФФОМС от 19.07.2016 №  5792/30-2/3038
«О применении штрафных санкций»

ФФОМС разъяснил, из каких источников должны направляться в территориальный фонд ОМС денежные средства, являющиеся штрафными санкциями

Указывается, что средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (целевыми средствами).

К собственным средствам страховой медицинской организации в сфере ОМС относятся: средства, предназначенные на расходы на ведение дел; 15 процентов сумм, необоснованно предъявленных к оплате медицинскими организациями, выявленных в результате проведения экспертизы качества медицинской помощи; 15 процентов сумм, необоснованно предъявленных к оплате медицинскими организациями, выявленных в результате проведения медико-экономической экспертизы; 25 процентов сумм, поступивших в результате уплаты медицинской организацией штрафов за неоказание, несвоевременное оказание или оказание медицинской помощи ненадлежащего качества.

При выявлении нарушений обязательств, вытекающих из договора о финансовом обеспечении ОМС, территориальный фонд ОМС при возмещении страховой медицинской организации затрат на оплату медицинской помощи уменьшает платежи на сумму выявленных нарушений или неисполненных договорных обязательств и применяет штрафные санкции. Указанные штрафы подлежат уплате (возмещению) за счет собственных средств страховой медицинской организации. Удержание территориальным фондом ОМС сумм выявленных нарушений или неисполненных договорных обязательств из средств, предназначенных на расходы на ведение дела, нормативными правовыми актами не предусмотрено.

ЖИЛИЩЕ

Приказ Минстроя России от 06.06.2016 №  399/пр
«Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»
Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2016 №  43169.

Минстроем России установлен порядок определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов

Класс энергетической эффективности МКД определяется исходя из сравнения (определения величины отклонения) фактических или расчетных (для вновь построенных, реконструированных и прошедших капремонт домов) значений показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов, отражающего удельный расход энергетических ресурсов на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также на электроснабжение в части расхода электроэнергии на общедомовые нужды, и базовых значений показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов в МКД.

Определен порядок установления класса энергетической эффективности построенного, реконструированного или прошедшего капремонт и вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома, подлежащего государственному строительному надзору, а также порядок установления и подтверждения класса энергетической эффективности МКД в процессе эксплуатации.

Обозначение класса энергетической эффективности МКД осуществляется латинскими буквами по шкале от A++ до G по величине отклонения показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов от базового показателя.

Установлены требования к указателю класса энергетической эффективности и к его размещению на фасаде МКД.

Признан не подлежащим применению Приказ Минрегиона России от 08.04.2011 №  161 «Об утверждении Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и Требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома».

Приказ Минстроя России от 27.06.2016 №  454/пр
«Об утверждении методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт»

При определении минимального размера взноса на капитальный ремонт необходимо учитывать потребность в средствах на финансирование капитального ремонта, а также доступность такого взноса для граждан – собственников

Согласно разработанным методическим рекомендациям общую потребность в средствах на финансирование капитального ремонта в многоквартирных домах в рамках региональной программы капитального ремонта рекомендуется определять исходя из оценочной стоимости капитального ремонта и перечня минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту жилого дома по муниципальным образованиям, входящим в соответствующий субъект РФ. Минимальный размер взноса при этом рекомендуется определять в размере, который обеспечит финансирование установленного субъектом РФ перечня минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирного дома без привлечения финансовой бюджетной поддержки с учетом оценки доступности необходимого размера взноса на капитальный ремонт для граждан – собственников помещений в многоквартирном доме.

Оценку доступности для граждан рекомендуется проводить по муниципальным образованиям. В качестве критерия доступности рекомендуется использовать критерий «Доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах) «.

Также приводятся рекомендации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт на первый год реализации региональной программы.

Субъектам Российской Федерации рекомендовано устанавливать минимальный размер взноса на каждый очередной год реализации региональной программы капитального ремонта. При этом необходимо учитывать изменение уровня платежеспособности населения, стоимости услуг и работ, входящих в перечень минимально необходимых работ и услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы.

