Постановление Правительства РФ от 28 июля 2021 г. № 1268 "О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 г. № 1268
О РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ ИННОВАЦИОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ
(КАМПУСОВ) С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА И КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В РАМКАХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ НАУЧНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ» НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
«НАУКА И УНИВЕРСИТЕТЫ»
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты»;
Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных инвестиционных проектов по созданию кампусов;
перечень функций агента Правительства Российской Федерации, осуществляемых государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» по вопросам реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».
2. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2-месячный срок утвердить порядок определения инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.
3. Установить, что в 2021 году отбор субъектов Российской Федерации для предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных инвестиционных проектов по созданию кампусов в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», осуществляется не позднее 1 октября 2021 г.
4. Согласиться с предложением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» об осуществлении государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» функций агента Правительства Российской Федерации по вопросам реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты» (далее – проект) с выплатой вознаграждения за выполнение указанных функций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Министерству науки и высшего образования Российской Федерации на соответствующий финансовый год на выполнение функций агента Правительства Российской Федерации.
5. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
а) заключить от имени Правительства Российской Федерации с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» соглашение о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации, указанных в перечне, утвержденном настоящим постановлением;
б) при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на выплату государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» вознаграждения за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по вопросам реализации проекта.
6. Определить условием концессионного соглашения (соглашения о государственно-частном партнерстве) обязательство концессионера (частного партнера) по привлечению для осуществления строительного контроля объектов капитального строительства, строительство и реконструкция которых будет осуществляться в рамках реализации проекта, в соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля», находящегося в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 июля 2021 г. № 1268
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ ИННОВАЦИОННОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ (КАМПУСОВ) С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕХАНИЗМОВ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА И КОНЦЕССИОННЫХ
СОГЛАШЕНИЙ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПОДГОТОВКИ
КАДРОВ» НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «НАУКА И УНИВЕРСИТЕТЫ»
1. Настоящее Положение устанавливает особенности реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».
2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:
«инвестиционный проект» – ограниченный по времени и ресурсам комплекс мероприятий по созданию (строительству) и (или) (реконструкции) и использованию (эксплуатации) кампуса, реализуемых на основании соглашения в целях развития инфраструктуры образовательных организаций высшего образования и научных организаций, направленных в том числе на развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований;
«кампус» – планируемый к созданию (строительству) и (или) реконструкции) и последующему использованию (эксплуатации) в рамках исполнения соглашения комплекс зданий, плоскостных сооружений для обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций для их проживания или размещения, самостоятельной работы, досуга и занятий спортом, который может включать в том числе объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;
«капитальный грант» – часть расходов, принимаемых на себя концедентом (публичным партнером) в целях софинансирования расходов концессионера (частного партнера) на создание (строительство) и (или) (реконструкцию) кампуса (без учета налога на добавленную стоимость в составе таких затрат), в соответствии с условиями соглашения до ввода кампуса в эксплуатацию;
«плата концедента (публичного партнера)» – средства, предоставляемые концедентом (публичным партнером) концессионеру (частному партнеру) в целях возмещения расходов концессионера (частного партнера) после ввода кампуса в эксплуатацию в размере, не превышающем разницу между объемом доходов концессионера (частного партнера), планируемых в соответствии с финансово-экономической моделью, обосновывающей условия соглашения, и объемом доходов, фактически полученных по данным бухгалтерской отчетности концессионера (частного партнера) при осуществлении им деятельности, предусмотренной соглашением. При этом совокупный размер платы концедента (публичного партнера) не может превышать 80 процентов плановых расходов концессионера (частного партнера) на использование (эксплуатацию) объекта соглашения и иного передаваемого концедентом (публичным партнером) концессионеру (частному партнеру) по соглашению имущества, а также расходов, обеспечивающих возврат инвестиций концессионера (частного партнера) с учетом доходности инвестированного капитала;
«соглашение» – концессионное соглашение, заключаемое в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», или соглашение о государственно-частном партнерстве, заключаемое в соответствии с Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Определение инвестиционных проектов осуществляется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в порядке, установленном Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5 настоящего Положения.
4. Финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта за счет средств федерального бюджета осуществляется:
а) в случае заключения соглашения органом государственной власти субъекта Российской Федерации – путем предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных инвестиционных проектов по созданию кампусов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты»;
б) в случае заключения соглашения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти – путем предоставления из федерального бюджета в соответствии с пунктом 6 статьи 78 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также условиями, сроками и в размере, которые предусмотрены соглашением:
капитального гранта;
платы концедента (публичного партнера).
