Аналитический отчет: "Жить по-человечески - ПРАВО или ОБЯЗАННОСТЬ? Или какой ЗАКОН нас защитит?"
Закончилось обсуждение еще одной темы публичной поведенческой культуры и, конкретнее, темы правонарушений. Оно не было слишком бурным, и все же 2286 постов и почти 400 заполненных анкет говорят сами за себя. Что же в итоге? Это явствует, как всегда, из материалов обсуждения на форуме и из распределений ответов на вопросы анкеты.
Большое всем спасибо!
Итоги обсуждения на форуме
Нынешняя тема - одна из старейших в законодательной практике областного парламента, и в этом плане в Томске сделано немало. Тем не менее, проблема остается и на уровне знания и понимания закона, и на правоприменительном уровне. Дело в том, что, находясь на стыке морали и права, правонарушения являются тем «скользким» материалом, который для одних является пустяком, а для других жизненной драмой. Так, обсуждение на форуме показало, что больше всех вопросов связано с отношениями с соседями, и за исключением одного положительного примера с ТОС «Мичуринский» все остальное - из разряда конфликтных ситуаций.
Издержки воспитания, коммунальный эгоизм, непонимание того, что моя свобода заканчивается у лица другого. Наглое расширение своего прайвеси за пределы дозволенного приводит к тем проблемам, которые могут решить сами соседи, но, видно прав был английский философ Томас Карлейль, когда писал «Мы созданы для взаимного добра или для взаимных огорчений». К этому разряду относятся и стоянки машин под окнами, и незаконно установленные железные гаражи на придомовых земельных участках, это все виды бытового и технического шума, свалки бытовых отходов и загаженные граффити стены домов снаружи и внутри подъездов, окурки и бутылки по пути следования счастливых потребителей материальных благ.
Очевидно, что решение проблемы разлагается на уровни компетенции гражданского общества и власти. Не секрет, что в конфликтах данного рода нет демонстрации силы местного сообщества по отношению к нарушителю. В этой связи наивно рассчитывать на эффективность борьбы дворника (у которого таких мест по нескольку штук) с нарушителями порядка. Времена не те, когда дворник (в закрытых дворах) был номенклатурой городового, да и охранного отделения. К этому же разряду можно отнести и инициативу по привлечению к составлению протоколов ЧОПов (разве что в плане совокупной ответственности за порядок охраняемого объекта). А вот безответственность и, как оборотная сторона, бесправие контролирующих муниципальных органов нуждается в безотлагательном правовом регулировании. Особое место в опросе занимает проблема азартных игр в публичном пространстве Томска. Бесспорно, несмотря на некий наивный флер постов, большинство участников форума - за грамотное и однозначное решение этой проблемы.
И, наконец, прямо или косвенно все сходятся в том, что большинство наших сограждан отличаются правовой непросвещенностью, а значит, по большому счету, гражданами то и не являются. А отсюда и синдром квартиранта в своем городе, своем дворе и подъезде.
- Обзор наиболее интересных и ярких мнений, прозвучавших в ходе свободной дискуссии на Интернет-Форуме
Результаты анкетного опроса
Первый вопрос касался того, насколько знакомой, повседневной, очевидной является проблема. Как видим, 95% ответивших сталкиваются с ней регулярно - в той или иной степени.
1. Сталкиваетесь ли Вы с проблемой низкой поведенческой культуры окружающих?
| Да, постоянно | 54 |
| Да, время от времени | 41 |
| В единичных случаях | 4 |
| Нет | 1 |
| Другое | 0 |
Другого вряд ли можно было ожидать. В то же время отношение к разным проявлениям низкой поведенческой культуры различается. Например, шум, производимый соседями, не является общей и особо значимой проблемой: соседи бывают разные, тут уж кому как повезет. То же самое можно сказать об азартных играх.
Другое дело - стихийные свалки мусора, потребление алкоголя в общественных местах и нецензурная брань в общественных местах - эти позиции заняли первые места. Вот распределения ответов.
2. Степень остроты проблемы для томичей
| 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Шум от соседей | 14 | 16 | 13 | 23 | 20 | 14 |
| Мусор на улицах | 0 | 4 | 6 | 16 | 24 | 51 |
| Мусор и грязь в подъездах | 2 | 7 | 11 | 18 | 24 | 39 |
| Стихийные свалки мусора | 2 | 6 | 8 | 21 | 18 | 46 |
| Потребления алкоголя в общественных местах | 2 | 4 | 14 | 15 | 22 | 44 |
| Азартные игры | 20 | 14 | 18 | 19 | 14 | 14 |
| Нецензурная брань в общественных местах | 2 | 4 | 9 | 19 | 22 | 44 |
Далее выяснялось степень осведомленности томичей о том, насколько мы защищены от различных форм бескультурья, и какие способы защиты наших прав в этом плане существуют. Результаты, представленные в таблицах, показывают, что респонденты в большинстве своем осведомлены как о наличии правовых источников защиты интересов граждан, так и ее механизмах.
