Репортаж с 14 собрания Законодательной Думы Томской области

Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.

На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.

Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).

К депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

– Мы живем – в «цифровую эру». По оценкам экспертов мировой доход на рынке «больших данных» уже в этом году превысит 150 млрд. долларов. И каждые два года этот объем – удваивается.

Сегодня информация – общепризнанный фактор производства в любой коммерческой деятельности. «Цифровой след» оставляет и человек – в социальных сетях, блогах, государственных автоматизированных системах и порталах. Незаметно для нас электронные «данные» становятся жизненно-важным активом, проникая в наши города, дома, машины.

А это уже – новые рынки, вслед за которыми радикально меняется современная структура экономики стран и регионов. И в нашей области мы видим, как новые игроки меняют привычный облик целых отраслей.

На этом фоне большинство государств рассматривают свое будущее в глобальной цифровой экономике, основанной на «данных». И Россия – не исключение. А ключевые задачи для всех государств – одни:

• Создание благоприятных условий для инноваций;

• Рост инвестиций в цифровые технологии и информационную инфраструктуру мирового уровня;

• Подготовка кадров для цифровой экономики;

• Вовлечение бизнеса и человека в эти процессы.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

Заявления депутатов

Депутаты выступили с заявлениями.

Игорь Чернышев обратил внимание на проблему начального профессионального образования в городе  Стрежевом.

Сергей Брянский попросил провести проверку целесообразности сдачи в аренду муниципальной собственности в городе Томске.

Алексей Федоров высказал сомнения в необходимости введения нового порядка отчетности управленческого персонала медучреждений области перед Центром медицины катастроф.

Кадровые назначения

По решению депутатов исполнять обязанности мирового судьи в Кожевниковском судебном районе Томской области в течение одного года будет Константин Сергеевич Баталин – мировой судья в отставке.

В связи с истечением срока полномочий на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Томской области на новый пятилетний срок вновь назначена Екатерина Даниловна Василевская. Депутат Алексей Федоров отметил ее высокий профессионализм и напомнил, что в свое время, благодаря ее работе, удалось наладить сотрудничество между городской думой и администрацией области. Также на новый срок полномочий аудиторами Контрольно-счетной палаты Томской области назначены Алексей Валерьевич Буков, Наталья Константиновна Дайнеко и Светлана Викторовна Зорина. Спикер Оксана Козловская отметила, что предложенные кандидаты не просто выявляют нарушения, но формируют предложения по изменению нормативной правовой базы, чтобы впредь этих нарушений удавалось избежать.

Социальные приоритеты

Депутаты приняли поправки в региональный бюджет 2017 года. Общая сумма доходов и расходов увеличена за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 63.7 млн рублей. Эти средства пойдут на социальную поддержку населения: оплату ЖКУ, обеспечение льготников медицинскими препаратами и изделиями. Впервые Федерация в рамках госпрограммы поддержки театров выделила средства на условиях софинансирования на оборудование детских театров. В Томской области федеральные средства пойдут на оснащение театра кукол «Скоморох» и ТЮЗ.

За счет перераспределения бюджетных средств на 92.5 млн рублей увеличены расходы на развитие сельскохозяйственного производства. Поддержка пойдет по трем направлениям: на техническое перевооружение, на молочное животноводство и мясное скотоводство. Помимо этого в рамках ГП «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области» предусмотрено:

– 176.7 млн рублей для приобретения здания начальной школы в микрорайоне «Южные ворота» в п. Зональная Станция за счет перемещения средств областного бюджета с двух госпрограмм;

– 64.4 млн рублей для приобретения детского сада на 80 мест в МКР «Северный» Заречного сельского поселения Томского района в связи с ожидаемой экономией по расходам на обслуживание государственного долга.

Депутаты задали докладчику вопросы. Так, депутат Олег Громов уточнил, по каким принципам будут распределяться средства, предназначеные на сельское хозяйство, председатель правового комитета думы Виталий Оглезнев поинтересовался, на какие цели будут направлены средства детскому технопарку, Владимир Резников поинтересовался количеством украинцев, получающих субсидии.