Переоценку значений необходимого размера взноса на капитальный ремонт рекомендуется производить через каждые три года.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2016 №  746
«О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

Лица, принимавшие участие в выдаче разрешения на строительство или на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, не могут включаться в комиссию по признанию его аварийным, если с момента ввода в эксплуатацию прошло менее 5 лет

Указывается, что в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта РФ. При этом в случае наличия в составе такой комиссии должностных лиц, осуществивших выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома либо осуществивших выдачу разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, а также представителей органов государственного надзора (контроля), органов местного самоуправления, организаций и экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, участвовавших в подготовке документов, необходимых для выдачи указанных разрешений, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение о создании другой комиссии. При этом указанные лица в состав такой комиссии не включаются.

Кроме того, устанавливается, что в случае признания многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, по причинам, не связанным со стихийным бедствием или иными обстоятельствами непреодолимой силы, соответствующее решение направляется в органы прокуратуры РФ для решения вопроса о принятии мер, предусмотренных законодательством РФ.

Постановление Правительства РФ от 03.08.2016 №  751
«О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»

Герои России, ветераны войны в Афганистане, многодетные военнослужащие и лица, уволенные с военной службы, получили преимущественное право на обеспечение жильем

Указанные категории лиц имеют приоритетное право на предоставление им единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий перед иными сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

При этом сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 04.08.2016 №  756
«О переносе выходных дней в 2017 году»

Правительство РФ утвердило праздничные дни на 2017 год: новогодние каникулы продлятся с 31 декабря по 8 января

Согласно подписанному Постановлению Правительства РФ в 2017 году переносятся выходные дни с воскресенья 1 января на пятницу 24 февраля и с субботы 7 января на понедельник 8 мая.

Таким образом, в следующем году россияне будут отдыхать:

– в новогодние каникулы девять дней – с 31 декабря 2016 года по 8 января 2017 года;

– в феврале четыре дня – с 23 по 26 февраля;

– в марте один праздничный день – 8 марта;

– в майские праздники – с 29 апреля по 1 мая и с 6 мая по 9 мая;

– в июне три дня – 10, 11 и 12 июня;

– в ноябре три дня – с 4 по 6 ноября.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Приказ Минтруда России от 27.06.2016 №  313н
«Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления в 2016 году»
Зарегистрировано в Минюсте России 27.07.2016 №  43000.

Определена процедура подачи в 2016 году заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала

Для получения единовременной выплаты лица, получившие сертификат или их представители, вправе обратиться в территориальный орган ПФ РФ по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении единовременной выплаты независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 30 ноября 2016 года, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло (возникает) по 30 сентября 2016 года включительно. К заявлению прилагаются необходимые документы, перечень которых приведен в Приказе.

Установлены основания для отказа в удовлетворении заявления (в том числе, например, ограничение лица, получившего сертификат, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, на дату вынесения решения по заявлению (до момента отмены ограничения в родительских правах), порядок аннулирования лицом ранее поданного заявления.

Перечисление единовременной выплаты осуществляется территориальным органом ПФ РФ не позднее месячного срока с даты принятия решения об удовлетворении заявления.

Единовременная выплата осуществляется в размере 25000 рублей. Если фактический остаток средств материнского (семейного) капитала на дату подачи заявления меньше 25000 рублей, выплата осуществляется в размере фактического остатка средств материнского (семейного) капитала на дату подачи заявления.

Информация ПФ РФ от 01.07.2016
О подаче заявления на единовременную выплату из средств материнского капитала через сайт ПФ РФ

Заявление о единовременной выплате из средств материнского капитала в размере 25 000 рублей (или в размере остатка средств материнского капитала) можно подать в электронном виде через сайт ПФР pfrf.ru

Воспользоваться правом на получение единовременной выплаты смогут все владельцы сертификата, также лица, которые получат право на сертификат до 30 сентября 2016 года.

Заявление необходимо подать не позднее 30 ноября 2016 года в территориальный орган ПФР, который выдал сертификат.

Пенсионный фонд РФ просит внимательно проверять правильность заполнения банковских реквизитов, куда должны быть перечислены денежные средства. Банковский счет должен принадлежать владельцу сертификата.