3. В каких законах предусмотрены санкции за эти правонарушения?
| И в федеральных, и в региональных | 56 |
| Затрудняюсь ответить | 19 |
| В региональных | 16 |
| В федеральных | 8 |
| Другое | 1 |
4. Знаете ли Вы, какие меры наказания предусмотрены за эти правонарушения?
| Штраф | Административный арест | Не знаю | |
| Шум от соседей (нарушение тишины и покоя) | 87 | 1 | 12 |
| Мусор на улицах | 83 | 1 | 16 |
| Мусор и грязь в подъездах | 69 | 1 | 30 |
| Стихийные свалки мусора | 82 | 4 | 14 |
| Потребление алкоголя в общественных местах | 74 | 18 | 8 |
| Азартные игры | 48 | 24 | 28 |
| Нецензурная брань в общественных местах | 58 | 13 | 29 |
Несколько иная картина получилась с оценкой реальной практики применения правовых механизмов к разным формам правонарушений (Таблица 5).
5. Знаете ли Вы случаи реального наказания за эти правонарушения?
| Да | Только слышал | Не знаю | Это не наказуемо | |
| Шум от соседей (нарушение покоя) | 18 | 18 | 54 | 10 |
| Мусор на улицах | 11 | 19 | 61 | 9 |
| Мусор и грязь в подъездах | 3 | 8 | 76 | 13 |
| Стихийные свалки мусора | 14 | 26 | 54 | 6 |
| Алкопотребление в общественных местах | 45 | 31 | 24 | 1 |
| Азартные игры | 18 | 39 | 38 | 6 |
| Нецензурная брань в общественных местах | 8 | 18 | 59 | 16 |
Реально эффективной, как видим, оказывается борьба с употреблением спиртного в общественных местах, более-менее позитивно оцениваются меры в отношении азартных игр и нарушителей тишины.
Довольно высок процент пессимистов относительно безнадежности борьбы с нецензурщиной, а также с мусором и грязью в подъездах домов.
Хотя большинство, как следует из распределений ответов, вполне представляет, к кому нужно обращаться за помощью.
6. Знаете ли Вы, к кому обратиться за помощью в решении проблем?
| Вызвать милицию | Обратиться к участковому | Пожаловаться в администрацию района | Пожаловаться в управляющую компанию | |
| Шум от соседей | 62 | 34 | 0 | 1 |
| Мусор на улицах | 1 | 5 | 65 | 25 |
| Грязь в подъездах | 1 | 3 | 2 | 91 |
| Свалки мусора | 1 | 1 | 84 | 9 |
| Распитие алкоголя | 80 | 10 | 4 | 0 |
| Азартные игры | 53 | 18 | 7 | 0 |
Другое дело, насколько эффективными считают респонденты такие обращения.
7. Имеете ли Вы личный опыт решения подобных проблем
| Да, и успешный | 15 |
| Да, но безуспешный | 25 |
| Нет, не имею | 59 |
| Другое | 1 |
Как видим, половина вообще не имеет такого опыта, хотя и сталкивается с известными проблемами, а каждый четвертый, что называется, не добился правды. Справедливости ради отметим, что винят в этом самих себя больше, чем кого-либо.
8. Каковы причины низкой эффективности борьбы с подобными правонарушениями?
| Низкая правовая активность населения (не хотят связываться) | 41 |
| Нет конкретных исполнителей | 20 |
| Мягкость мер наказания | 18 |
| Низкая правовая культура населения (не знают законов) | 11 |
| Другое | 6 |
| Отсутствие необходимых законов | 4 |
В то же время из ответов явствует, что причиной низкой эффективности борьбы с правонарушениями люди считают также неакцентированность работы в этом направлении и мягкость наказаний.
9. Какие меры эффективной борьбы с правонарушениями Вы бы предложили?
| Продуманная пропаганда высокой поведенческой культуры | 31 |
| Создание специальной службы по выявлению правонарушителей | 21 |
| Ужесточение наказания (увеличение штрафов) | 16 |
| Ужесточение наказания введением административного ареста («15 суток») | 14 |
| Другое | 10 |
| Публичное порицание правонарушителей (пресса, «доски позора» и т.п.) | 8 |
Наконец, задавался вопрос относительно других значимых правонарушений. Среди них лидируют:
- правонарушения, связанные с содержанием домашних животных - выгул собак без намордника, антисанитария и т.п.;
- курение на улице, на остановках, в подъездах, в лифтах, в местах скопления людей;
- проблемы, создаваемые автовладельцами - парковка машин в неутвержденных для этого местах (на детских площадках, в том числе), подача звуковых сигналов свадебными эскортами и т.п.;
- продажа подросткам алкоголя.
Если говорить об общем впечатлении от результатов обсуждения, то можно сделать два вывода.
1. При всей очевидности, важности и универсальности проблем поведенческой культуры мы в целом свыклись с окружающим «свинством» и не очень переживаем по этому поводу.
2. Мы не так уж кровожадны, как можно было бы представить: 77% опрошенных считают, что действующих наказаний вполне достаточно, проблема лишь в их применении.
Алексей Щербинин, д. полит. наук, профессор, зав. кафедрой политологии ФсФ ТГУ
| Николай Поправко, канд. филос. наук, доцент, зав. кафедрой социологии ФсФ ТГУ |
Ахив материалов по проекту "Жить по-человечески - ПРАВО или ОБЯЗАННОСТЬ? Или какой ЗАКОН нас защитит?"
Депутаты о поправках в кодекс
Борис МАЛЬЦЕВ: В чистых городах живет больше счастливых людей
Григорий ШАМИН: Административный кодекс должен совершенствоваться
Мнения экспертов и участников проекта
Николай НИКОЛАЙЧУК: Нужно вернуть муниципалитетам институт уполномоченных на составление протоколов
Исследования
АМИ-ТАСС: Каждый десятый мальчик-подросток с поведенческими расстройствами рискует стать игроманом