Аннотированная повестка, 46 собрание

Предлагается признать полномочия депутата Законодательной Думы Томской области пятого созыва, коммуниста Юрия Анатольевича Погудина.
Основанием является постановление региональной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата зарегистрированному кандидату из списка кандидатов, выдвинутого Томским областным отделением Коммунистической партии Российской Федерации». Предполагается, что Юрий Погудин займет место избранного в городскую думу Андрея Петрова и войдет в состав комитета областной думы по экономической политике.
Биографическая справка:
Погудин Юрий Анатольевич
Старший преподаватель кафедры нормальной физиологии СибГМУ.
Член КПРФ, секретарь Томского городского комитета КПРФ.
Родился в городе Осинники, Кемеровской области 2 июня 1979 года.
В 1996 году с серебряной медалью окончил СОШ № 5 и поступил на медико-биологический факультет СибГМУ.
В 2002 году окончил Сибирский государственный медицинский университет, в 2005 году – аспирантуру.
В 2007 году получил ученую степень кандидата медицинских наук.
С 2005 года по 2008 год работал преподавателем анатомии и физиологии Томского Фармацевтического колледжа.
С 2005 года по данный момент работает старшим преподавателем на кафедре нормальной физиологии СибГМУ.
Женат, воспитывает двоих сыновей.

Томским областным судом к назначению на должности мировых судей на пятилетний срок полномочий представлены:
Аюшева Расима Нягазыфовна – на судебный участок № 1 Кировского судебного района Томска;
Зворыгина Галина Егоровна – в Бакчарский судебный район;
Тынянная Наталья Сергеевна – на судебный участок № 2 Томского судебного района Томской области.

Томским областным судом представлена Надежда Анатольевна Комягина, мировой судья в отставке. В соответствии с законом ей предложено исполнять обязанности мирового судьи в Томском судебном районе Томской области на судебном участке № 3 сроком до одного года.

На 2016 год доходы и расходы бюджета территориального фонда ОМС Томской области составят одинаковую сумму – по 13.6 млрд рублей.
Прогнозный размер субвенции федерального фонда ОМС, направляемой в 2016 году Томской области, составляет почти 13.4 млрд. После принятия Государственной Думой РФ закона о бюджете Федерального фонда ОМС размер субвенции может быть уточнен.
Запланированные расходы на 2016 год превышают уровень расходов 2015 года на 681.9 млн. рублей.
Львиная доля – почти 13.3 млрд приходится на выполнение территориальной программы ОМС.
77.7 млн. рублей – расходы на выполнение управленческих функций территориального фонда. 223.3 млн. рублей – расходы на оплату за лечение жителей других субъектов РФ в медицинских организациях Томской области.
Расходы на выполнение территориальной программы ОМС:
– оплата медицинской помощи по территориальной программе ОМС запланированы в сумме 12.4 млрд тысяч рублей;
– ведение дела страховыми медицинскими организациями составят 122.1 млн. рублей;
– нормированный страховой запас планируется в размере 950.2 млн. рублей, в том числе:
– для осуществления расчетов за медицинскую помощь, оказанную лицам, застрахованным на территории Томской области, в других субъектах РФ – 148.2 млн. рублей;
– на финансовую устойчивость ОМС – почти 526.2 млн. рублей;
– на вознаграждение страховых медицинских организаций за выполнение условий, предусмотренных договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования – 5.1 млн. рублей;
– на стимулирование медицинских организаций за выполнение целевых значений доступности и качества медицинской помощи – 47.5 млн. рублей.
Нормированный страховой запас, предусмотренный на оплату медицинской помощи, оказанной жителям других регионов на территории Томской области – 223.3 млн. рублей.
Общая сумма нормированного страхового запаса на 2016 год превышает уровень 2015 года на 11.5 %.
В целом расходы на оплату медицинской помощи по территориальной программе ОМС на 2016 год превышают уровень расходов 2015 года на 5.2 %.
Бюджет ТФОМС Томской области на 2016 год сформирован без наличия дефицита, сбалансирован по доходам и расходам.
На последующие годы также предлагается бездефицитный бюджет фонда. Прогнозируемый объемы доходов и расходов на 2017 – по 15.2 млрд рублей, на 2018 годы – по 16.1 млрд рублей.