5. Инвестиционный проект должен соответствовать следующим требованиям:
население муниципального образования, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта (далее – муниципальное образование), либо муниципального образования и его административного центра, расположенного на территории городского округа, имеющего с муниципальным образованием общую границу (далее – административный центр), составляет не менее 300 тыс. человек;
в муниципальном образовании либо в муниципальном образовании и его административном центре располагается не менее 4 образовательных организаций высшего образования;
подтвержденная Министерством науки и высшего образования Российской Федерации потребность в местах для проживания или размещения обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций, планируемых к созданию в рамках инвестиционного проекта, составляет не менее 2.5 тыс.мест.
6. В случае предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения или капитального гранта в соответствии с абзацем вторым подпункта «б» пункта 4 настоящего Положения расчет предельного объема средств, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта, осуществляется в соответствии с методикой расчета предельного объема средств, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта, согласно приложению, если иное не предусмотрено правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Приложение
к Положению о реализации
проекта по созданию инновационной
образовательной среды (кампусов)
с применением механизмов
государственно-частного партнерства
и концессионных соглашений в рамках
федерального проекта «Развитие
инфраструктуры для научных
исследований и подготовки
кадров» национального проекта
«Наука и университеты»
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПРЕДЕЛЬНОГО ОБЪЕМА СРЕДСТВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
(СОФИНАНСИРОВАНИЕ) РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
1. Настоящая методика устанавливает порядок расчета предельного объема средств, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта в целях обеспечения эффективных механизмов достижения результата федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты» (далее – инвестиционный проект).
2. Понятия «инвестиционный проект», «кампус», капитальный грант», «соглашение», используемые в настоящей методике, применяются в значениях, установленных Положением о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».
3. Предельный объем средств, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта, не может составлять более 60 процентов стоимости создания кампуса, определенной в финансово-экономической модели инвестиционного проекта, сформированной в соответствии с порядком определения инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в соответствии с Положением, указанным в пункте 2 настоящей методики.
Предельный объем средств (Vi), предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта на территории i-го субъекта Российской Федерации, рассчитывается по формуле:
где:
– стоимость создания одного места в кампусе в базовом районе, определяемая для целей настоящей методики в ценах 2021 года в зависимости от показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, установленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
для инвестиционных проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, в которых показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации равен или превышает 80 тыс. рублей, стоимость создания одного места в кампусе – 2.2 млн. рублей;
для инвестиционных проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, в которых показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации равен или превышает 50 тыс. рублей, но менее 80 тыс. рублей, стоимость создания одного места в кампусе – 1.7 млн. рублей;
для инвестиционных проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, в которых показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации составляет менее 50 тыс. рублей, стоимость создания одного места в кампусе – 1.5 млн. рублей.
В целях приведения стоимости создания одного места в кампусе в базовом районе к стоимости создания одного места в кампусе на территории субъекта Российской Федерации применяются коэффициенты перехода от цен базового района к уровню цен субъектов Российской Федерации, коэффициенты, учитывающие изменение стоимости строительства на территориях субъектов Российской Федерации, связанные с регионально-климатическими условиями, коэффициенты, учитывающие выполнение мероприятий по снегоборьбе, в разрезе температурных зон Российской Федерации, а также коэффициенты сейсмичности, применяемые для учета удорожания стоимости строительства объектов капитального строительства в районах Российской Федерации с сейсмичностью 7, 8 и 9 баллов;
Ni – потребность i-го субъекта Российской Федерации, определенная Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, в количестве новых мест для размещения обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций, планируемых к созданию на территории i-го субъекта Российской Федерации, в том числе в рамках реализации федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», за исключением потребности, обеспеченной за счет ранее созданных объектов, и (или) объектов, находящихся в стадии реализации, и (или) объектов, планируемых к созданию в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты» на территории i-го субъекта Российской Федерации;
Кдеф – коэффициент-дефлятор, используемый в целях приведения стоимостных показателей в цены лет строительства кампуса, рассчитывается на основании прогнозного графика строительства кампуса и накопленного индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал, указанного в базовом сценарии прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, размещенного на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации;
ККИОС – коэффициент качества инновационной образовательной среды, направленный на стимулирование концессионера (частного партнера) к созданию качественной инновационной образовательной среды, в том числе с применением современных технологических и архитектурных решений;
– коэффициент привлеченного софинансирования со стороны i-го субъекта Российской Федерации, направленный на стимулирование субъектов Российской Федерации к финансовому участию в реализации инвестиционных проектов и повышению качества инфраструктуры кампусов.
