Аннотированная повестка, 11 собрание

Для назначения на должность мирового судьи в Стрежевской судебный район Томской области на судебный участок № 2 на трехлетний срок полномочий представлена Песня Марина Викторовна.

Для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи в Стрежевском судебном районе Томской области на судебном участке № 3 сроком до одного года представлена Рудова Тамара Ивановна - судья в отставке.

Законопроектом предусмотрено увеличение доходов и расходов областного бюджета на 2017 год на 91,4 млн рублей без изменения дефицита.
За счет средств федерального бюджета расходы увеличиваются на 70,5 млн рублей, в том числе:
- на 64,2 млн рублей увеличены расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- на 17,6 млн рублей увеличены расходы на развитие агропромышленного комплекса;
- на 11,3 млн рублей уменьшены расходы на социальные выплаты безработным гражданам в связи со снижением числа безработных граждан, стоящих на учете в центрах занятости населения Томской области.
На 500 тысяч рублей увеличиваются расходы за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС на осуществление единовременных выплат медицинским работникам. На 6,3 млн рублей расходы увеличиваются за счет возврата остатков прошлых лет. Эти средства предназначены на внутреннее обустройство Музея науки и техники. За счет бюджета Кемеровской области на 14 млн рублей увеличиваются расходы на разработку ПСД для строительства автомобильной дороги Томск - Тайга в Томской и Кемеровской областях.
Кроме того предусмотрен ряд перемещений по главным распорядителям бюджетных средств. В частности предлагается добавить 31 млн рублей городу Стрежевому на переселение граждан из аварийных домов. 28 млн рублей направить на реализацию программы «Губернаторская ипотека» на частичное возмещение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам. Для открытия с октября нового авиамаршрута Томск – Каргасок - Томск предлагается переместить 5,2 млн рублей на возмещение части затрат перевозчикам за счет уменьшения субвенции городу Стрежевому на эти же цели. В рамках проекта «Чистая вода» предлагается перемещение бюджетных средств с субсидий местным бюджетам на субсидию НКО «Фонд содействия развитию территорий».
С учетом предлагаемых поправок доходы областного бюджета на 2017 год составят 58,4 млрд. рублей, расходы – 61,9 млрд. рублей, дефицит – 3,5 млрд. рублей.

Изменения вносятся в связи с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2017 году, уменьшен на 22,9 млн рублей и составляет 5,4 млрд. рублей, из них за счет федеральных средств – 941,5 млн рублей.

Проект закона разработан для установления порядка и условий предоставления налоговых льгот участникам специальных инвестиционных контрактов, сторонами которых является Российская Федерация и Томская область, а предметом определена реализация инвестиционных проектов на территории Томской области.
Согласно предложенному законопроекту инвестор-участник СПИК освобождается от уплаты налога на имущество организации в отношении имущества, созданного в рамках реализации инвестиционного проекта, в размере 50% от суммы налога, зачисляемого в областной бюджет, на пять лет с момента ввода в эксплуатацию. Кроме того при исчислении налога на прибыль организации, зачисляемого в областной бюджет, определена налоговая ставка в размере 5% в течение первых пяти налоговых периодов и 10% в течение последующих налоговых периодов. Такой размер налоговых ставок определен с учетом практики Кемеровской области при установлении налоговых льгот резидентам территорий опережающего социально-экономического развития.
Сегодня в Томской области реализуется один проект по специальному инвестиционному контракту (всего в России реализуется пять таких проектов). Он заключен между Министерством промышленности и торговли РФ, администрацией Томской области, ООО «Томские технологии машиностроения» и ОАО «ТЭМЗ им. В.В. Вахрушева». Срок действия специального инвестиционного контракта - 2015-2022 годы.
В ходе реализации инвестиционного проекта будет проведена частичная модернизация производства ОАО «ТЭМЗ», в том числе реконструкция цеха и закупка нового литейного и обрабатывающего оборудования. Технологический процесс предполагает осуществление операций как на новом оборудовании ООО «ТТМ», так и на существующем оборудовании ОАО «ТЭМЗ». Стоимость инвестиционных вложений по проекту - более 1,5 млрд. рублей, в рамках проекта в ОАО «ТЭМЗ» будет создано 35 новых рабочих мест.
За период действия СПИК в областной бюджет от инвестора (ООО «ТТМ») с учетом действия налоговых льгот будет уплачено налогов в размере 115,9 млн. рублей, в том числе налога на прибыль организаций - 108,8 млн. рублей, налога на имущество организаций - 7,1 млн. рублей. Кроме того, за период 2017 - 2022 гг. от участников СПИК (ОАО «ТЭМЗ» и ООО «ТТМ») в консолидированный бюджет Томской области поступит налог на доходы физических лиц в размере не менее 156,6 млн. рублей.

