Репортаж с 11 собрания Законодательной Думы Томской области (ВИДЕО)
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
Первым взял слово врио губернатора Томской области Сергей Жвачкин, который рассказал депутатам о стратегических направлениях работы над проектом регионального бюджета на 2018 - 2020 годы.
Текст выступления Сергея Жвачкина на 11 собрании Думы
Мировые судьи в Стрежевом
На должность мирового судьи в Стрежевской судебный район Томской области на судебный участок № 2 на трехлетний срок полномочий назначена Марина Песня. К исполнению обязанностей мирового судьи в Стрежевском судебном районе на судебном участке № 3 сроком до одного года привлечена судья в отставке Тамара Рудова.
Бюджет подрос на 90 миллионов
Региональный бюджет 2017 года пополнился на 91.4 млн рублей – депутаты приняли поправки в соответствующий закон. 70.5 миллионов – это безвозмездные поступления из федерального бюджета. Эти средства предназначены на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (64,2 млн.руб.) и на развитие агропромышленного комплекса (17.6 млн руб.). При этом на 11.3 млн рублей уменьшены расходы на социальные выплаты безработным гражданам в связи со снижением числа безработных граждан, стоящих на учете в центрах занятости населения Томской области.
На 500 тысяч рублей увеличиваются расходы за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС на осуществление единовременных выплат медицинским работникам. На 6.3 млн рублей расходы увеличиваются за счет возврата остатков прошлых лет. Эти средства предназначены на внутреннее обустройство Музея науки и техники. За счет бюджета Кемеровской области на 14 млн рублей увеличиваются расходы на разработку ПСД для строительства автомобильной дороги Томск – Тайга в Томской и Кемеровской областях.
Кроме того предусмотрен ряд перемещений по главным распорядителям бюджетных средств. В частности предлагается добавить 31 млн рублей городу Стрежевому на переселение граждан из аварийного жилья. 28 млн рублей предусмотрено на реализацию программы «Губернаторская ипотека» на частичное возмещение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам. 75 млн рублей предусмотрены городу Томску на оснащение новой школы на ул. Береговой. Для открытия с октября нового авиамаршрута Томск – Каргасок – Томск предлагается переместить 5.2 млн рублей на возмещение части затрат перевозчикам за счет уменьшения субвенции городу Стрежевому на эти же цели.
С учетом принятых поправок доходы областного бюджета на 2017 год составят 58.4 млрд. рублей, расходы – 61.9 млрд. рублей, дефицит – 3.5 млрд. рублей.
Депутат Лев Пичурин уточнил, насколько соответствуют действительности данные о том, что у нас снижается уровень безработицы? Замгубернатора Александр Феденев ответил, что касаемо зарегистрированных безработных соответствует на 100 %.
– Хорошая инициатива с «Губернаторской ипотекой», – отметил депутат Олег Громов. – Хотелось бы получить более полную информацию по механизмам реализации этой программы, в том числе как она рассчитана на сельские территории.
Кроме того депутат обратил внимание на задержки с выплатами бюджетных дотаций на поддержку личных подворий. Депутат Алексей Федоров поднял проблему подготовки школ к началу учебного года, особенно малокомплектных. Он добавил, что нередко директора школ вынуждены обращаться за финансовой помощью к депутатам.
В связи с принятыми изменениями в областной бюджет этого года, поправки были внесены и в закон о расходах на инвестиционную и инновационную деятельность.
С учетом поправок общий объем этих расходов уменьшен на 22.9 млн рублей и составляет 5.4 млрд. рублей, из них за счет федеральных средств – 941.5 млн рублей.
Льготы участникам СПИК
Участники специальных инвестиционных контрактов в Томской области получат две налоговые преференции – такое решение приняли сегодня депутаты Законодательной Думы Томской области.