Проект бюджета Томской области на 2016-2018 годы прошел обсуждение во всех комитетах Законодательной Думы Томской области. Он составлен по программно-целевому принципу, на основе 23-х государственных программ Томской области, которые направлены на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года.
Доходы областного бюджета на 2016 год запланированы в сумме 50.8 млрд рублей, расходы – 54.3 млрд рублей, дефицит – 3.5 млрд рублей. Проект бюджета – 2016 сохраняет социальную направленность, на эти цели приходится порядка 60 процентов всех расходов.
Итак, доходы областного бюджета с учетом безвозмездных поступлений на 2016-2018 годы запланированы в следующих объемах:
– 2016 год – 50 805 202.4 тыс. рублей;
– 2017 год – 51 822 374.0 тыс. рублей;
– 2018 год – 54 394 890.5 тыс. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2016 год составят 46 900 049.8 тыс. рублей. Основными источниками их формирования, как и в предыдущие годы, будут налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций.
Расходы областного бюджета на 2016-2018 годы запланированы в следующих объемах:
– 2016 год – 54 342 602.0 тыс. рублей;
– 2017 год – 52 443 432.1 тыс. рублей;
– 2018 год – 54 083 559.4 тыс. рублей.
Дефицит областного бюджета на 2016 год прогнозируется в объеме 3 537 399.6 тыс. рублей.
Основными источниками финансирования дефицита областного бюджета выступят государственные заимствования в виде ценных бумаг и кредитов кредитных организаций. Планируемые показатели дефицита областного бюджета и государственного долга Томской области не превышают предельных показателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На 2015 год доходы бюджета ТФОМС в целом увеличиваются на 355.6 млн. рублей:
– доходы на территориальную программу ОМС – на 310.5 млн. рублей;
– прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов ОМС из бюджетов ТФОМС других субъектов РФ, увеличены на сумму 45 млн. рублей. С учетом планируемого прироста поступлений, плановая сумма по данной статье доходов составит 223.3 млн. рублей.
С учетом всех внесенных поправок, общая сумма доходов бюджета Фонда на 2015 год составит 13 млрд 169 млн. рублей.
Расходы бюджета ТФОМС увеличиваются на 355.6 млн. рублей, в том числе:
– на финансирование территориальной программы ОМС – на 310.5 млн. рублей. Дополнительные деньги пойдут на оказание специализированной медицинской помощи федеральными государственными учреждениями и ведение дела страховыми медицинскими организациями.
– увеличение на 4.2 млн. рублей расходов на оплату медицинской помощи, оказанной жителям Томской области в ФГБУ других субъектов РФ, за счет нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В составе нормированного страхового запаса Фонда предусматриваются выплаты стимулирующего характера медицинским организациям за выполнение целевых критериев доступности и качества медицинской помощи в сумме 20 млн. рублей.
– расходы на оплату за лечение жителей других субъектов РФ в медицинских организациях Томской области увеличатся на 45 млн. рублей.
С учетом увеличения общий размер нормированного страхового запаса составит 901.8 млн. рублей. С учетом всех внесенных поправок, общая сумма расходов бюджета Фонда на 2015 год составит 13 млрд 255.7 млн. рублей.

Доходы и расходы областного бюджета 2015 года увеличиваются на 454 млн. рублей без изменения дефицита.
По доходам:
– произошло уменьшение на 60.8 млн. рублей за счет уменьшения доходов от реализации имущества и от продажи земельных участков, находящихся в областной собственности. Из прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области было исключено 95 объектов газового хозяйства по причине отказа приобретения их ООО «Газпром газораспределение Томск»;
– по безвозмездным поступлениям произошло увеличение на 514.8 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
По расходам произошло увеличение на 514.8 млн. рублей за счет целевых федеральных средств и уменьшение по сальдо на 60.8 млн. рублей в связи коррекцией плана приватизации.
– на 85.8 млн. рублей уменьшены расходы на обслуживание государственного долга в связи с ожидаемой экономией в результате привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета по ставке за пользование кредитом в размере 0.1 % годовых;
– на 25 млн. рублей предусмотрены дополнительные расходы: на оформление ветеринарно-сопроводительных документов для юридических лиц в связи с изменением федерального законодательства, согласно которому данные документы выдаются без взимания платы и на организацию мероприятий по повышению обеспеченности объектами культуры.
За счет целевых федеральных средств предусмотрено увеличение расходов, в том числе:
– 145 млн. рублей на создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие молодежного предпринимательства и повышение уровня доступности финансовых форм поддержки бизнеса;
– 145 млн. рублей на создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для промышленных парков в г. Томске;
– 96.6 млн. рублей на мероприятия по подпрограмме «Развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»;
– 86.7 млн. рублей на развитие сельскохозяйственного производства;
– 19.7 млн. рублей на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов;
– 17 млн. рублей на разработку и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации;
– 4.6 млн. рублей на лекарственное обеспечение федеральных льготников.
С учетом предлагаемых поправок доходы областного бюджета на 2015 год составят 51 млрд 694.5 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 41 млрд 577.6 млн. рублей, безвозмездные поступления – 10 млрд 116.9 млн. рублей, расходы – 55 млрд 512.3 млн. рублей, дефицит – 3.8 млрд (9.18 % от объема доходов без учета безвозмездных поступлений).