Областным законом установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, для организаций - резидентов особой экономической зоны, от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны и вне ее, в размере 13,5%. Федеральным законом льготная ставка налога для указанной категории налогоплательщиков понижена до 12,5% на период с 2017 по 2020 год.
Для приведения областного закона в соответствие с вышеуказанным изменением Налогового кодекса Российской Федерации предлагается в статью 2 Закона внести соответствующее изменение.

В целях развития института самообложения на территории Томской области, законопроектом предлагается расширить перечень вопросов местного значения, на решение которых могут быть предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета. Среди таких вопросов:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- дорожная деятельность;
- организация мероприятий по охране окружающей среды;
- организация досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры;
- сохранение, использование, охрана и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, городского округа;
- развитие физкультуры, школьного и массового спорта, проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и обустройство мест массового отдыха населения;
- организация благоустройства территории поселения;
- содержание мест захоронения;
- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка.
Положения законопроекта основаны на опыте других регионов, в частности, Пермского края, Республики Татарстан, Владимирской и Кировской областей.

Законопроект направлен на оптимизацию сроков формирования и утверждения планов проверок граждан в целях обеспечения надлежащего осуществления муниципального земельного контроля (план должен быть утвержден не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок, а не 1 января, как было ранее).

Законопроект подготовлен в целях совершенствования действующего законодательства в сфере социального партнерства. Он направлен на развитие этой системы в Томской области, повышение уровня заинтересованности работодателей к участию в социальном партнерстве в сфере труда, укрепление системы взаимодействия органов власти, профсоюзов и работодателей в вопросах защиты прав трудящихся и членов их семей, а также создание предпосылок к росту социальных и трудовых гарантий работников.
Для решения поставленной цели законопроектом вводится понятие «социально-ответственный работодатель» и устанавливаются меры государственной поддержки таких работодателей.

Законопроект способствует защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области. Вслед за Новосибирской, Свердловской и Самарской областями томские власти предложили установить оперативный порядок предоставления земельных участков для завершения строительства объектов, внесенных в реестр проблемных. Поправка позволит привлекать инвесторов для завершения строительства проблемных объектов, предоставляя им так называемые «компенсационные» земельные участки.

Законопроект разработан в целях приведения областного закона в соответствие с Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Перечень материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования дополняется сведениями об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащимися в территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Также добавляется норма о необходимости отображения на картах в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования территорий исторических поселений федерального значения и территорий исторических поселений регионального значения. Кроме того на картах должны отображаться объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенных в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Законопроект направлен на приведение в соответствие с федеральными законами.
Из областного закона предлагается исключить определение полномочий аквакультуры (рыбоводства) и товарного рыбоводства.
Также исключается обязательное согласование с руководителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитании, назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, и утверждение их структуры.

Законопроект разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». В соответствии с положениями данного Федерального закона правовое регулирование профилактики правонарушений осуществляется, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральным законодательством.
В связи с необходимостью внесения значительных изменений в действующий закон «О профилактике правонарушений в Томской области» предлагается принять новый закон, регламентирующий данные вопросы.
Проектом предлагается конкретизировать полномочия областной Думы, Губернатора, областной Администрации, иных исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере профилактики правонарушений, урегулировать вопросы финансового обеспечения в соответствующей сфере, создания координационного органа в сфере профилактики правонарушений.