Во-первых, инвестор-участник СПИК освобождается от уплаты налога на имущество организации в отношении имущества, созданного в рамках реализации инвестиционного проекта, в размере 50 % от суммы налога, зачисляемого в областной бюджет, на пять лет с момента ввода в эксплуатацию. Во-вторых, при исчислении налога на прибыль организации, зачисляемого в областной бюджет, определена налоговая ставка в размере 5 % в течение первых пяти налоговых периодов и 10 % в течение последующих налоговых периодов. Докладчик, заместитель губернатора Юрий Гурдин пояснил, что размер налоговых ставок определен с учетом практики Кемеровской области при установлении налоговых льгот резидентам территорий опережающего социально-экономического развития.
Сегодня в Томской области реализуется один проект по специальному инвестиционному контракту (всего в России пять таких проектов). Он заключен между Министерством промышленности и торговли РФ, администрацией Томской области, ООО «Томские технологии машиностроения» и ОАО «ТЭМЗ им. В.В. Вахрушева». Срок действия специального инвестиционного контракта – 2015-2022 годы. В ходе реализации инвестиционного проекта будет проведена частичная модернизация производства ОАО «ТЭМЗ». Стоимость инвестиционных вложений по проекту – более 1.5 млрд. рублей, в рамках проекта в ОАО «ТЭМЗ» будет создано 35 новых рабочих мест. За период действия СПИК в областной бюджет от инвестора с учетом налоговых льгот поступит 115.9 млн. рублей.
– Проект законы был рассмотрен на парламентской комиссии по налогам, на бюджетно-финансовом комитете, везде получил поддержку, поэтому есть предложение поддержать в двух чтениях, – озвучил позицию профильного комитета его председатель Александр Куприянец.
Депутат Игорь Чернышев поделился своими сомнениями в целесообразности принятия этого закона и предложил вернуться к нему через год, чтобы оценить его эффективность.
– Без поддержки производителей обойтись нельзя, – уверен Олег Громов. – но сегодня меры государственной поддержки зачастую забюрократизированы. Надо найти такой механизм поддержки, который будет максимально упрощен.
– Мы делаем все, чтобы упростить эти механизмы и дальше будем идти по этому пути, – отметил врио губернатора Сергей Жвачкин. – Добавлю только, что сегодня СПИК – это направление, за которым будущее.
– Этим законом мы начинаем процесс предоставления налоговых льгот производственникам. Нужно отбросить все сомнения и принять этот законопроект, – поделилась своим мнением депутат Екатерина Собканюк.
В области появятся социально-ответственные работодатели
Принятые изменения в закон «О социальном партнерстве в Томской области» вводят понятие «социально-ответственный работодатель» и устанавливает меры государственной поддержки таких работодателей.
Разработчики законопроекта, Федерация профсоюзных организаций региона, уверены, что данные изменения положительно скажутся на развитии системы социального партнерства в Томской области. В настоящее время ей охвачены около 50 % работающих граждан, коллективными договорами – порядка 60 %.
Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев уточнил, ведется ли работа с организациями с тем, чтобы они становились социально-ответственными? Председатель Федерации профсоюзных организаций Томской области Петр Брекотнин пояснил, что это ежедневная работа профсоюзов.
– Комитет рассмотрел данный законопроект дважды, с учетом замечаний, которые были учтены, предлагаем принять в двух чтениях, – озвучил позицию комитета по труду и социальной политике его председатель Леонид Глок.
– Этот закон можно принимать, но в моем понимании он содержит нравственный диссонанс: он делит предпринимателей на две категории и тут есть, над чем подумать, – отметил депутат Лев Пичурин.
Предложенные поправки депутаты поддержали в двух чтениях.
Снижен налог для резидентов ОЭЗ
Областные депутаты рассмотрели поправки в закон «О предоставлении льготы по налогу на прибыль организаций резидентам особой экономической зоны технико-внедренческого типа».
– Напомню, что областным законом установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, для организаций – резидентов особой экономической зоны в размере 13.5 %. Федеральным законом льготная ставка налога для указанной категории налогоплательщиков понижена до 12.5 % на период с 2017 по 2020 год. Для приведения областного закона в соответствие с вышеуказанным изменением Налогового кодекса РФ предлагается в статью 2 Закона внести соответствующее изменение, – доложил суть изменений председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец.
Депутат Алексей Федоров поинтересовался эффективностью данной льготы.