Общий объем расходов на инвестиционную и инновационную деятельность в 2015 году подрастет на 438.4 миллионов и составляет 6 млрд 537.9 млн. рублей, из них за счет федеральных средств – 1 млрд 372.8 млн. рублей.

Проектом закона предлагается внести изменения в законы Томской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в связи со следующим.
Во-первых, из федерального законодательства исключено требование о том, что законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно региональным законом о бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, нет оснований для создания соответствующего приложения к закону об областном бюджете. Данные изменения были учтены в принятых в сентябре этого года поправках в областной закон «О бюджетном процессе в Томской области». А также при разработке проекта закона об областном бюджете на 2016-2018 годы. Вместе с тем в действующих законах сохраняются нормы о том, что указанные законы вводятся в действие ежегодно законом Томской области об областном бюджете. Следовательно, в указанные законы нужно вносить соответствующие изменения.
Во-вторых, изменения бюджетного законодательства были учтены не во всех законах Томской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Бюджетным кодексом РФ установлен конкретный срок для возврата не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года субвенций.

В действующей редакции закона «О порядке признания безнадежной к взысканию и списания задолженности перед областным бюджетом» отсутствует такое основание для списания задолженности перед областным бюджетом, как исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. Предлагается заполнить указанный правовой пробел.
В ходе подготовки проекта закона Томской области риски принятия законопроекта и негативные социально-экономические и иные последствия действия закона после его принятия не выявлены.

Законопроект разработан в целях стимулирования развития определенных отраслей экономики Томской области, в том числе за счет снижения налогового бремени, а также в целях легализации заработной платы.
Проектом предлагается с 1 января 2016 года:
– расширить перечень видов деятельности, в отношении которых могут применяться «налоговые каникулы», для впервые зарегистрированных ИП, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере бытовых услуг населению;
– снизить налоговую ставку по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 6 процентов до 4.5 процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы и занятых в сфере сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства, производства, а также в социальной, научной сфере и сфере бытовых услуг.
В целях развития данных сфер деятельности и обеспечения компенсации выпадающих доходов бюджета введены ограничения применения налоговой ставки в размере 4.5 процентов:
– среднемесячная заработная плата в расчете на одного наемного работника не должна быть ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (т.е. на 2016 год – 13 350 рублей в месяц);
– доля доходов от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется пониженная налоговая ставка, в общем объеме доходов от реализации товаров (работ, услуг) должна быть не менее 70 процентов.
Льготные условия (пониженные ставки – 4.5, 5 и 7.5 процентов) предлагается установить на трехлетний налоговый период, в целях повышения эффективности предоставленных льгот. В случае положительного экономического, бюджетного и социального эффектов данная норма может быть продлена на последующие периоды.
В ходе подготовки законопроекта Администрацией Томской области были проведены рабочие встречи с представителями Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Томской Торгово-промышленной палаты, Томской ассоциации пищевиков, аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, с депутатами Законодательной Думы Томской области.
По итогам совместной работы было принято решение о снижении величины ограничения для применения «налоговых каникул» и пониженной ставки – с 3 до 2 МРОТ для наемных работников. В действующей редакции закона ограничение составляет не менее 3.
Кроме того, были включены дополнительные виды экономической деятельности для организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, налоговую ставку по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 4.5 процента (производство кожи и изделий из кожи; предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий).
Предлагаемые изменения в первую очередь направлены на создание условий для развития на территории Томской области малого предпринимательства.
Установление пониженной налоговой ставки, а также распространение «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, будет способствовать стимулированию развития определенных отраслей экономики Томской области, легализации деятельности организаций и ИП, росту количества субъектов малого предпринимательства, созданию новых рабочих мест.

Предлагаемые изменения в первую очередь направлены на создание условий для развития на территории Томской области микро предпринимательства.
Предлагается с 1 января 2016 года:
– включить в действующую на территории Томской области патентную систему налогообложения 16 дополнительных видов предпринимательской деятельности;
– установить в отношении дополнительных видов предпринимательской деятельности потенциально возможный к получению ИП годовой доход исходя из действующей группировки видов деятельности в зависимости от средней численности наемных работников;
– расширить перечень видов деятельности, в отношении которых могут применяться «налоговые каникулы», для впервые зарегистрированных ИП, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере бытовых услуг населению, а также для ряда дополнительных видов деятельности, относящихся к производственной, социальной и научной сферам деятельности.
Законопроектом произведена индексация максимального размера потенциально возможного к получению ИП годового дохода на коэффициент-дефлятор, установленный Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2014 года в размере 1.147.
Принимаемые поправки будут способствовать легализации деятельности физических лиц, созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения.
При подготовке законопроекта были рассмотрены предложения муниципальных образований, структурных подразделений обладминистрации, исполнительных органов государственной власти Томской области, а также предложения Томской торгово-промышленной палаты и регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Действующим областным законом освобождены от уплаты налога на имущество организации в отношении объектов распределения газа межпоселкового значения, которые построены и введены в эксплуатацию с 1 января 2014 года. В этом законе содержится ссылка на недействующий нормативный правовой акт Администрации Томской области. Настоящий законопроект направлен на приведение положений закона в соответствие с нормативными правовыми актами обладминистрации, утверждающими государственные программы, в рамках которых предусмотрено повышение уровня развития газоснабжения и газификации Томской области.