ПФР напоминает также, что все услуги и сервисы, предоставляемые в электронном виде, объединены на сайте ПФР по адресу pfrf.ru. Сайт структурирован не только по типу получаемых услуг (пенсии, соцвыплаты, материнский капитал и др.), но и доступу к ним – с регистрацией или без регистрации. Чтобы получить услуги ПФР в электронном виде, необходимо иметь подтвержденную учетную запись на едином портале государственных услуг (gosuslugi.ru).

Письмо Минтруда России от 29.07.2016 №  23165/2016
«Об определении признака освидетельствования «впервые», «повторно»

Лицо, пропустившее очередное переосвидетельствование на инвалидность в текущем году без уважительных причин, без зачета пропущенного срока считается освидетельствованным впервые

Даны разъяснения по вопросам, возникающим в случае направления учреждениями МСЭ в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, из которых следует, что лицо пропустило очередное переосвидетельствование без уважительных причин и зачет пропущенного срока не был произведен. В связи с этим также разъяснен порядок выплаты пенсии инвалидам, оказавшимся в подобной ситуации.

Письмо Минтруда России от 08.08.2016 №  11-1/10/В-5505
Об определении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии

Минтрудом России приведены информационные материалы, рекомендованные к использованию при подготовке региональных законов об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах РФ

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

В материалах содержатся, в частности, анализ величины прожиточного минимума пенсионера, установленной на 2015 и на 2016 годы законами субъектов Российской Федерации, и рекомендации по определению величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии.

Материалы размещены на официальном сайте Минтруда России по адресу: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/124.

Постановление Правительства РФ от 09.08.2016 №  761
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Отдельные акты Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения госслужащих приведены в соответствие с законодательством

В связи с принятием Федерального закона от 23.05.2016 №  143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», вступающего в силу с 1 января 2017 года, уточнены:

Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 №  818, в части расчета среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет гражданского служащего;

Правила установления, выплаты и возобновления выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, исполнявшим полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2014 №  635, в части корректировки минимального срока исполнения полномочий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Письмо ФНС России от 26.07.2016 №  БС-4-11/13524@
«О налогообложении доходов физических лиц»

Разъяснены вопросы обложения НДФЛ доходов от продажи квартир, образованных при разделе

Согласно статье 217.1 НК РФ доходы, получаемые от продажи объекта недвижимости, освобождаются от налогообложения при условии, что такой объект находился в собственности налогоплательщика в течение минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества и более.

В случае раздела, выдела доли в натуре или других действий с объектами недвижимого имущества в ЕГРИП вносятся новые записи об объектах, образованных в результате этих действий, и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

Сообщается, что для целей освобождения от налогообложения НДФЛ доходов от продажи квартир, образованных при разделе объекта недвижимости, моментом возникновения права собственности на них следует считать дату первоначальной государственной регистрации права собственности на исходный объект недвижимого имущества.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Информационное письмо Банка России от 26.07.2016 №  ИН-06-52/56
«О некоторых вопросах, связанных с приобретением облигаций по требованию их владельцев»

Банком России разъяснены особенности приобретения облигаций по требованию их владельцев

Разъяснения даны в связи с вступлением с 1 июля 2016 года положений статьи 8.9 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», установившей особенности осуществления прав по ценным бумагам лицами, права которых на ценные бумаги учитываются номинальным держателем, иностранным номинальным держателем, иностранной организацией.

Сообщается, что в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 17 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» эмитент обязан приобретать размещенные им облигации в случаях и порядке, которые предусмотрены условиями выпуска облигаций. Указанной обязанности корреспондирует право владельцев облигаций требовать от эмитента приобретения принадлежащих им облигаций в случаях и порядке, которые предусмотрены условиями выпуска облигаций.

Если порядок приобретения облигаций предусматривает, что для реализации права требовать приобретения облигаций достаточно направления требования об их приобретении, то волеизъявление о таком требовании, с учетом положений пункта 1 статьи 8.9 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», осуществляется владельцами облигаций, права которых на облигации учитываются номинальным держателем, иностранным номинальным держателем, иностранной организацией, имеющей право в соответствии с ее личным законом осуществлять учет и переход прав на ценные бумаги, или лицом, осуществляющим обязательное централизованное хранение документарных облигаций на предъявителя, путем подачи указаний (инструкций) таким организациям.

