Видео-протокол
Видеопротокол 19-го собрания Законодательной думы Томской области 30 марта 2023 года
В начале собрания спикер Оксана Козловская вручила Памятный знак «Герб Томской области» в золотом исполнении Павлу Волку — начальнику областного департамента культуры,
Памятный знак «Герб Томской области» в серебряном исполнении Юрию Дроздову — депутату Законодательной Думы Томской области, директору Управления автомобильных дорог Томской области.
Заявления депутатов
Станислав Карпов (фракция ЛДПР) заявил о необходимости поддержки инвесторов, которые занимаются восстановлением объектов культурного наследия в Томске, и рассказал об опыте Калининградской области.
Галина Немцева (фракция «Справедливая Россия-Патриоты-За правду») предложила обратиться в Правительство РФ с целью дополнить перечень мест проживания коренных малочисленных народов севера в Томской области Кривошеинским и Тегульдетским районами.
Алексей Федоров (фракция КПРФ) заострил внимание на проблемах здравоохранения в Северске, оснащения медучреждений оборудованием, службы скорой помощи, а также внес ряд предложений.
О привлечении Бардовой Марины Николаевны, судьи в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области
Депутаты привлекли Марину Бардову, судью в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области.
О докладе Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности за 2022 год
В 2022 году в Аппарат Уполномоченного и общественным помощникам в районах Томской области поступило 3185 обращений. Из них 1/5 составили обращения социально уязвимых категорий населения: людей с инвалидностью, пенсионеров, детей-сирот, одиноких матерей. В прошлом году снизилось число жалоб на региональные структуры (органы исполнительной власти, областные учреждения) с 11% до 7%. По-прежнему стабильно высокое количество обращений по вопросам получения государственной защиты и бесплатной юридической помощи. Но этот показатель в 2022 году снизился, в том числе за счет снижения цифр по линии уголовно-исполнительной системы почти на 100%. Не удалось добиться прорыва в вопросе расширения сети исправительных центров, где люди отбывают такой вид наказания, как принудительные работы. 27% обратившихся поднимали вопросы защиты социальных прав: право на жилье (особенно актуально расселение аварийного жилья), обеспечение жильем детей-сирот, также обсуждались пенсионные права, здравоохранение, различные меры социальной поддержки. Как подчеркнула региональный омбудсмен Елена Карташова, центральной темой в ушедшем году стала защита прав человека в условиях специальной военной операции (СВО). В Аппарат Уполномоченного поступило около 300 обращений, связанных с СВО.
Вопросы Уполномоченному по правам человека в Томской области Елене Карташовой задали: Марат Валеев, Леонид Глок, Екатерина Собканюк и Константин Галимов-Ермак.
По итогам доклада регионального омбудсмена комитет по законодательству, госустройству и безопасности подготовит проект постановления, которое парламентарии рассмотрят на очередном собрании облдумы. Также решено создать рабочую группу, учитывая большой перечень вопросов, требующих изучения. В ее состав войдут депутаты, представители областной администрации и Совета муниципальных образований.
Екатерина Собканюк предложила отметить наградой деятельность Уполномоченного по правам человека.
Алексей Федоров обратил внимание Елены Карташовой на существующие проблемы с реализацией права жителей Томской области выезда с северных территорий.
О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2022 год
В адрес детского омбудсмена и его помощников в муниципалитетах в прошлом году поступило 1539 обращений. При этом больше чем в четыре раза выросло количество обращений непосредственно от детей. Впервые за все годы работы института Уполномоченного по правам ребенка в Томской области на первое место вышла категория обращений по праву ребенка жить и воспитываться в семье. Обращения по вопросам получения образования на втором месте, на третьем — обращения по праву на жилище. Рост количества обращений произошел по категориям: по праву жить и воспитываться в семье; по праву на жилище; по праву на жизнь, защиту от насилия; по праву на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь и по праву на образование.
Депутаты Леонид Глок, Екатерина Радионова, Оксана Козловская, Константин Галимов-Ермак задали вопросы Уполномоченному по правам ребенка в Томской области Ларисе Лоскутовой.
О докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о деятельности в 2022 году
Бизнес-омбудсмен Валерий Падерин отметил, что в последние годы земельные вопросы, вопросы недвижимости и вопросы контрольно-надзорной деятельности оставались лидерами по числу обращений. В 2022 году количество жалоб на ущемление прав предпринимателей при проверках уменьшилось, хотя год с точки зрения бизнеса был очень тяжелый. По его словам, ключевую роль сыграли два фактора: активная позиция правительства РФ, особенно в части моратория на проверки и окончание очередного этапа реформирования контрольно-надзорной деятельности, и переход от так называемой палочной системы к отчетам по сервисному обслуживанию предпринимателей, когда основные усилия направлены на профилактику нарушений.
Спикер Оксана Козловская попросила Валерия Падерина перечислить основные проблемы, которые должны быть в поле зрения Уполномоченного в 2023 году. Исполняющая обязанности председателя областной Контрольно-счетной палаты Екатерина Василевская поинтересовалась у Уполномоченного контактами предпринимателей, которым отказано в предоставлении земельных участков либо объектов в муниципалитетах региона.
В своем выступлении депутат Олег Громов поблагодарил Валерия Падерина за работу в качестве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, отметив его вклад в создание эффективной системы поддержки бизнеса в регионе.
О кандидатуре на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области
Депутаты рассмотрели кандидатуру Игоря Браниште на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, которую внес губернатор Владимир Мазур. Заместитель губернатора по экономике Андрей Антонов представил отраслевую оценку деятельности Игоря Браниште на федеральном и региональном уровнях. Как сказал вице-губернатор, это и послужило основанием для выдвижения его кандидатуры на должность регионального бизнес-омбудсмена.
Игорь Браниште заявил, что готов работать в новом качестве и кратко рассказал об основных положениях своей программы на посту Уполномоченного. Он подчеркнул, что количество субъектов малого бизнеса в Томской области не увеличивается, однако административное давление на предпринимателей кратно возросло в обход моратория по проверкам и с данным феноменом надо бороться.
Вопросы Игорю Браниште задали депутаты Леонид Глок, Олег Громов, Екатерина Собканюк и прокурор Томской области Александр Семенов.
Владимир Резников в своем выступлении поддержал кандидатуру нового бизнес-омбудсмена.
Спикер Оксана Козловская напомнила Игорю Браниште о сложных межведомственных задачах, которые ему предстоит решать, и пожелала аккуратности в оценках.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О бюджетном процессе в Томской области»
Депутаты внесли изменения в областной закон от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области». Поправками устанавливается возможность проведения по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год не только публичных слушаний, но и общественных обсуждений. Такая возможность предусмотрена федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере налогообложения»
Парламентарии продлили действие льготной налоговой ставки в размере 0 процентов для ряда категорий предпринимателей до 1 января 2025 года. Напомним, в соответствии с Налоговым кодексом РФ с 2015 года в Томской области установлены «налоговые каникулы» в виде налоговой ставки в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения либо упрощенную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной, научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, а для УСН еще и услуг по предоставлению мест для временного проживания. К данным категориям предпринимательской деятельности отнесено более 40 видов деятельности в каждой системе налогообложения (в УСН и в ПСН). Депутат Олег Громов добавил, что в Томской области создана «неплохая система поддержки бизнеса разных форм экономической деятельности, работающих на разных системах налогообложения, и данное решение является продолжением этой большой работы».
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов»
Законопроектом устанавливаются расходные обязательства Томской области по предоставлению межбюджетных трансфертов муниципалитетам на оказание помощи многодетным семьям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, на приобретение, установку и обслуживание автономных дымовых пожарных извещателей в жилых помещениях. На реализацию проекта закона выделено 16,8 миллиона рублей.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в законодательные акты Томской области о выборах и референдумах»
Проект закона состоит из двух блоков поправок. Во-первых, региональное законодательство приводится в соответствие с изменениями федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, вводится ограничение для лиц, включенных в реестр иностранных агентов, быть членами избирательных комиссий, комиссий референдума, а также запрет для физических лиц, являющихся иностранными агентами, вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды избирательных объединений, кандидатов. Во-вторых, изменения обусловлены практикой применения избирательного законодательства на территории области.