– Томская область всегда стояла на пути поддержки бизнеса, не думаю, что нам стоит уходить с этой дороги, – сказал Александр Куприянец.
Общим голосованием депутаты приняли изменение в двух чтениях.
Сроки изменены
В двух чтениях депутаты проголосовали за изменение сроков формирования и утверждения планов проверок граждан в целях обеспечения надлежащего осуществления муниципального земельного контроля. Если ранее план должен был быть утвержден до 1 января года, предшествующего году проведения проверок, то теперь этот план должен быть утвержден не позднее 1 октября.
В защиту дольщиков
Вслед за Новосибирской, Свердловской и Самарской областями томские власти предложили установить оперативный порядок предоставления земельных участков для завершения строительства объектов, внесенных в реестр проблемных. Поправка позволит привлекать инвесторов для завершения строительства проблемных объектов, предоставляя им так называемые «компенсационные» земельные участки.
Игорь Чернышев уточнил, какому количеству дольщиков данный законопроект поможет решит проблему? Заместитель губернатора Евгений Паршуто ответил, что сегодня в реестре проблемных числятся 6 домов, это порядка тысячи «обманутых» дольщиков. Как минимум четыре дома удастся достроить при принятии предложенных поправок.
Спикер Оксана Козловская задала вопрос по механизму работы данного закона. Евгений Паршуто пояснил, что механизм будет прописан до конца сентября этого года.
Изменения в закон «О земельных отношениях в Томской области» депутаты приняли в двух чтениях.
В соответствие с федеральным законодательством
Два региональных закона областные депутаты скорректировали с учетом требований федеральных законов.
Закон «О проекте схемы территориального планирования Томской области» приведен в соответствие с Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Перечень материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования дополняется сведениями об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащимися в территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Также добавлена норма о необходимости отображения на картах в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования территорий исторических поселений федерального и регионального значения. Кроме того на картах должны отображаться объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенных в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Из закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Томской области» исключены определение полномочий аквакультуры (рыбоводства) и товарного рыбоводства и обязательное согласование с руководителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитании, назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, и утверждение их структуры.
Новый закон о профилактике преступности
В двух чтениях принят новый Закон Томской области «О профилактике правонарушений в Томской области».
Он разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Положения этого ФЗ требовали значительных изменений в действующий региональный закон. Вместо этого было решено принять новый.
Проектом конкретизируются полномочия областной Думы, Губернатора, областной Администрации, иных исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере профилактики правонарушений, регулируются вопросы финансового обеспечения в соответствующей сфере, создания координационного органа в сфере профилактики правонарушений.
В ходе обсуждения законопроекта депутат Игорь Чернышев предложил закрепить в законе норму, вводящую Ежегодный доклад о профилактике преступности, однако его коллеги эту инициативу не поддержали.
Региональная дипломатия
Во втором окончательном чтении принят Закон Томской области «О соглашениях Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей».
Закон подготовлен для приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. Поскольку действующий региональный закон требует внесения значительного количества изменений, решено принять новый региональный закон.
Он устанавливает полномочия областной администрации и исполнительных органов государственной власти Томской области. В новой редакции учтена существующая российская федеральная и региональная практика осуществления международных и внешнеэкономических связей.
В частности в ст. 9 уточняется порядок согласования проектов соглашений Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с уполномоченным президентом РФ федеральным органом исполнительной власти. Ст. 10 законопроекта предлагается определить особенности заключения оглашений, затрагивающих вопросы местного значения муниципалитетов Томской области.
Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев подчеркнул, что рабочая группа при активном участии депутатов, готовя законопроекта ко второму чтению, сняла все вопросы, возникшие у парламентариев к первой редакции документа.
Депутат Борис Мальцев спросил у разработчиков, каковы нынешние объемы иностранных инвестиций в экономику Томской области в разрезе иностранных государств? Начальник областного департамента международных и региональных связей Алексей Стуканов ответил, что подобная аналитика не составлялась. Спикер Оксана Козловская попросила подготовить соответствующую справку и представить ее депутатам.
Реестры продавцов алкоголя
В двух чтениях депутаты поддержали изменения в закон «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области».