Законопроект подготовлен в целях устранения нарушений правил юридической техники и оптимизации расходных обязательств Томской области. Законопроект доработан ко второму чтению.
Вносятся изменения в закон «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области». Законопроект исключает из преамбулы слова, касающиеся организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Томской области, так как положения закона, регулирующие организацию деятельности по осуществлению опеки и попечительства, признаны утратившими силу. Кроме того, некоторые положения закона приводятся в соответствие с федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с действующим законодательством педагогическим, библиотечным и медицинским работникам областных государственных образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, осуществляемой в виде ежемесячных денежных выплат или денежных компенсаций. Размер денежной компенсации составляет 100 процентов фактических расходов на оплату жилого помещения, отопления (центральное, газовое, электрическое) и освещения.
С 1 сентября 2015 года в связи с реструктуризацией (переименованием) областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, на областные государственные казенные учреждения «Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей» педагогические работники указанных учреждений утратили право на получение денежной данной компенсации. Таким образом, в сложившейся ситуации ухудшается качество жизни работников в связи со снижением уровня благосостояния. При этом у педагогических работников вышеуказанных учреждений сохраняются прежние должностные обязанности. Представленный законопроект подготовлен в целях сохранения компенсации в размере 100 процентов фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для педагогических работников областных государственных казенных учреждений «Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (таких в Томской области пять учреждений).

Законопроект разработан в целях совершенствования действующего законодательства Томской области и приведения отдельных законодательных актов региона в соответствие с федеральным законом, который касается социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. Речь идет об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к социальным объектам и предоставляемым в них услугам.

В случае принятия законопроекта с 1 января 2016 года в Томской области социальную доплату к пенсии получат на 7.5 тысяч пенсионеров больше, чем в этом году.
Проект закона призван обеспечить возможность установления в 2016 году социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, размер материального обеспечения которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, утвержденной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства.
Величина прожиточного минимума пенсионера в Томской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2016 год составит 8415 рублей. В текущем году – 7144 рубля, что позволяет порядка 16 тыс. пенсионерам региона получать федеральную доплату к пенсии. В случае увеличения размера до 8415 рублей, как предлагается в новом законопроекте, социальную доплату будут получать свыше 23 тысяч пенсионеров, проживающих на территории области. Это касается тех пенсионеров Томской области, которые в следующем году получат пенсию ниже 8415 рублей. Доплата до установленной величины будет им производиться за счет средств федерального бюджета, поскольку региональная величина прожиточного минимума будет чуть ниже федеральной.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.
Стоит отметить, что для расчета других мер социальной поддержки пенсионеров применяется совершенно иная величина, которая устанавливается ежеквартально Распоряжением Губернатора Томской области.

Предлагается установить в Томской области максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в разрезе муниципальных образований.
Поправками дополняются полномочия областной администрации по установлению максимального размера родительской платы. Разработчики поправок говорят о том, что в июне этого года в федеральный закон «Об образовании» были внесены изменения, согласно которым размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера. Эта верхняя планка должна быть установлена региональными нормативными правовыми актами.
После принятия данной поправки, областная администрация своим постановлением установит максимальный размер родительской платы для каждого муниципального образования.

Действующий областной закон приводится в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом определен запрет на требование от заявителя документов и информации, не предусмотренных законом либо находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги. Вместе с тем в областном законе содержится требование о предоставлении заявителем копий налоговых деклараций, заверенных налоговыми органами. Поскольку в настоящее время в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления вправе самостоятельно получать сведения из налоговых органов, требование о предоставлении гражданином вышеназванных документов является завышенным, обременительным.
Законопроектом предлагается внести коррективы в перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими.
Поскольку законом закреплено, что при расчете дохода исключаются суммы уплачиваемых алиментов законопроектом предлагается в перечне документов, необходимых для признания граждан малоимущими, предусмотреть документы, подтверждающие суммы уплачиваемых алиментов.