Законопроект подготовлен для приведения областного законодательства в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей в соответствие с федеральным. Поскольку действующий региональный закон требует внесения значительного количества изменений предлагается принять новый региональный закон. Данный законопроект приводит в соответствие с федеральным законодательством полномочия областной администрации и исполнительных органов государственной власти Томской области. В новой редакции также учтена существующая российская федеральная и региональная практика осуществления международных и внешнеэкономических связей.
В частности в ст. 9 уточняется порядок согласования проектов соглашений Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с уполномоченным президентом РФ федеральным органом исполнительной власти. Ст. 10 законопроекта предлагается определить особенности заключения оглашений, затрагивающих вопросы местного значения муниципалитетов Томской области.

Законопроект подготовлен в целях реализации положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Предлагаемыми изменениями Администрация Томской области наделяется полномочием по утверждению порядка информирования органов местного самоуправления о расположенных на их территории организациях, ИП, КФХ, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (в том числе при оказании ими услуг общественного питания), а также по утверждению порядка информирования органами местного самоуправления вышеперечисленных субъектов о муниципальном правовом акте об определении границ прилегающих территорий, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

Поправки совершенствуют нормы регионального закона о личном подсобном хозяйстве и приводят его в соответствие с федеральным законодательством.
Так, законопроектом устраняется выявленный коррупциогенный фактор, приводятся в соответствие с федеральным законодательством статьи областного закона в связи с изменениями в трудовом законодательстве РФ, уточняется ряд других норм, регулирующих вопросы оказания поддержки гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Законопроект разработан в целях реализации статьи 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Он направлен на определение порядка и условий осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

В Кодексе Томской области об административных правонарушениях предлагается отменить действие ряда статей, чтобы привести его в соответствие с действующим федеральным законодательством. Поправки подготовлены в связи с поступившим протестом прокурора Томской области с учетом актуальной судебной практики.
Утратившими силу предлагается признать:
- статью 3.23 «Предоставление помещения для производства и сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки»;
- статью 3.24 «Изготовление или хранение в целях сбыта устройств и приспособлений для производства крепких спиртных напитков домашней выработки»;
- статью 3.25 «Приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки»;
- статью 3.26 «Изготовление или хранение без цели сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки»;
- статью 7.3 «Нарушение порядка выдачи разрешений на строительство»;
- статью 8.14 «Нарушение установленного порядка сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов»;
- статью 8.27 «Складирование и хранение строительных материалов, оборудования, цистерн, дров, угля, сена, запасов товаров, грунта, навоза, удобрений в неустановленных местах»;
- части 3 и 4 статьи 5.2, предусматривающие ответственность за выпас сельскохозяйственных животных (крупного и мелкого рогатого скота, лошадей, свиней) в не установленных для этого органами местного самоуправления местах.
Отмечается, что ответственность за совершение указанных действий уже предусмотрена федеральным законодательством.

Проект подготовлен в целях приведения положений Закона Томской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» и Закона Томской области «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Так, в июне этого года были внесены изменения в федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», касающиеся установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению.
В этой связи предлагается уточнить положения обозначенных областных Законов в части целей создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Томской области, задач указанных комиссий, а также полномочий подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлены:
коллектив муниципального автономного учреждения «Редакция Стрежевской городской газеты «Северная звезда», за высокий профессионализм, активную общественную деятельность, направленную на решение социально значимых задач для населения городского округа Стрежевой;
Агеев Евгений Юрьевич, начальник научного управлении ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за значительный вклад в развитие микроэлектроники, телевидения, космической и радиоэлектронной отраслей науки и техники;
Гриценко Юрий Борисович, начальник инновационного управления ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за значительный вклад в развитие микроэлектроники, телевидения, космической и радиоэлектронной отраслей науки и техники;
Гусева Татьяна Юрьевна, директор МБОУ «Парабельская гимназия», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в развитие образования в Парабельском районе Томской области;
Дашевский Роман Ефимович, заместитель директора Института искусств и культуры ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в подготовку высококвалифицированных кадров и эстетическое воспитание молодежи;
Илькив Игорь Николаевич, заместитель начальника поста - начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Томского таможенного поста Томской таможни, за высокий профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей и вклад в обеспечение экономической безопасности;
Колотовкина Ольга Алексеевна, учитель обществознания МБОУ «Тогурская средняя общеобразовательная школа» Колпашевского района Томской области, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в воспитание и образование подрастающего поколения;
Семухин Андрей Васильевич, генеральный директор ООО «Аттракцион», за значительный вклад в развитие культурной и досуговой деятельности в Томской области.