Он подготовлен в целях реализации положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Администрация Томской области наделяется полномочием по утверждению порядка информирования органов местного самоуправления о расположенных на их территории организациях, ИП, КФХ, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (в том числе при оказании ими услуг общественного питания), а также по утверждению порядка информирования органами местного самоуправления вышеперечисленных субъектов о муниципальном правовом акте об определении границ прилегающих территорий, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.
Представляя законопроект, председатель областного комитета по лицензированию Александр Деев поблагодарил депутатов за работу над «проблемой ЕГАИС». Благодаря активному вмешательству парламентариев сразу из нескольких регионов страны, на уровень субъектов федерации переданы полномочия по составлению перечня поселений, в которых невозможно исполнить требования по «онлайновой» передаче данных в Единую систему, что могло привести к ликвидации легального рынка алкоголя в удаленных малых селах.
Инициативы прокуратуры
По предложению прокуратуры депутаты рассмотрели два законопроекта.
Первый касался поправок в закон о личном подсобном хозяйстве, которые совершенствуют его нормы и приводят в соответствие с федеральным законодательством.
Так, законопроектом устраняется выявленный коррупциогенный фактор, приводятся в соответствие с федеральным законодательством статьи областного закона в связи с изменениями в трудовом законодательстве РФ, уточняется ряд других норм, регулирующих вопросы оказания поддержки гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Председатель профильного комитета по экономической политике Виктор Власов озвучил решение комитета, принять проект закона в первом чтении. Депутаты это решение поддержали.
Вторая инициатива прокуратуры – проект нового регионального закона «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Томской области».
Законопроект разработан в целях реализации статьи 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Он направлен на определение порядка и условий осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.
– На комитете возникли вопросы по данному законопроекту, поэтому было принято решение рекомендовать его к принятию в первом чтении и доработать, – обратился к депутатам председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок.
Депутаты также приняли законопроект в первом чтении.
Поправки в КТоАП
В Кодексе Томской области об административных правонарушениях предлагается отменить действие ряда статей, чтобы привести его в соответствие с действующим федеральным законодательством. Поправки подготовлены в связи с поступившим протестом прокурора Томской области с учетом актуальной судебной практики.
Утратившими силу предлагается признать ряд статей, касающихся производства и сбыта спиртных напитков домашней выработки, статью за нарушение порядка выдачи разрешений на строительство и другие. Отмечается, что ответственность за совершение указанных действий уже предусмотрена федеральным законодательством.
– Предложения прокуратуры данным законопроектом учтены, но у Совета муниципальных образований возникли сомнения по двум статьям: складирование стройматериалов в неустановленных местах и выпас сельскохозяйственных животных в неустановленных местах, – доложил председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев. – После обсуждения этого вопроса на комитете, мы приняли решение создать рабочую группу по доработке этих двух статей. Поэтому предлагаем принять данный законопроект пока только в первом чтении.
Областные депутаты проголосовали за принятие поправок в КТоАП в первом чтении.
Борьба с подстрекательством к суициду
Областные депутаты приняли изменения в два региональных закона в связи с установлением дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению, на федеральном уровне.
В июне 2017 года были внесены соответствующие изменения в федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В этой связи уточняются положения областных законов «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» и «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» в части целей создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Томской области, задач указанных комиссий, а также полномочий подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Ответственность за прогул
Депутаты установили ответственность для депутатов Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на постоянной профессиональной основе, за отсутствие на собрании Думы без уважительной причины.
За каждое пропущенное депутатом собрание он лишится 1/6 размера ежемесячных выплат. Решение о применении указанной ответственности будет принимать постоянная комиссия Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике. При этом к уважительным причинам отнесены временная нетрудоспособность депутата, смерть его близких родственников, служебная командировка, отпуск, а также другие причины, которые будут признаны уважительными большинством голосов от числа присутствующих на заседании указанной комиссии членов комиссии.