Действующий региональный закон приводится в соответствие с федеральным законодательством. Законопроект разработан также с целью организации мероприятий по оценке достигнутых показателей на территории Томской области, определенных Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Предлагается за Администрацией Томской области закрепить полномочия по утверждению порядка исчисления платы за выезд работника МФЦ к заявителю, а также перечень категорий граждан, для которых организация выезда работника МФЦ осуществляется бесплатно.
Законом установлены полномочия обладминистрации по определению порядка и методики проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ и в электронном виде. Вместе с тем, Минэкономразвития России проводит регулярный мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Проведение на региональном уровне мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме дублирует функции Минэкономразвития России. В этой связи, законопроектом предлагается исключить полномочия по определению порядка и методики проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Вносятся и другие изменения.

Вносимые поправки позволят оказывать государственную поддержку в рамках закона о поддержке социально ориентированных НКО органами госвласти области организациям, занимающимся возрождением российского казачества, защитой его прав, сохранением традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры. Сегодня на территории Томской области действуют 3 казачьих общества и 6 общественных объединений казаков, объединяющих около четырех тысяч казаков и членов их семей.

Проект внесен Губернатором Томской области и направлен на регулирование отношений, связанных с деятельностью казачества на территории региона.
Целью разработки проекта является возрождение российского казачества как исторически сложившейся культурно-исторической общности, сохранения традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры казачьих обществ и иных организаций казаков, что согласуется со Стратегией развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации.
Законопроектом предлагается урегулировать правоотношения, связанные с привлечением членов казачьих обществ России к несению государственной и иной службы, производственно-хозяйственной деятельности на территории Томской области.
Также предлагается разграничить полномочия органов государственной власти области в сфере развития российского казачества на территории региона.

Проект внесен депутатом Законодательной Думы Томской области Владимиром Кравченко. Законопроект разработан в связи с введением в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отдельной главы, определяющей основы правового статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Изменения касаются требований к кандидатуре Уполномоченного по правам человека в Томской области, процедуры назначения на должность, налагаемых ограничений и запретов при замещении указанной должности, публикации докладов, вопросов деятельности общественных помощников Уполномоченного по правам человека в Томской области, а также осуществления им отдельных прав и обязанностей в ходе его деятельности.

Проект внесен депутатом Законодательной Думы Томской области Владимиром Кравченко.
Проект разработан в целях приведения положений действующего закона о мировых судьях в соответствие с федеральным законодательством.
В частности, судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция». Соответствующие изменения предлагается внести в региональный закон.

Проект закона направлен на регламентацию вопросов правового статуса Законодательной Думы Томской области, основных вопросов ее деятельности.
Принятие данного законопроекта направлено на обеспечение стабильности и эффективности функционирования высшего законодательно органа Томской области – Законодательной Думы Томской области.
При разработке законопроекта проведен комплексный анализ актов федерального законодательства. Широко изучена и использована нормативная правовая база субъектов Российской Федерации, регулирующая деятельность законодательных органов субъектов РФ.
В целях системности правового регулирования статуса областной думы в законопроекте воспроизведены и развиты положения ряда действующих законов Томской области (прежде всего, Устава (Основного) Закона Томской области, «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области») и Регламента Думы. При этом в законопроекте регулируются только основные положения, определяющие статус Думы. Остальные вопросы (в том числе и процедурные) могут быть урегулированы соответствующими областными законами и регламентом Думы.
В проекте закона регламентирована структура и организация деятельности Думы. Определены основы статуса Думы, а также ее должностных лиц.
Особое значение в законопроекте уделено контрольным полномочиям. В законопроекте закреплены формы осуществления контроля Законодательной Думой Томской области, включая контроль в сфере бюджетных правоотношений (в т.ч. рассмотрение проектов государственных программ Томской области), контроль за соблюдением и исполнением законов.
Отдельная глава проекта закона посвящена взаимодействию Думы с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества, организациями.
В настоящее время анализ региональной практики показывает, что аналогичные законы приняты в более чем в половине субъектах Российской Федерации. Принятие данного проекта закона Томской области не потребует дополнительных расходов из средств областного бюджета.

Законопроектом предлагается уточнить должности категории «руководители» высшей группы должностей государственной гражданской службы Томской области в Представительстве Томской области, обладающем статусом юридического лица. Предлагается отнести должность заместителя руководителя Представительства категории «руководители» к группе главных должностей по аналогии с заместителями руководителей в исполнительных органах государственной власти Томской области.