Коэффициент применяется при условии, если концедентом (публичным партнером) является субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и объем средств бюджета i-го субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации по предоставлению концессионеру (частному партнеру) капитального гранта превышает 5 процентов размера капитального гранта, определенного в финансово-экономической модели инвестиционного проекта, согласованной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Максимальное значение коэффициента привлеченного софинансирования со стороны i-го субъекта Российской Федерации принимается равным 10 процентам.
Если концедентом (публичным партнером) является Российская Федерация, от имени которой выступает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, расчетное значение формулы расчета предельного объема средств, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта на территории i-го субъекта Российской Федерации, принимается равным 1.
Значение коэффициента качества инновационной образовательной среды определяется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на основании условий соглашения с учетом количества баллов, набранных инвестиционным проектом:
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту менее или равно 5, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 1.0;
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту более 5, но менее или равно 10, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 1.1;
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту более 10, но менее или равно 15, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 1.2;
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту более 15, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 1.3.
Баллы по инвестиционному проекту присваиваются в соответствии с критериями оценки показателей качества инновационной образовательной среды согласно приложению.
4. Значение коэффициента привлеченного софинансирования со стороны i-го субъекта Российской Федерации (КПФi) рассчитывается в процентах по формуле:
где:
Bi – объем средств бюджета i-го субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации по предоставлению концессионеру (частному партнеру) капитального гранта;
Gi – размер капитального гранта, определенный в финансово-экономической модели инвестиционного проекта, согласованной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Приложение
к методике расчета предельного объема
средств, предоставляемых из федерального
бюджета на финансовое обеспечение
(софинансирование) реализации
инвестиционного проекта
КРИТЕРИИ
ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ИННОВАЦИОННОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ
Показатель качества инновационной образовательной среды Критерии оценки Балл
1. Повышение позитивного влияния инфраструктуры на достижение целей устойчивого развития и роста национальной экономики
1.1. Реализация инвестиционного проекта создает значимый экономический эффект для экономики региона 1. В соответствии с финансово-экономической моделью проекта прогнозируемые совокупные доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышают совокупные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по проекту [да/нет]. 1
2. Обеспечение закупок товаров, работ и услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в объеме не менее 15 процентов совокупного годового объема закупок (показатель направлен на достижение целей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы») 1
1.2. Инвестиционный проект содействует долговременному и устойчивому развитию экономики региона реализации 1. Инвестиционным проектом предусматривается создание добавленной стоимости (разница между базой для расчета входящего и исходящего налога на добавленную стоимость) в размере не менее 5 процентов общего размера предоставляемых мер государственной поддержки. 1
2. Создано не менее 100 новых рабочих мест, из которых не менее 50 процентов занято местным населением 1
2. Обеспечение экономической эффективности на протяжении всего жизненного цикла реализации инвестиционного проекта
2.1. Оценка основных финансово-экономических параметров жизненного цикла инвестиционного проекта на этапе подготовки инвестиционного проекта концессионером (частным партнером) проведена оценка финансовых параметров инвестиционного проекта на протяжении срока действия соглашения, включая прогноз движения денежных средств, отчет о финансовом результате и баланс проекта [да/нет] 1
2.2. Инвестиционный проект учитывает механизмы управления рисками на всех этапах жизненного цикла 1. Обязанность концессионера (частного партнера) предоставить необходимое обеспечение исполнения своих обязательств на всех этапах инвестиционного проекта [да/нет]. 1
2. Наличие в соглашении особых обстоятельств, учитывающих действия сторон соглашения при условии наступления рисков (матрица рисков) [да/нет]. 1
3. Наличие подтвержденного опыта концессионера (частного партнера) (или аффилированного лица) в реализации не менее 2 крупных инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства с объемом проектно-изыскательских и (или) строительно-монтажных работ не менее 75 процентов объема заявленных капитальных затрат по проекту 1
2.3. Инвестиционным проектом предусмотрено использование инновационных технологий технико-экономические параметры инвестиционного проекта предусматривают обязательство по применению инновационных и энергосберегающих технологических решений при проектировании и создание объекта [да/нет] 1
3. Интеграция экологических аспектов в инвестиционные проекты
3.1. Инвестиционным проектом предусмотрены мероприятия по минимизации негативного влияния на окружающую среду технико-экономические параметры проекта предусматривают проведение инженерно-экологических изысканий при разработке проектной документации [да/нет] 1
3.2. Инвестиционным проектом предусмотрены мероприятия по снижению воздействия на окружающую среду 1. Технико-экономические параметры инвестиционного проекта предусматривают необходимость обеспечения степени очистки воды, поступающей из системы центрального водоснабжения, до критериев питьевой с целью обеспечения проживающих качественной питьевой водой [да/нет]
(показатель направлен на достижение целевого показателя «Доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения» национального проекта «Экология»).