Депутат Леонид Глок спросил у докладчика Ростислава Радзивила — председателя Избирательной комиссии Томской области сколько в регионе некоммерческих организаций являются иностранными агентами.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» и Закон Томской области «О классных чинах государственных гражданских служащих Томской области»
Областное законодательство приводится в соответствие с федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, предлагается предусмотреть, что порядок формирования фондов оплаты труда государственных гражданских служащих Томской области государственных органов Томской области устанавливается постановлением губернатора с учетом положений нормативного правового акта Президента РФ и другие изменения.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальной службе в Томской области» и Закон Томской области «О классных чинах муниципальных служащих в Томской области»
Изменениями в закон о муниципальной службе снижаются квалификационные требования к стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки по аналогии с квалификационными требованиями гражданских служащих Томской области (закон принят в декабре 2022 года). Исключается проведение квалификационного экзамена муниципальных служащих из перечня вопросов кадровой работы в органах местного самоуправления муниципальных образований и другие правки.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно на территории Томской области и о внесении изменений в отдельные законы Томской области»
Законопроект направлен на внедрение механизма денежной компенсации взамен предоставления земли многодетным семьям. Выплата составит 300 тысяч рублей. За последние три года многодетным семьям предоставлено всего лишь 229 земельных участков, при этом на учете состоят более тысячи семей, привел данные докладчик, прокурор Томской области Александр Семенов.
Принят в первом чтении.
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 6 Закона Томской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения»
Депутаты привели областной закон в соответствие с нормами федерального законодательства. Так, с 1 марта 2023 года по федеральному закону № 39-ФЗ информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется, в том числе, посредством системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Томской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области гражданской обороны на территории Томской области»
Областной закон приводится в соответствие с изменениями федерального законодательства. Парламентарии наделили исполнительные органы Томской области в области гражданской обороны полномочием по реконструкции технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, а также полномочием по осуществлению своевременного оповещения населения. Расходы на реконструкцию региональной системы оповещения составят 184 миллиона 647 тысяч рублей. Она пройдет поэтапно, в течение трех лет, и начнется в 2024 году. На реконструкцию всей системы оповещения потребуется 1 миллиард 213 миллионов рублей.
Вопросы докладчику Сергею Лукину — начальнику департамента защиты населения и территории Томской области задали: Екатерина Собканюк, Юрий Дроздов, Валерий Харахорин, Оксана Козловская.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» (по вопросам противодействия коррупции)
Три областных закона («О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области»; «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области»; «О противодействии коррупции в Томской области») приводятся в соответствие с изменениями федерального законодательства.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»
Проект направлен на приведение в соответствие с федеральным законом № 12-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» трех региональных законов: «О Законодательной Думе Томской области»; «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»; «О комиссии Законодательной Думы Томской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательной Думы Томской области».
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 22 Закона Томской области «Об образовании в Томской области» и о признании утратившей силу статьи 11 Закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»
Депутаты увеличили надбавку выплаты заслуженным и народным учителям соответственно с одной тысячи до 5 тысяч рублей и с двух до 6 тысяч рублей в месяц. Действие закона распространяется с 1 января 2023 года.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»
Ряд областных законов приводится в соответствие с федеральным законодательством.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области»
С 1 марта 2023 года субъекту РФ даны полномочия определять виды работ, услуг по видам капитального ремонта, которые выполняются региональным оператором. Законопроектом закрепляются полномочия областного департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора по утверждению такого состава работ.
Принят в первом чтении.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения»
Областной закон приводится в соответствие с нормами федерального законодательства. Законопроектом дополнен перечень лиц, на которые распространяется мера поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета двумя категориями: члены семей военнослужащих, погибших (или умерших) в период прохождения военной службы и имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса РФ и члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, если основания для признания таких членов семей нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса РФ, возникли вследствие рождения в этих семьях детей после гибели (смерти) указанных военнослужащих.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Томской области «О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченного исполнительного органа Томской области в сфере градостроительной деятельности»
Федеральным законом № 612-ФЗ внесены изменения в статью 45 Градостроительного кодекса РФ в части сокращения сроков согласования документации по планировке территории органами исполнительной власти субъекта РФ (с 15 до 10 дней), а также сроков принятия решения об утверждении документации по планировке территории (с 20 до 15 рабочих дней). Изменения вступили в силу с 1 марта 2023 года. Парламентарии внесли соответствующие изменения в статьи 2 и 3 областного закона № 131-ОЗ.