Проект закона принимается в целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных.
В связи с ненадлежащим оснащением пунктов временного содержания безнадзорных животных на территории муниципальных образований отсутствуют необходимые условия для реализации мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных. В настоящее время органы местного самоуправления не обладают полномочиями по использованию средств субвенции на приобретение оборудования и материалов, необходимых для оснащения пункта временного содержания безнадзорных животных.
В связи с этим предлагается дополнить права органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий правом направлять средства субвенции на приобретение в муниципальную собственность оборудования и материалов, необходимых для оснащения муниципального пункта временного содержания безнадзорных животных.
Согласно законопроекту объем средств субвенции устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным Администрацией области. Определение объема средств субвенции будет осуществляться исходя из потребностей муниципальных образований в оснащении пунктов временного содержания безнадзорных животных.
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приобретенные материалы и оборудование будут находиться в собственности муниципальных образований. После прекращения осуществления переданных отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных данное имущество не подлежит возврату в областную собственность в связи с коротким сроком использования этого имущества.
Также в Методике определения общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий, предлагается уточнить формулу расчетной стоимости услуг по содержанию и учету отловленных безнадзорных животных. Кроме того, в Методику вносятся технические правки допущенных ранее опечаток (например, корректируется формула расчета управленческих расходов).
Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств областного бюджета. Финансирование дополнительных мероприятий предлагается осуществлять путем перераспределения предусмотренных законом об областном бюджете средств субвенции муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных, уменьшив количество безнадзорных животных, планируемых к отлову.
Принятие законопроекта позволит создать необходимые условия для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных.

Законопроект направлен на приведение действующего закона «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» в соответствие с положениями Бюджетного кодекса РФ и областного закона «О стратегическом планировании в Томской области».
В частности, предлагается слова «долгосрочные целевые программы» заменить на слова «государственные программы», слова «федеральные целевые программы и документы программно-целевого планирования Томской области» заменить на слова «государственные программы и документы стратегического планирования Томской области».

На сентябрьском собрании облдумы депутаты в первом чтении приняли рассматриваемые поправки. После доработки законопроекта ко второму чтению предложено установить, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включенном в нее при актуализации, возникает по истечении пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу.
В марте 2015 года была осуществлена последняя актуализация региональной программы капремонта, и все дома, которые попали в нее после марта этого года, а это порядка 45 домов, могут воспользоваться новыми правилами.
Законопроектом, в том числе, предлагается продлить срок установления минимального размера взноса на капитальный ремонт на очередной год до 1 декабря предыдущего года. В действующей редакции областного закона – до 1 сентября. Также предлагается предусмотреть возможность зачета в счет исполнения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт средств, израсходованных не только на работы, но и на услуги по капремонту общего имущества многоквартирного дома.

Предлагается признать областной закон «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утратившим силу.

Законопроект разработан в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства. Предлагается начиная с 1 января 2020 года применять требования к оборудованию, застройке, использованию сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, установленные федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Законопроект направлен на приведение закона Томской области «Об организационном и финансовом обеспечении внедрения системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Томской области» в соответствие с региональным законом «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области. Законопроектом предлагается изменить наименование законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области – на Законодательную Думу Томской области.

Рассматриваемых областной закон не будет регулировать отношения, связанные с распространением наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Этот вопрос регулируется федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается признать закон «О реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда на территории Томской области» утратившим силу.
Законопроект разработан прокуратурой Томской области на основании того, что отношения по проведению капитального ремонта на территории региона регламентированы законом «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области».

Заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье можно будет подать не только лично при обращении в орган местного самоуправления, но и в электронном виде, к примеру, воспользовавшись МФЦ или Единым порталом госуслуг. Причем ход рассмотрения заявления можно будет отследить через «личный кабинет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Законопроектом предлагается привести законы «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и «О специализированном жилищном фонде» в соответствие с требованиями федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В частности, жителю, подавшему заявление в электронной форме, направят квитанцию, при помощи которой он сможет отслеживать ход рассмотрения заявления в сети Интернет. Кроме того, в числе оснований для снятия с учета в областном законе о специализированном фонде будут прописаны случаи, предусмотренные Жилищным кодексом РФ.

Законопроект определяет порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для целей, несвязанных со строительством, а именно:
– для эксплуатации объектов недвижимости, полученных в счет имущественных паев при выходе из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций;
– для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства – гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Томской области»;
– гражданам, в фактическом владении которых находятся помещение, здание, сооружение, используемое в качестве гаража, погреба, расположенные на земельном участке, который отводился для строительства или на котором разрешалось проектирование, строительство данных объектов до введения в действие Земельного кодекса;
– гражданам, являющимся членами потребительского кооператива, которому отводился (выделялся) земельный участок для строительства (или земельном участке разрешалось проектирование, строительство) погребных комплексов, гаражных комплексов, до введения в действие Земельного кодекса.

Законопроект разработан в связи с подготовкой проекта закона Томской области «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», в котором закрепляются случаи принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случаях, установленных региональными законами.