1
2. Технико-экономические параметры инвестиционного проекта предусматривают необходимость обеспечения раздельного сбора твердых коммунальных отходов, производимых объектом, с целью направления их на дальнейшую переработку [да/нет]
(показатель направлен на достижение целевого показателя «Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов» национального проекта «Экология») 1
4. Устойчивость к природным катастрофам, чрезвычайным происшествиям и прочим рискам
4.1. Оценка инвестиционного проекта на предмет устойчивости к природным катастрофам и чрезвычайным происшествиям 1. Условия соглашения предусматривают необходимость проведения инженерно-гидрометеорологических изысканий при создании объекта [да/нет]. 1
2. При разработке проектной документации учитываются сейсмические, климатические и др. природные влияния на объект строительства [да/нет] 1
4.2. Инвестиционным проектом предусмотрены меры по защите от последствий природных катастроф и чрезвычайных ситуаций инвестиционный проект предусматривает инструменты по минимизации последствий наступления рисков чрезвычайных ситуаций и природных катастроф (например, резервирование средств на устранение последствий природных катастроф) [да/нет] 1
5. Интеграция социальных аспектов в инвестиционные проекты
5.1. Инвестиционный проект предусматривает создание условий для учебы, занятий физической культурой и спортом 1. Инвестиционный проект предусматривает создание не менее одного объекта капитального строительства спортивной инфраструктуры
(показатель направлен на достижение целевого показателя «Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом» национального проекта «Демография»).
1
2. Инвестиционный проект предусматривает создание не менее 20 кв. м площадей инфраструктуры кампуса из расчета на 1 место для проживания. 1
3. Инвестиционный проект предусматривает соотношение создания площадей для организации социально-бытовых услуг (общественные пространства, площади кампуса, используемые студентами для совместной работы, для занятий спортом и иные аналогичные пространства) к жилой площади в соотношении не менее 1:1. 1
4. Проект предусматривает создание открытых общественных пространств в соотношении не менее 1:1 к жилой площади кампуса 1
6. Повышение качества администрирования инфраструктуры
6.1. Обеспечен открытый доступ к информации об инвестиционном проекте на протяжении всего жизненного цикла инвестиционного проекта условиями соглашения предусматривается создание и функционирование и регулярное обновление официального сайта инвестиционного проекта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором [да/нет]
публикуются годовые отчеты о деятельности кампусов;
оказываются электронные услуги проживающим 1
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 июля 2021 г. № 1268
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
ПО СОЗДАНИЮ КАМПУСОВ
1. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных инвестиционных проектов по созданию кампусов в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты» (далее – иные межбюджетные трансферты).
2. Понятия «инвестиционный проект», «кампус», «капитальный грант», «соглашение», используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, установленных Положением о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».
3. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению концессионеру (частному партнеру) капитального гранта, принимаемый для расчета размера иного межбюджетного трансферта в соответствии с настоящими Правилами, не может составлять больше 95 процентов общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению концессионеру (частному партнеру) капитального гранта. При этом размер иного межбюджетного трансферта не должен превышать размер, рассчитанный в соответствии с методикой расчета предельного объема средств, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта, установленной приложением к Положению, указанному в пункте 2 настоящих Правил (далее – методика).
4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства науки и высшего образования Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
5. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемых Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее – соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов).
6. Иные межбюджетные трансферты предоставляются по результатам отбора субъектов Российской Федерации, проводимого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на основании заявок, поданных субъектами Российской Федерации в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в произвольной письменной форме с приложением копий документов, указанных в подпункте «б» пункта 7 настоящих Правил.