Принят в первом чтении.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Томской области»
Областной закон приводится в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, законопроектом с 1 января 2024 года будет предоставляться единовременная денежная выплата — 500 тысяч рублей молодым специалистам для трудоустройства в сельской местности в учреждения государственной ветеринарной службы на территории Томской области.
Вопросы докладчику Валерию Табакееву — начальнику областного департамента ветеринарии адресовали: Леонид Глок, Олег Громов и Иван Прудников.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области»
Проект закона подготовлен в целях реализации полномочий, предусмотренных федеральным законом №385-ФЗ.
Принят в двух чтениях.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации»
Депутаты согласовали передачу в безвозмездное пользование на пять лет части нежилого здания в Томске, по пр. Кирова 14а, а именно помещения № 1 площадью 27,2 кв. м на седьмом этаже для практической подготовки обучающихся.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Томской области»
Парламентарии передали в безвозмездное пользование на сроки: с 1 апреля по 15 июля и с 10 октября по 31 декабря 2023 года нежилое здание площадью 2417,4 кв. м в Томском районе в д. Борики по ул. Школьной, 1 для организации работы сборного пункта призывников Томской области.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области»
Депутаты поддержали награждение Почетной грамотой регионального парламента Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области Валерия Падерина за профессионализм, большой личный вклад в обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов предпринимателей и эффективное взаимодействие с областной думой.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 29 мая 2012 года № 350 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Законодательной Думы Томской области» и постановление Законодательной Думы Томской области от 29 мая 2012 года № 351 «Об утверждении Положения о постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике»
Парламентарии приняли постановление облдумы, по которому предлагается:
– признать утратившими силу положения о необходимости информирования постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике (далее – Комиссия) в случае установления факта представления депутатом Думы недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
– предусмотреть, что Комиссия принимает решение либо об установлении факта нарушения, либо об отсутствии в действиях депутата признаков нарушения Правил депутатской этики. В случае установления Комиссией факта нарушения депутатом Правил депутатской этики Комиссия вправе применить меру воздействия об указании депутату на недопустимость нарушения Правил депутатской этики или рекомендовать Думе применить к депутату иную меру (меры) воздействия;
– предусмотреть положение, по которому Комиссия сообщает инициатору обращения (поручения) о результатах его рассмотрения.
О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации
Депутаты поддержали решения профильных комитетов думы.
Пресс-подход
В повестке собрания облдумы 29 вопросов, спикер Оксана Козловская прокомментировала главные. Так, депутаты рассмотрели три отчета Уполномоченных — по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей. Председатель облдумы отметила общую тенденцию: количество обращений в адрес каждого омбудсмена за 2022 год увеличилось. Больше всего обращений поступило Уполномоченному по правам человека в Томской области. Как сказала Оксана Козловская, будет создана рабочая группа, на которой предстоит обсудить, чем вызван заметный рост обращений именно к этому институту. Спикер проинформировала, что в Томской области новый Уполномоченный по защите прав предпринимателей. Депутаты рассмотрели и единогласно поддержали кандидатуру юриста Игоря Браниште, внесенную губернатором Томской области.
«Он достаточно хорошо известен, прежде всего, малому и среднему бизнесу в Томской области. Долгое время работает советником на общественных началах при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации. Мы имеем от федерального Уполномоченного положительный отзыв», - добавила Оксана Козловская.
Председатель областной думы также остановилась на законопроекте, инициированном прокурором Томской области, о возможности получения сертификата многодетной семье, которая пользуется правом на получение земельного участка, если эта семья такое согласие изъявляет. Планируется, что сумма сертификата составит 300 тысяч рублей. В апреле депутаты рассмотрят проект закона во втором окончательном чтении.
Еще одна важная тема — поддержка молодых специалистов в области ветеринарии. С 1 января 2024 года ветеринары, закончившие специализированные организации, получат по 500 тысяч рублей, если они поедут работать по профессии в сельскую местность. Этой мерой поддержки могут воспользоваться и специалисты с дипломом, в случае переезда из одной территории в другую в Томской области.
Кроме того, Оксана Козловская отметила ряд утвержденных законов, которые наделяют областную администрацию определенными полномочиями, в частности, по капремонту многоквартирных жилых домов, реконструкции системы оповещения населения и другие.