Репортаж с 18 собрания Законодательной Думы Томской области

Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.

На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.

Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).

К депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

– По мнению ведущих международных экспертов, главное достижение XXI-го века – интенсивный рост продолжительности жизни людей во многих странах мира.

Один из самых высоких темпов роста этого показателя – зафиксирован в России.

Напомню, с 2000-го года средняя продолжительность жизни россиян возросла на семь лет. Сейчас это – 73 года, практически тот же уровень и в Томской области.

С одной стороны, этот глобальный тренд ведет к демографическому «взрослению» (или старению) населения в мире и нашей стране, дефициту трудовых ресурсов и может быть барьером экономического роста.

С другой – это шанс использовать потенциал активного долголетия, как один из ресурсов достижения принципиально новой цели, поставленной Президентом России: «к концу следующего десятилетия наша страна должна войти в клуб стран «80+», где продолжительность жизни превышает 80 лет (как в Японии, Франции, Германии)».

Для этого предстоит изменить приоритеты государственной социальной политики, основы которой в России сформированы в 1918 году. Средняя продолжительность жизни на тот момент составляла для женщин – 35 лет, для мужчин – 31год.

Прошло всего сто лет. Теперь речь идет о социальной политике для общества всех возрастов, с высокой долей пожилых людей.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

С политическим заявлением выступил депутат Евгений Павлов, который поднял проблему доступности среднего образования. Депутат предлагает изменить систему набора детей в первые классы высокорейтинговых томских школ.

– Фракция ЛДПР считает, что система должна быть полностью автоматизированной, честной, справедливой и объективной, – сказал Павлов.

Мировые судьи назначены

На должность мирового судьи в Чаинский судебный район Томской области на пятилетний срок полномочий назначена Самойлова Елена Анатольевна.

К исполнению обязанностей мирового судьи в Кировском судебном районе города Томска на судебном участке № 4 сроком до 1 года привлечена судья в отставке Ганина Светлана Николаевна.

170 миллионов на медицину

Депутаты внесли поправки в закон «Об областном бюджете». Общая сумма доходов и расходов областного бюджета на 2018 год увеличена на 170 650.2 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений из средств федерального бюджета, без изменений объема дефицита.

По расходам произошло увеличение за счет поступления целевых средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 167 993.9 тыс. рублей. Они будут распределены следующим образом:

29 176.1 тыс. рублей – на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения,

31 406.7 тыс. рублей – на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, включая обезболивающие, организацию мониторинга оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению и детям, обеспечение медицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, медицинскими изделиями, в том числе для использования на дому, в соответствии с порядками оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению и детям,

14 731.8 тыс. рублей – на приобретение модульных конструкций врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов для населенных пунктов с численностью населения от 101 до 2000 человек,

8 831.1 тыс. рублей – на приобретение передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек,

83 848.2 тыс. рублей – на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций.

За счет перемещения средств областного бюджета предусмотрены в том числе:

– 17 173.7 тыс. рублей в рамках ГП «Развитие здравоохранения в Томской области» на обеспечение уровня софинансирования из областного бюджета в размере 17 % расходов на мероприятия по развитию материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций;

– субсидии в общей сумме 16 500.0 тыс. рублей (4 500.0 тыс. рублей – бюджету Верхнекетского района, 12 000.0 тыс. рублей – бюджету Колпашевского района) в целях обеспечения софинансирования из областного бюджета организации паромных переправ за счет перемещения с мероприятия «Возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах» ассигнований в сумме 16 500.0 тыс. рублей в связи с приостановлением авиарейсов по маршрутам Томск-Абакан, Томск-Барнаул, Томск-Екатеринбург, Томск-Каргасок;

– субсидия в сумме 37 500.0 тыс. рублей бюджету города Томска на оснащение средствами обучения и воспитания приобретаемого объекта муниципальной общеобразовательной организации на 1100 мест, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Никитина, 6, за счет перемещения экономии средств областного бюджета, сложившейся в результате уточнения численности получателей межбюджетных трансфертов, и нераспределенных средств межбюджетных трансфертов.

Олег Громов напомнил о том, что в регионе нет областной детской больницы.

По словам первого заместителя начальника департамента финансов Томской области Юлии Фроловой проблема действительно острая, данный вопрос находится в разработке.

Виталий Оглезнев уточнил, заложены ли средства на авиасообщение Томск-Каргасок?

Юлия Фролова ответила, что на авиаперевозки в данном направлении зарезервировано 14 млн.руб., по ее мнению этих средств хватит, чтобы закрыть все потребности в авиаперевозках.