Законопроектом предлагается установить ответственность для депутатов Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на постоянной профессиональной основе, за отсутствие на собрании Думы без уважительной причины.
Так, статьей 8 указанного Закона установлено, что депутат обязан присутствовать на собраниях Думы, активно участвовать в её работе и соблюдать Регламент Думы, правила депутатской этики. Отсутствие депутата на собрании Думы без уважительной причины не допускается. Согласно ст. 9 депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым комитетом, комиссией и иным органом, образуемым Думой, членом которого он является, а также обязан принимать личное участие в их работе.
За каждое пропущенное депутатом собрание предлагается установить ответственность в виде уменьшения на 1/6 размера ежемесячных выплат. Принятием решения о применении указанной ответственности предлагается наделить постоянную комиссию Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике. При этом к уважительным причинам предлагается отнести временную нетрудоспособность депутата, смерть его близких родственников, служебную командировку, отпуск, а также другие причины, которые будут признаны уважительными большинством голосов от числа присутствующих на заседании указанной комиссии членов комиссии.
Аналогичные меры «материальной» ответственности предусмотрены для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в Пермском крае, Республике Бурятия, Курганской области, Республике Тыва, Республике Адыгея.

Проектом предлагается внести изменение в Положение о комиссии, направленное на придание комиссии статуса, аналогичного статусу комитета Думы при рассмотрении вопросов о внесении изменений в Регламент Думы. Для этой цели в пункте 2 Положения предлагается закрепить, что комиссия осуществляет внесение в установленном порядке на рассмотрение Думы проектов соответствующих постановлений.
Также проектом предлагается наделить комиссию по Регламенту и депутатской этике полномочием по принятию решения о применении ответственности в отношении депутата Думы за отсутствие на собрании Думы без уважительной причины.

Предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на пять лет Областному государственному унитарному предприятию «Областной аптечный склад» части нежилого помещения первого этажа площадью 15,2 кв. м., расположенного по адресу ул. Ивана Черных, 96/1 для охраны здоровья граждан.

Проектом постановления предлагается предоставить в безвозмездное пользование Благотворительному фонду «Обыкновенное чудо» сроком на пять лет, находящееся в Казне Томской области, нежилое здание общей площадью 325,5 кв. м, расположенное по адресу ул. Крылова, д. 5. Имущество передается для обеспечения социальной поддержки и защиты граждан.

Региональному отделению Всероссийского общественного движения «Матери России» Томской области предлагается передать в безвозмездное пользование на неопределенный срок часть помещения площадью 26,9 кв.м., расположенного по адресу ул. Карла Маркса, 14/1. Имущество передается для организации работы с семьями, матерями и детьми, в том числе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, по реализации акций и программ регионального отделения Всероссийского общественного движения «Матери России» Томской области.

Для обеспечения качественного тренировочного процесса членов сборной команды Томской области по гребному слалому предлагается передать Федерации рафтинга и гребного слалома Томской области в безвозмездное пользование сроком на пять лет спортивную слаломную лодку.

Проектом постановления предлагается согласовать решение о передаче в безвозмездное пользование на срок с 1 сентября 2017 года по 31 мая 2018 года нежилых помещений, общей площадью 1566,9 кв.м., расположенных по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Советская улица, 1а, строен.1, строен. 2. Имущество передается в целях осуществления образовательной деятельности.

Проектом постановления предлагается закрепить за Законодательной Думой Томской области на праве оперативного управления движимое имущество в количестве 5 единиц.

Проект постановления о внесении изменений в план законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2017 год подготовлен с учетом хода его исполнения в первом полугодии текущего года, а также на основании предложений субъектов права законодательной инициативы в Думе.