Законопроектом предусмотрено, что граждане, имевшие до вступления в силу регионального закона от 9 июля 2015 года «О земельных отношениях в Томской области» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, сохраняют данное право.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на три года нежилое строение общей площадью 2407.6 кв. м, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, Мичурина улица, 88 и общежитие общей площадью 2600.8 кв.м, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, Мичурина улица, д. 88/1.
Имущество передается в целях осуществления образовательной деятельности.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилое строение общей площадью 973.2 кв. м, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, Эуштинская улица, д. 3а.
Имущество передается в целях осуществления служебной деятельности, предусмотренной положением о военных комиссариатах.

К награждению Почетной Грамотой Томской области представлены:
Букреева Наталия Алексеевна – председатель Томской областной организации Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, за многолетнюю плодотворную работу по защите социально-экономических прав и интересов трудящихся, высокий профессионализм;
Могилевчиков Александр Петрович – начальник технического отдела областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области», за высокий профессионализм, большой вклад в развитие дорожного хозяйства в Томской области.

За высокое педагогическое мастерство, заслуги в воспитании, образовании подрастающего поколения знаком отличия «За заслуги в сфере образования» награждены:
Беляева Лариса Александровна – заведующая кафедрой общей педагогики и психологии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный педагогический университет»;
Гайворонский Сергей Анатольевич – заместитель директора по учебной работе Института кибернетики федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»;
Горцев Александр Михайлович – декан факультета прикладной математики и кибернетики Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»;
Демешкина Татьяна Алексеевна – декан филологического факультета Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»;
Колодий Наталия Андреевна – профессор кафедры социальных коммуникаций Института социально-гуманитарных технологий федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»;
Мазуров Алексей Карпович – первый проректор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»;
Мозгунов Алексей Викторович – начальник отдела набора и распределения студентов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»;
Никифорова Ольга Александровна – руководитель Центра социальной работы федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»;
Онищук Любовь Николаевна – директор Научно-технической библиотеки федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»;
Пушкарев Александр Иванович – профессор кафедры техники и электрофизики высоких напряжений Института физики высоких технологий федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»;
Сахарова Зинаида Егоровна – декан экономического факультета Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»;
Стахеев Олег Васильевич – заведующий кафедрой архитектурного проектирования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет»;
Черногорюк Георгий Эдинович – заведующий кафедрой госпитальной терапии с курсом физической реабилитации и спортивной медицины государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

За воспитание детей достойными гражданами, укрепление института семьи к награждению знаком отличия «Родительская доблесть» представлены:
Александренко Александр Михайлович и Александренко Любовь Николаевна;
Беридзе Наталья Павловна;
Ермолович Вячеслав Станиславович и Ермолович Наталья Александровна;
Краснобаев Андрей Александрович и Краснобаева Сайера Алиходжаевна;
Персидских Сергей Николаевич и Персидских Маргарита Вячеславовна;
Русакова Мария Рудольфовна;
Сёмин Олег Николаевич и Сёмина Светлана Анатольевна;
Соглаев Владимир Дмитриевич и Соглаева Татьяна Николаевна;
Фаст Михаил Вильгельмович и Фаст Светлана Анатольевна;
Юрков Арсентий Владимирович и Юркова Ирина Николаевна.

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлены:
коллектив средней общеобразовательной школы № 32 г. Томска за высокий педагогический профессионализм и достигнутые успехи в сохранении и развитии традиций гражданского и военно-патриотического воспитания школьников;
коллектив муниципальной библиотеки «Дом семьи» МАУ «Муниципальная информационная библиотечная система» Города Томска за высокий профессионализм, большой вклад в развитие библиотечного дела;
коллектив ОАО «Редакция газеты «Томские новости» за высокий профессионализм, большой вклад в решение задач по информированию населения Томской области;
Александрова Лидия Афанасьевна, председатель Томского регионального общественного движения родителей военнослужащих, за активную общественную деятельность, направленную на патриотическое воспитание граждан и социальную поддержку ветеранов боевых действий, членов семей погибших в локальных конфликтах;
Бакулина Нина Николаевна, председатель первичной ветеранской организации д. Маракса Колпашевского района Томской области, член Колпашевской районной организации ТРО ВОО ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие ветеранского движения;
Зыкин Владимир Алексеевич, заместитель руководителя Представительства Томской области при Правительстве Российской Федерации, за высокий профессионализм, большой вклад в развитие межрегиональных связей и формирование положительного имиджа Томской области;
Казанцева Оксана Владимировна, учитель начальных классов МАОУ средняя общеобразовательная школа № 47 г. Томска, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, личный вклад в образование и воспитание подрастающего поколения;
Кузнецова Зинаида Борисовна, председатель клуба ветеранов «Надежда» МОО «Городской совет ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов ЗАТО Северск», за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие ветеранского движения;
Макарова Лариса Валентиновна, учитель истории и обществознания МАОУ средняя общеобразовательная школа № 47 г. Томска, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, личный вклад в образование и воспитание подрастающего поколения;
Саяшкин Александр Федорович, член Октябрьского районного отделения ТРО ООО «Российский Союз ветеранов Афганистана», за активную общественную деятельность, направленную на патриотическое воспитание граждан и социальную поддержку ветеранов боевых действий, членов семей погибших в локальных конфликтах;
Скорик Владислав Николаевич, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области – главный судебный пристав Томской области, за высокий профессионализм, большой вклад в решение задач возложенных на службу судебных приставов и безупречное исполнение должностных обязанностей;
Филиппова Наталия Геннадьевна, начальник коммерческого отдела филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Томск», за высокий профессионализм, добросовестный труд и вклад в развитие томского телерадиовещания;
Федотов Павел Владиславович, инженер группы обслуживания аппаратно-студийного комплекса филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Томск», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие цифрового телевещания.