Леонид Глок спросил, с чем связан риск недополучения поступлений в областной бюджет от налога на имущество?

Юлия Фролова подтвердила, что есть риск недополучения около 300 млн.руб., для чего предложенными поправками в закон о бюджете этот риск минимизируется.

С учетом поправок доходы областного бюджета на 2018 год составят 57 553 426.1 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 45 800 685.7 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 11 752 740.4 тыс. рублей расходы – 62 133 494.6 тыс. рублей, дефицит – 4 580 068.5 тыс. рублей (10.0 %).

Срок действия потребительской корзины продлен

Депутаты внесли поправку в Закон Томской области «О потребительской корзине», которая продлевает срок действия потребительской корзины на 2018 – 2020 годы. Необходимость в ней возникла в связи с истечением пятилетнего срока действия потребительской корзины в Томской области, установленной Законом Томской области от 28 июня 2013 года № 118-03.

Виталий Оглезнев попросил уточнить, увеличивается ли при этом ее «стоимостная» составляющая?

Начальник департамента труда и занятости населения Томской области Светлана Грузных пояснила, что этот параметр неразрывно связан с величиной прожиточного минимума, индексация этого показателя проводится регулярно, и он меняется вслед за ростом цен.

Перспективы «земской» медицины

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидий на выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, переехавшим на работу населенные пункты с населением до 50 тыс. человек.

В связи с этим отпала необходимость финансового обеспечения выплат фельдшерам исключительно за счет областного бюджета.

На такие выплаты в областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрено 130.5 млн.руб., в том числе 77.855 млн. рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета.

Это позволит привлечь в сельскую местность и малые города Томской области 122 врача и 17 фельдшеров.

В развитие крупных проектов

Депутаты внесли поправки в три закона, направленные на развитие региональной инфраструктуры и промышленной политики.

В закон «О промышленной политике в Томской области» в первом чтении внесено положение о создании Государственного фонда развития промышленности Томской области. В бюджете Томской области для этого фонда предусмотрены стартовые вложения в объеме 50 млн.рублей.

На устранение правовых пробелов, возникающих при реализации крупных инфраструктурных проектов (таких, как строительство магистральных газопроводов), направлены изменения в статью 3 Закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области».

Они закрепляют за администрацией Томской области полномочие по установлению порядка использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области. На данный момент такие полномочия не определены в действующем федеральном законодательстве.

Эти поправки ускорят, в частности, строительство газопровода Томск-Асино. Проект включает в себя строительство магистрального газопровода, двух газораспределительных станций, а также межпоселковых газопроводов до сел Итатка, Первомайское и Зырянское и крупного промышленного потребителя – лесоперерабатывающего комбината «РосКитИнвест». Данная магистраль обеспечит газификацию более 9.5 тысяч домовладений. Начало строительства запланировано на этот год.

Областным законом ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между Кемеровской областью и Томской областью о проектировании строительства автомобильной дороги Томск – Тайга.

Соглашением определено совместное финансирование Кемеровской и Томской областями работ по проектированию объекта «Строительство автомобильной дороги Томск – Тайга в Томской и Кемеровской областях».

Данное Соглашение подразумевает проведение работ в два этапа: первый – это изыскания в 2018 году, второй – непосредственно проектирование в 2019 году. Общая стоимость этих работ – 127 млн рублей. Из них 28 % будет выделено из бюджета Кемеровской области, а 72 % – из бюджета Томской области.

Виталий Оглезнев спросил, предпринимают ли такие шаги наши соседи-кемеровчане?

Вице-губернатор по промышленной политике Игорь Шатурный ответил, что действия полностью синхронизированы с парламентом Кузбасса. Там в ближайшее время будет принят аналогичный закон, и в действующем бюджете региона также предусмотрены деньги на этот проект.

Новеллы избирательного законодательства

Во втором окончательном чтении принят пакет поправок в ряд законов, регулирующих проведение выборов и референдумов в Томской области.

Речь идет о законах «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», «О референдуме Томской области и местном референдуме», «О муниципальных выборах в Томской области», «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области», «О выборах Губернатора Томской области».

Общая новелла одна – в региональных законах закрепляется новый порядок голосования избирателей, которые будут в день голосования находиться вдали от места жительства – «включение в список избирателей по месту нахождения на основании письменного заявления». Эта практика была успешно опробована в кампании по выборам Президента России весной этого года. Механизм не предусматривает применения голосования по открепительным удостоверениям за исключением случаев, когда в один день голосования совмещены выборы и референдумы разных уровней. Такие случаи регулируются отдельно.

