Закон без рисков

Закон «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области» был принят V созывом областной думы летом 2016 года. К таким случаям отнесены строительство или реконструкция кабельных линий электропередачи, водонесущих коммуникаций и сетей канализации внутренним диаметром до 500 миллиметров, тепловых сетей, включая сети горячего водоснабжения, газопроводов низкого и среднего давления.

При обсуждении закона его разработчики подчеркивали, что он призван сократить сроки строительства, позволив застройщикам не оформлять разрешительные документы в предусмотренных законом случаях. В обосновании подчеркивалось, что для объектов инженерных сетей – водопроводов, канализационных коллекторов, линий электропередачи и газопроводов внутриквартального масштаба – по сути, устраняются дублирующие процедуры. На все сети составляется проектная документация, без нее нельзя пройти процедуру ввода объекта. Проект проходит экспертизы, на него дает заключение Ростехнадзор. Не снимаются никакие требования, предусмотренные Градостроительным кодексом.

О возможных рисках применения норм закона заявило Сибирское управление Ростехнадзора. По мнению надзорного органа из перечня сетей нужно исключить газопроводы. В обращении, в частности, говорится, что «исключение необходимости в получении разрешения на строительство и (или) реконструкцию газопроводов низкого и среднего давления, а также их наземных и подземных частей и сооружений создаст потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан». Опасения Ростехнадзора разделила областная прокуратура, и предложила Думе вернуться к оценке рисков, которые возникают в связи с реализацией Закона.

Комиссия по вопросам градостроительной деятельности пришла к выводу о том, что выдача разрешения на строительство не уменьшает никаких угроз. Закон не отменяет требования о необходимости соблюдения застройщиками действующих технических регламентов, градостроительных и строительных норм и правил, и других требований:

– Постановлением Правительства России установлен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственное или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов. В перечне указаны газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1.2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Несмотря на то, что они относятся к опасным объектам, – рассказал о выводах комиссии ее председатель Александр Шпетер.

Кроме того, комиссия обратила внимание на то, что аналогичные нормы действуют в законах Новосибирской, Калужской, Московской, Кировской областях и других субъектах РФ. И эти законы, как и закон Томской области, не противоречат федеральным законам. И в итоге пришла к выводу о том, что менять закон нецелесообразно.

Сегодня комитет по строительству, инфраструктуре и природопользованию мнение комиссии поддержал.