Если порядок приобретения облигаций предусматривает реализацию права требовать приобретения облигаций путем совершения владельцами облигаций определенных действий, в том числе направления эмитенту письменного уведомления о намерении продать принадлежащие им облигации, заключения на организованных торгах договора купли-продажи облигаций и исполнения сторонами обязательств по указанному договору, приобретение облигаций осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным условиями выпуска облигаций.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Письмо ФАС России от 20.07.2016 №  АК/49414/16
«Об информации на сайтах продавцов алкогольной продукции»

Размещение на сайте производителя или продавца алкогольной продукции в сети «Интернет» или на его странице в социальной сети информации об ассортименте производимых или реализуемых товаров не может расцениваться как реклама

Разъясняется, что Федеральный закон «О рекламе» (согласно его пункту 3 части 2 статьи 2) не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте, странице социальной сети производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, страницы в социальной сети об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающему услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Соответственно, размещенная на сайте производителя или продавца алкогольной продукции (независимо от наличия или отсутствия у такого продавца лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), а также в группе производителя в какой-либо социальной сети информация об ассортименте товаров, производимых или предлагаемых данным лицом к реализации, не может расцениваться как реклама, поскольку такая информация размещена непосредственно на официальном сайте или странице в социальной сети компании и предназначена для информирования посетителей такого ресурса о деятельности такой компании, реализуемых ею товарах.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 01.08.2016 №  732
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Правительством РФ установлены особенности осуществления международных транзитных перевозок грузов из Украины в Киргизию через территорию России

В частности, определен перечень стационарных и передвижных контрольных пунктов и контрольных пунктов, расположенных на железнодорожных станциях, используемых при осуществлении указанных автомобильных и железнодорожных перевозок.

Уточнено также, что на такие перевозки распространяется действие правил применения средств идентификации (пломб) и правила выдачи учетных талонов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.04.2016 №  276.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Письмо Минобрнауки России от 31.05.2016 №  09-1287
«О платных мероприятиях для школьников»

Решение об участии в олимпиадах и конкурсах, проводимых на платной основе, принимается обучающимися и их родителями самостоятельно и добровольно

Минобрнауки России сообщает, что законом об образовании в РФ запрещено взимание платы за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи.

Вместе с тем указанным законом предусмотрено право региональных и местных органов власти, общественных и иных организаций на проведение олимпиад и иных интеллектуальных и творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся соответствующих способностей. Порядок проведения указанных конкурсов и условия участия в них определяются их организаторами. При этом закон устанавливает принцип добровольности участия обучающихся в таких конкурсах.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2016 №  682
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №  584»

Установлены особенности приватизации находящегося в государственной собственности объекта культурного наследия, состояние которого признано неудовлетворительным

В частности, уточнены полномочия продавца при проведении приватизации объекта культурного наследия, признанного находящимся в неудовлетворительном состоянии, уточняется перечень документов, которые необходимо представить для осуществления приватизации такого объекта. Указывается, что условия конкурса, касающегося продажи объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, должны включать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством и подлежат согласованию в установленном порядке.

Корректируются сроки рассмотрения предложений участников конкурса о цене имущества и подведения итогов конкурса, принятия решения о признании претендентов участниками конкурса, проведения конкурса, подписания договора по итогам проведения конкурса.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Приказ Минкультуры России от 06.05.2016 №  1001
«Об утверждении порядка представления электронных документов в единый федеральный реестр туроператоров»
Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2016 №  43135.

С 1 января 2017 года подача туроператорами в Ростуризм документов в электронном виде, необходимых для их включения в реестр туроператоров, а также для изменения сведений, уже содержащихся в нем, будет осуществляться через портал gosuslugi.ru

Согласно новому приказу Минкультуры России заявителю будет необходимо посредством указанного портала формировать соответствующее заявление по форме, установленной в приложении к Приказу, в виде XML-файла, подписывать его усиленной квалифицированной электронной подписью и направлять через указанный портал в Ростуризм.