Проект постановления разработан в целях актуализации состава постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по высшей школе, науке и инновациям.

Предлагается включить депутата Юрия Погудина в состав комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями предлагается внести изменения в состав комиссии по вопросам местного самоуправления и контрольной комиссии комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.

В связи с произошедшими кадровыми изменения во фракции ЛДПР в Законодательной Думе Томской области предлагается внести соответствующие изменения в состав комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательной Думы Томской области. Вместо Сергея Брянского предлагается включить в состав комиссии Евгения Павлова.

Проектом постановления предлагается внести изменения в составы постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике.

Проект постановления подготовлен в целях актуализации состава постоянных комиссий комитета по экономической политике в связи с произошедшими кадровыми изменениями.

Проект постановления разработан по итогам проведенных в сентябре текущего года парламентских слушаний на тему «Повышение эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе в целях импортозамещения и повышения экспортного потенциала томских компаний».
В ходе парламентских слушаний отмечено, что за последние три года произошли существенные изменения федерального и областного законодательства, улучшающие условия ведения бизнеса: предусмотрены специальные налоговые режимы для микропредприятий, приняты меры по стимулированию спроса на продукцию малых и средних предприятий, снижен уровень административных барьеров для бизнеса, формируется институт оценки регулирующего воздействия. В два раза увеличены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) при отнесении хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого или среднего предпринимательства. Создана единая структура по работе с МСП – Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства и целый ряд институтов по поддержке экспорта.
Активно обсуждаются проекты федеральных законов о «самозанятых», о расширении доступа малых и средних предприятий к государственным закупкам, о снижении избыточного антимонопольного контроля. До конца текущего года планируется принять Стратегию развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации до 2030 года.
В Томской области сформирована достаточная нормативно­правовая база, обеспечивающая развитие малого и среднего предпринимательства. Создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, что существенно расширило возможности малого бизнеса в части защиты своих прав.
На поддержку предпринимательства направлены мероприятия и финансовые ресурсы региональных государственных программ. Созданы основные элементы инфраструктуры для малого и среднего бизнеса. Наиболее успешно работают муниципальные центры поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы, центры молодежного инновационного творчества, гарантийный фонд Томской области, региональные центры кластерного развития, инжиниринга, поддержи экспорта и другие. Завершается процесс создания первого в Томской области промышленного парка. Установлены «налоговые каникулы» в виде налоговой ставки 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научных сферах.
Вместе с тем, по мнению бизнеса, сохраняются проблемы доступа к финансовым ресурсам, к закупкам государственных корпораций и крупных частных компаний, к государственным и муниципальным заказам, высокая налоговая нагрузка на фонды оплаты труда микропредприятий. Требуют дальнейшего совершенствования специальные налоговые режимы, вопросы кадастровой оценки земли, работа контрольно­надзорных органов и кадровое обеспечение.
Учитывая результаты обсуждения, участники парламентских слушаний сформулировали конкретные рекомендации для Законодательной Думы Томской области, Администрации Томской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований.

Предлагается поддержать проекты решений по проектам федеральных законов и обращениям, указанным в таблице.
В частности, комитет областной думы по труду и социальной политике рекомендовал Законодательной Думе Томской области поддержать проект федерального закона, предоставляющего право ветеранам боевых действий получать высшее образование за счет бюджетных средств. Законопроектом предлагается дополнить перечень социальных групп граждан, имеющих право на прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах установленной квоты, ветеранами боевых действий.
Областные депутаты – члены комитета по экономической политике, в свою очередь, предложили не поддерживать федеральный законопроект о запрете производства и оборота алкогольной продукции в полимерной потребительской таре.