Поправками также предусмотрены упрощение требований к процедурам заполнения подписных листов и ужесточение «антикоррупционных» требований к членам избирательных комиссий, работающим на постоянной (штатной) основе.

Отчет бизнес-омбудсмена

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области Валерий Падерин выступил с ежегодным докладом о деятельности в 2017 году.

— Отчет Уполномоченного по правам предпринимателей особенно важен в сегодняшних условиях. Вопросы взаимоотношений бизнеса с контрольно-надзорными органами очень чувствительны – с этим связаны рабочие места, как в торговых центрах, так и в местах массового пребывания людей. Но безопасность все-таки первична, – подчеркнула спикер Оксана Козловская.

Вопросы депутатов бизнес-омбудсмену также начались с темы закрытия торговых центров.

– Предприниматели теряют выручку, работу... Действительно ли речь идет о грубых нарушениях, ведь вы очень плотно занимаетесь этой темой? – обратился к омбудсмену Олег Громов.

Валерий Падерин заверил парламентариев, что лично следил за проверками и не увидел ни одного случая закрытия торговых центров по надуманным причинам:

— Не зафиксировано ни одного случая, чтобы закрывали из-за надуманных нарушений. Основания самые серьезные. Среди нарушений – конструктивные, неправильные материалы, техническое обеспечение (сигнализация), необученный персонал. Нужно разное время, чтобы это все устранить. Контрольно-надзорные органы должны отвечать за то, чтобы не было пожаров. Много лет наращивалось количество требований, в итоге их столько которых настолько много, что все их выполнить нельзя. В конце концов, предприниматель машет рукой и говорит, какой смысл что-то устранять, если он все равно заплатит штраф.

В свою очередь глава томского управления МЧС Михаил Бегун сообщил депутатам, что разговоры о «повальном» закрытии торговых точек в Томске надуманы:

— Из более 400 проверенных объектов под закрытие попали меньше 30. В остальных и противопожарные системы оказались исправными, и все надлежащие меры по обеспечению безопасности выполнены. Есть объекты, которые молодцы и соблюдали все нормы. Выявленные недостатки делятся на две составляющие — это организационного характера и критического характера, когда отсутствуют системы тушения или системы обнаружения пожара. Мы понимаем, что бирка, висящая криво, к этому не относится.

По его словам, возобновлять эксплуатацию торгово-развлекательных центров и других учреждений Томской области, деятельность которых приостановлена из-за нарушений пожарной безопасности, будут по итогам выездных судебных заседаний. В среднем на принятие решения, касающегося торговых центров, уходит 1-2 дня.

Виталий Оглезнев попросил прокомментировать Валерия Падерина тезисы о том, что всего три процента предприятий работают больше 4 лет и 44.5 % бизнеса – это теневая экономика.

Уполномоченный ответил, что это статистика по малому предпринимательству в целом по России, по нашему региону таких данных нет.

– Налоговые каникулы и надзорные каникулы – в чем отличие и суть? – заинтересовался Леонид Глок.

Валерий Падерин объяснил, что налоговые каникулы объявляются для вновь созданных предприятий от уплаты налогов, а надзорные каникулы освобождают предприятия на три года от плановых проверок.

– Их деятельность освобождена, но объекты проверять можно, в том числе огромные торговые центры независимо от того, находятся они в управлении малого предприятия или нет, – уточнил Валерий Падерин

Виктор Власов, председатель комитета по экономической политике, спросил, что нужно изменить в первую очередь изменить в законах, чтобы бизнес в регионе начал работать?

Простых мер, к сожалению, нет, отметил омбудсмен. По его мнению, необходимо менять областной закон о самозанятости, под его действие подпадают всего три категории, а заявлялось больше 50. Депутат Петр Чубик поинтересовался, как привлечь студентов к предпринимательству; Леонид Терехов – как оценить деловой и инвестиционный климат. Наталья Барышникова – о перспективах размещения производств в колониях.