– С инициативой ужесточить требования по обязательности участия в заседаниях думы для депутатов, работающих на постоянной основе и получающих за это зарплату, выступили ряд депутатов. В большей степени это сделано для того, чтобы люди, которые в дальнейшем будут избираться депутатами, понимали ответственность, которая на них возлагается, – прокомментировала решение думы спикер Оксана Козловская.
Аналогичные меры «материальной» ответственности предусмотрены для депутатов законодательных органов государственной власти в Пермском крае, Республике Бурятия, Курганской области, Республике Тыва и Республике Адыгея.
Информационный час
В рамках «Информационного часа» перед депутатами выступил Евгений Адамов, руководитель проекта «Прорыв», научный руководитель научно-исследовательского и конструкторского института энерготехники им. Н.А. Доллежаля. Он рассказал депутатам о значимости сооружаемого в периметре АО «СКХ» ОДЭК БРЕСТ-ОД-300 в формировании элементов новой технологической платформы ядерной энергетики России и смене поколений мировой ядерной энергетики, а также его значение для социально-экономического развития г. Северска и Томской области.
Продолжил тему вице-президент ОАО «ТВЭЛ» Геннадий Лисавкин, который рассказал о социально-экономической ответственности АО «СХК».
После докладов депутаты смогли задать интересующие их вопросы.
Областное имущество в безвозмездное пользование
Депутаты согласовали решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области:
— Благотворительному фонду «Обыкновенное чудо» – нежилое здание общей площадью 325.5 кв. м, расположенное по адресу ул. Крылова, д. 5, сроком на пять лет для обеспечения социальной поддержки и защиты граждан;
— Региональному отделению Всероссийского общественного движения «Матери России» – часть помещения площадью 26.9 кв.м., расположенного по адресу ул. Карла Маркса, 14/1, на неопределенный срок для организации работы с семьями, матерями и детьми, в том числе с детьми с ограниченными возможностями здоровья;
— «Областному аптечному складу» части нежилого помещения первого этажа площадью 15.2 кв.м., расположенного по адресу ул. Ивана Черных, 96/1 сроком на пять лет для охраны здоровья граждан;
— Федерации рафтинга и гребного слалома Томской области – спортивную слаломную лодку сроком на пять лет для обеспечения качественного тренировочного процесса членов сборной команды Томской области по гребному слалому;
— Белоярской средней общеобразовательной школе № 1 Верхнекетского района на срок с 1 сентября 2017 года по 31 мая 2018 года нежилых помещений, общей площадью 1566.9 кв.м., расположенных по адресу: Томская область, Верхнекетский район, р.п. Белый Яр, Советская улица, 1а, строен.1, строен. 2 – в целях осуществления образовательной деятельности.
Почетные грамоты Думы
На 11 собрании Почетными грамотами Законодательной Думы Томской области были награждены:
— коллектив муниципального автономного учреждения «Редакция Стрежевской городской газеты «Северная звезда», за высокий профессионализм, активную общественную деятельность, направленную на решение социально значимых задач для населения городского округа Стрежевой;
— Агеев Евгений Юрьевич, начальник научного управлении ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за значительный вклад в развитие микроэлектроники, телевидения, космической и радиоэлектронной отраслей науки и техники;
— Гриценко Юрий Борисович, начальник инновационного управления ФГБОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за значительный вклад в развитие микроэлектроники, телевидения, космической и радиоэлектронной отраслей науки и техники;
— Гусева Татьяна Юрьевна, директор МБОУ «Парабельская гимназия», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в развитие образования в Парабельском районе Томской области;
— Дашевский Роман Ефимович, заместитель директора Института искусств и культуры ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в подготовку высококвалифицированных кадров и эстетическое воспитание молодежи;
— Илькив Игорь Николаевич, заместитель начальника поста – начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Томского таможенного поста Томской таможни, за высокий профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей и вклад в обеспечение экономической безопасности;
— Колотовкина Ольга Алексеевна, учитель обществознания МБОУ «Тогурская средняя общеобразовательная школа» Колпашевского района Томской области, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в воспитание и образование подрастающего поколения;
— Семухин Андрей Васильевич, генеральный директор ООО «Аттракцион», за значительный вклад в развитие культурной и досуговой деятельности в Томской области.