Отбор субъектов Российской Федерации для предоставления иных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году осуществляется не позднее 1 августа текущего финансового года.
7. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта являются:
а) одобрение инвестиционного проекта межведомственной рабочей группой по вопросам создания инновационной образовательной среды, сформированной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации;
б) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных в установленном порядке паспортов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».
8. Условиями предоставления иного межбюджетного трансферта являются:
а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;
в) принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о заключении соглашения в целях реализации инвестиционного проекта;
г) заключение в соответствии с решением, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, соглашения;
д) предоставление субъектом Российской Федерации концессионеру (частному партнеру) земельного участка (земельных участков), предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;
е) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости строительства и (или) реконструкции кампуса в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
9. Размер иного межбюджетного трансферта (Ti), предоставляемого i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определяется по формуле:
где:
n – количество инвестиционных проектов i-го субъекта Российской Федерации, прошедших в соответствующем финансовом году процедуру отбора субъектов Российской Федерации в соответствии с критериями отбора, установленными пунктом 7 настоящих Правил;
Vi – предельный объем средств, предоставляемых из федерального бюджета в форме иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации j-го инвестиционного проекта, рассчитанный в соответствии с методикой.
В случае если объем иного межбюджетного трансферта, запрашиваемого субъектом Российской Федерации для софинансирования его расходного обязательства по предоставлению концессионеру (частному партнеру) капитального гранта, меньше значения Vi, иной межбюджетный трансферт предоставляется субъекту Российской Федерации в запрашиваемом им объеме. При этом финансово-экономическая модель инвестиционного проекта, в которой определен размер капитального гранта, должна быть согласована Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
10. Иные межбюджетные трансферты распределяются между субъектами Российской Федерации путем последовательного определения размера иного межбюджетного трансферта для каждого инвестиционного проекта субъекта Российской Федерации в порядке увеличения значения коэффициента обеспеченности в местах для обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций для их проживания или размещения в кампусе, созданном путем реализации инвестиционного проекта.
Коэффициент обеспеченности в местах для обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций для их проживания или размещения в кампусе, созданных путем реализации инвестиционного проекта (Кобесп), рассчитывается по формуле:
где:
– количество мест для обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций для их проживания или размещения в кампусе, планируемых к созданию в i-ом субъекте Российской Федерации путем реализации инвестиционного проекта в соответствии с заявкой его инициатора, представленной в установленном порядке в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;
Ni – потребность i-го субъекта Российской Федерации, определенная Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, в количестве новых мест для размещения обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций, планируемых к созданию в i-ом субъекте Российской Федерации, в том числе в рамках реализации федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», за исключением потребности, обеспеченной за счет ранее созданных объектов и (или) объектов, находящихся в стадии реализации, и (или) объектов, планируемых к созданию в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты» в i-ом субъекте Российской Федерации;
КПГТ – коэффициент приоритизации инвестиционных проектов, реализуемых на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, территории которых в соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года отнесены к приоритетным и приграничным геостратегическим территориям Российской Федерации, значение которого принимается равным 0.7.
В случае если реализация инвестиционных проектов предполагается на территориях, не отнесенных к приоритетным и приграничным геостратегическим территориям Российской Федерации, значение коэффициента КПГТ принимается равным 0;
ККИОС – коэффициент качества инновационной образовательной среды, направленный на стимулирование концессионера (частного партнера) к созданию качественной инновационной образовательной среды, в том числе с применением современных технологических и архитектурных решений.
Значение коэффициента качества инновационной образовательной среды определяется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на основании условий соглашения с учетом количества баллов, набранных инвестиционным проектом, рассчитанных в соответствии с методикой:
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту менее или равно 5, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 0;
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту более 5, но менее или равно 10, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 0.1;
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту более 10, но менее или равно 15, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 0.2;
в случае если количество баллов по инвестиционному проекту более 15, то значение коэффициента ККИОС принимается равным 0.3.
11. При заключении соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в свободной форме информацию об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 8 настоящих Правил, с приложением подтверждающих документов.
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании представленной указанным уполномоченным органом информации осуществляет контроль соблюдения субъектом Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов.
12. Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта должно содержать в том числе:
а) право Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на проведение проверок соблюдения условий и положений, установленных соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта;
б) обязательство субъекта Российской Федерации инициировать внесение в соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта изменений, предусматривающих пропорциональное уменьшение размера предоставляемого иного межбюджетного трансферта в случае снижения стоимости создания и (или) реконструкции кампуса по результатам проведения государственной экспертизы сметной стоимости объекта соглашения, в течение срока действия соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, а также условие о том, что в случае увеличения общей стоимости создания и (или) реконструкции кампуса по результатам разработки проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости строительства и (или) реконструкции кампуса, общий объем иного межбюджетного трансферта увеличению не подлежит;
в) условие использования экономии, образовавшейся по результатам заключения государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации, источником обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, в соответствии с частью 3.1 статьи 7 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
г) сроки и формы представления отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также отчетов о достижении результата предоставления иного межбюджетного трансферта.
13. Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество мест для обучающихся, научно-педагогических работников, научных работников и иных категорий сотрудников образовательных организаций высшего образования и научных организаций для их проживания или размещения в кампусе, созданных путем реализации инвестиционных проектов.
14. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.
15. Ответственность за достоверность представляемых Министерству науки и высшего образования Российской Федерации сведений возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
16. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении иного межбюджетного трансферта, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
17. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств по достижению результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов и до даты представления отчетности о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в году, следующем за годом достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта (Vвозврата), рассчитывается по формуле:
где:
VМБТ – размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации;
k – коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта.
18. Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта (k) рассчитывается по формуле:
k = 1 – Ti / Si,
где:
Ti – фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;
Si – плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
19. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:
а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденного правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;
б) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
в) наличие вступившего в законную силу в течение срока реализации инвестиционного проекта решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств по достижению результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов.
20. Контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.
Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 июля 2021 г. № 1268
ПЕРЕЧЕНЬ
ФУНКЦИЙ АГЕНТА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИЕЙ РАЗВИТИЯ
«ВЭБ.РФ» ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ
ИННОВАЦИОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ (КАМПУСОВ)
С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА И КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В РАМКАХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ДЛЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ»
НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «НАУКА И УНИВЕРСИТЕТЫ»
1. Рассмотрение заявки субъекта Российской Федерации на предоставление иных межбюджетных трансфертов и прилагаемых к ней документов по форме, утвержденной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, проверка их комплектности и соответствия требованиям, установленным Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных инвестиционных проектов по созданию кампусов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».
2. Проведение комплекса предпроектных работ, предусматривающих проработку инвестиционного проекта совместно с потенциальным инвестором и заказчиком, в том числе:
подготовка «дорожной карты» реализации мероприятий по подготовке и заключению концессионного соглашения, заключаемого в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», или соглашения о государственно-частном партнерстве, заключаемого в соответствии с Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
верификация рыночных предпосылок по инвестиционному проекту (в случае наличия коммерческой выручки в проекте – привлечение на возмездной основе отраслевых экспертов для проведения необходимых экспертиз, проведение маркетинговых исследований, результаты анализа которых позволяют вынести легитимное суждение о корректности закладываемых в проект исходных рыночных данных, проработка с публично-правовыми образованиями вопросов, связанных с эксплуатацией объекта соглашения, ценами на услуги, предоставляемые в рамках проекта);
юридическая экспертиза инвестиционного проекта (подготовка и (или) анализ проекта соглашения с приложениями, подготовка и (или) анализ основных условий и (или) проекта прямого соглашения (соглашения о взаимодействии) с финансирующей организацией, подготовка и (или) анализ иных документов, необходимых для заключения соглашения и привлечения финансирования для его реализации);
экспертиза совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации основных технических решений, предусматривающая обоснование строительных сроков и расчетов по инвестиционному проекту;
разработка графика реализации инвестиционного проекта и декомпозиции мероприятий в соответствии с полученными заключениями;
разработка финансово-экономической модели, учитывающей технические и эксплуатационные характеристики создаваемого кампуса, а также вариативность финансового обеспечения инвестиционного проекта;
оценка бюджетной эффективности, финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности вариантов реализации инвестиционного проекта с учетом мер государственной поддержки, подбор оптимальных вариантов финансового обеспечения инвестиционного проекта;
формирование концепции инвестиционного проекта, включая правовую и финансово-экономическую схемы реализации инвестиционного проекта, в соответствии с полученными заключениями.