Вместе с заявлением заявитель представляет, в том числе:

– договор страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта и/или банковскую гарантию исполнения обязательств по такому договору;

– копии документов, подтверждающих факт оплаты стоимости финансового обеспечения ответственности туроператора;

– документы, подтверждающие отсутствие факта совершения должностным лицом туроператора более трех раз в течение одного года правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ;

– документы, подтверждающие отсутствие факта замещения должностным лицом туроператора в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров по основаниям, предусмотренным абзацами четвертым, шестым – тринадцатым части пятнадцатой статьи 4.2 и абзацами третьим и пятым части пятой статьи 11.1 Закона о туристской деятельности.

Заявитель, намеревающийся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, также представляет:

– документ, подтверждающий уплату взноса в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

– документ, подтверждающий уплату взноса в фонд персональной ответственности туроператора;

– документ, подтверждающий общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма за год;

– отчетность в соответствии со статьей 17.7 Закона о туристской деятельности, в том числе количество туристов в сфере выездного туризма за год.

Постановление Правительства РФ от 01.08.2016 №  736
«О внесении изменений в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта»

Туроператор или турагент обязаны проинформировать туриста о порядке предоставления ему экстренной помощи за счет туроператора

Согласно внесенным изменениям туроператор или турагент при реализации туристского продукта обязан проинформировать заказчика об обеспечении экстренной помощи за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Установлено также, что турист и (или) другой заказчик может обратиться с требованием о возмещении реального ущерба, понесенного в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, за счет средств фонда персональной ответственности туроператора.

Постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ Минтранса России от 21.06.2016 №  171
«О внесении изменения в Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 ноября 2005 г. №  142»
Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2016 №  43084.

В аэропортах должны быть созданы зоны безопасности с ограниченным режимом стоянки транспортных средств, шириной не менее 30 метров от зданий аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов

Кратковременная остановка транспортных средств в зонах безопасности допускается только для посадки и высадки пассажиров.

Стоянка автотранспортных средств в зонах безопасности запрещена, за исключением транспортных средств, задействованных в проведении работ по обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту объектов аэровокзального комплекса и иных объектов инфраструктуры аэропорта, а также инженерно-технических коммуникаций. Проведение данных работ должно осуществляться под контролем работников подразделений, осуществляющих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Для аэропортов местных воздушных линий указанное положение носит рекомендательный характер

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

«Методические рекомендации по удостоверению доверенностей»
(утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол №  07/16)

Методическими рекомендациями определены основные правила совершения нотариальных действий при удостоверении доверенности

Так, указывается, что при удостоверении доверенности нотариус должен установить личность обратившегося за совершением нотариального действия, проверить дееспособность гражданина (правоспособность юридического лица, иных лиц, подписывающих доверенность, полномочия представителя лица).

Кроме того, разъясняются:

– сущность представительства;

– требования к субъектам доверенности;

– требования к содержанию доверенности;

– порядок удостоверения доверенности;

– форма и реквизиты доверенности;

– срок действия доверенности;

– количество экземпляров доверенности;

– прекращение доверенности;

– порядок удостоверения безотзывной доверенности;

– тариф, взимаемый за удостоверение доверенности.

В приложении к Методическим рекомендациям приводится информация о возрасте совершеннолетия в разных странах мира.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Постановление Правительства РФ от 22.07.2016 №  706
«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. №  1296»

Смешанная межправительственная Российско-Турецкая комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству вновь приступит к своей работе

Кроме того, предусматривается возобновление переговорного процесса с Турецкой Стороной по проекту Соглашения между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о торговле услугами и инвестициях, проекту Среднесрочной программы торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики на 2016 – 2019 годы, а также по созданию Российско-Турецкого совместного фонда по финансированию инвестиционных проектов в Российской Федерации и Турецкой Республике.

Также признано утратившим силу положение об обеспечении Роспотребнадзором контроля за выполнением туроператорами и турагентами требования воздерживаться от реализации гражданам РФ туристского продукта, предусматривающего посещение территории Турецкой Республики.

В то же время, в связи с введением в Турецкой Республике чрезвычайного положения, МИД России, Минобороны России, ФСБ России, СВР России должны осуществлять мониторинг ситуации в сфере безопасности российских граждан, находящихся на территории Турецкой Республики, и в случае выявления угроз вносить согласованные предложения о принятии мер по защите их прав.