Закон «Об Уполномоченном по правам человека» изменен

Кандидатуру на должность Уполномоченного по правам человека в Томской области теперь необходимо согласовывать с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

В связи с этим в региональный закон внесены следующие изменения:

а) правом внесения предложений о кандидатурах на указанную должность наделены Губернатор Томской области, Председатель Думы и группа депутатов Думы в количестве не менее 1/3 от установленного их числа;

в) представленные на рассмотрение Думы кандидаты самостоятельно представляют в Думу сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруг (супругов) и детей;

г) вопрос о назначении на должность Уполномоченного Дума рассматривает не позднее чем через 2 месяца со дня поступления информации о согласовании кандидатуры (кандидатур) с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

д) голосование на собрании Думы осуществляется только по кандидатуре (кандидатурам), согласованной (согласованным) с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Имущество в безвозмездное пользование

В безвозмездное пользование передано государственное имущество Томской области:

– Общественной организации «Союз детских организаций Томской области «Чудо» в безвозмездное пользование сроком на три года переданы нежилые помещения, общей площадью 67.9 кв.м., расположенные в нежилом здании по адресу: Томская область, г.Томск, Ленина площадь, д. 8.

– Томской региональной общественной организации «Союз ветеранов госбезопасности» в безвозмездное пользование сроком на пять лет переданы нежилые помещения общей площадью 66.2 кв. м, расположенные на цокольном этаже нежилого здания по адресу: г. Томск, Кирова проспект, д. 20.

– Местной религиозной организации православному Приходу храма иконы Божией Матери «Целительница» г. Томска Томской области Томской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование сроком на пять лет передано помещение площадью 28.9 кв. м, расположенное в жилом доме по адресу: г. Томск, Ивана Черных улица, д. 129/1.

– Администрации Томского района в безвозмездное пользование сроком на пять лет переданы нежилые помещения, общей площадью 25.6 кв. м, расположенные в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, Карла Маркса улица, д. 56.

– Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску в безвозмездное пользование на неопределенный срок передано движимое имущество в целях осуществления деятельности, предусмотренной Положением об Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску.

– Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Томской области» в безвозмездное пользование передано государственное имущество Томской области.

Утратившими силу признаны:

– постановление Законодательной Думы Томской области от 26.10.2017 № 670 «О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области»;

– постановление Законодательной Думы Томской области от 26.10.2017 № 671 «О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области»;

– постановление Законодательной Думы Томской области от 26.10.2017 № 672 «О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колпашевскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области».

Областные награды

Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» награжден Владимир Николаевич Селихов, председатель Думы Кожевниковского района, глава крестьянского фермерского хозяйства «Летяжье».

Почетной грамотой Томской области награждены:

Берлина Ольга Николаевна, – председатель комитета по общим вопросам администрации Города Томска, за высокий профессионализм, достигнутые успехи в работе;

Орлова Валентина Евгеньевна – председатель Совета ветеранов акционерного общества «Сибирский химический комбинат», за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, активную общественную деятельность;

Рязанова Елена Анатольевна – первый заместитель Главы Парабельского района, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом, за многолетнюю плодотворную работу, большой вклад в развитие местного самоуправления в Томской области.

Знаком отличия «Родительская доблесть» награждены 9 семей:

• Воробьев Виктор Леонидович и Воробьева Анна Викторовна;

• Котоногов Александр Владимирович и Котоногова Людмила Юрьевна;

• Кривко Александр Сергеевич и Кривко Евгения Александровна;

• Куренбин Василий Александрович и Куренбина Гульнара Исматуллаевна;

• Лапко Аксинья Иосифовна;

• Лещев Сергей Васильевич и Лещёва Ольга Александровна;

• Мущинкина Ольга Владимировна;

• Петров Роман Геннадиевич и Петрова Елена Николаевна;

• Тресков Илья Юрьевич и Трескова Марина Анатольевна.

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:

Большакова Анна Владимировна, заместитель директора по основной деятельности ОГКУ «Государственный архив Томской области», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад в развитие архивного дела;

Кудряшова Галина Васильевна, заведующий филиалом в селе Ново-Кусково МАОУ ДО «Асиновская детская школа искусств», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и большой вклад в художественно-эстетическое воспитание и образование подрастающего поколения;

Сидоренко Елена Александровна, психолог ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области», за активную общественную деятельность, направленную на решение социально значимых для населения задач;

Яткина Наталья Викторовна, заведующий муниципальной библиотекой «Сибирская» МАУ «Муниципальная информационная библиотечная система» Города Томска, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад в развитие библиотечного дела.

Увековечение памяти

Принято решение присвоить областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Областной перинатальный центр» имя доктора медицинских наук, профессора И.Д. Евтушенко и установить мемориальную доску на фасаде здания перинатального центра.

Принято решение присвоить областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уртамская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» имя заслуженного учителя Российской Федерации, отличника народного просвещения, директора Уртамской школы-интерната для детей-сирот с 1985 по 1997 годы Ю.И. Ромашовой.