– Последовательная политика Губернатора в вопросе поддержки села уже дает свои положительные результаты. Хотелось бы, чтобы эта работа не прекращалась и в следующем году, – отметил депутат Олег Громов в ходе обсуждения предлагаемых поправок.

Депутат Алексей Федоров затронул медицинскую тему:

– На встрече с депутатом Госдумы РФ Татьяной Соломатиной, она обратила внимание, что мы, депутаты от здравоохранения, за медицину не бьемся. Поэтому я вношу предложение, чтобы администрация области изыскала средства на проектно-сметную документацию на строительство детской больницы с хирургическим корпусом.

– Сегодняшние поправки в бюджет позволили решить несколько серьезных болевых точек. Мы получили дополнительные средства из федерального бюджета и общий объем федеральной поддержки в этом году превысит 10.5 млрд. рублей. Я думаю, что это не последние деньги, у нас впереди еще декабрь, – подчеркнула спикер Оксана Козловская.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2017 год составят 58.4 млрд. рублей, расходы – 61.9 млрд. рублей, дефицит – 3.5 млрд. рублей.

Также депутаты внесли изменения в закон-спутник «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2017 год». С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2017 году, увеличен на 163.1 млн рублей и составляет 5.6 млрд. рублей, из них за счет федеральных средств – 941.5 млн рублей.

Закон об индексациях

Со следующего года власти Томской области будут использовать одинаковую формулировку относительно индексации мер социальной поддержки. Соответствующее решение приняли сегодня областные депутаты.

Законопроект был подготовлен в связи с необходимостью уточнения формулировки об индексации мер социальной поддержки (денежных выплат, пособий, компенсаций, денежных средств, размера регионального материнского капитала). В настоящее время в ряде законов Томской области используются различные формулировки, исходя из которых, определить размер индексации на соответствующий финансовый год не представляется возможным.

Теперь будет использоваться одинаковая формулировка относительно индексации мер социальной поддержки, причем указанные меры социальной поддержки подлежат ежегодной индексации в соответствии с размером индексации, установленным законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Депутат Наталья Барышникова уточнила размер этого коэффициента на 2018 год, и может ли его величина пересматриваться в течение года? Первый заместитель начальника областного департамента финансов Юлия Фролова пояснила, что величина индексации может меняться, а его величина на 2018 году будет приниматься на собрании думы в декабре.

Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев попросил пояснить механизм индексации.

– Данный законопроект вызвал много вопросов в ходе обсуждения на комитете по труду и социальной политике, однако предложенный механизм узаконивает процесс индексации мер поддержки. Поэтому рекомендуем его принять, – подвел итог председатель социального комитета Леонид Глок.

3500 рублей за патент

Депутаты рассмотрели вопрос об увеличении стоимости трудового патента для иностранных граждан ближнего зарубежья.

В настоящее время на территории Томской области стоимость патента составляет 3 200 рублей в месяц. Анализ региональной практики показал, что данная величина платы за патент незначительна, поскольку в рейтинге регионов Российской Федерации в части стоимости патента в 2017 году Томская область занимает лишь 58 место из 85.

Законопроектом предусматривается увеличение ежемесячной стоимости патента до 3 500 рублей в месяц для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на территории Томской области. В связи с чем, предлагается установить региональный коэффициент, равный 1.729933.

За 9 месяцев 2017 года миграционной службой выдано 5 584 патента, что на 14.6 % больше количества патентов в аналогичном периоде 2016 года (4 872 патента), тогда как объем налоговых поступлений за трудовой патент в консолидированный бюджет области вырос в 1.5 раза (или на 31.4 млн. рублей), составив 100.6 млн. рублей.

Дополнительные доходы консолидированного бюджета по поступлениям НДФЛ от иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, могут составить порядка 12.5 млн. рублей в год.

Депутат Анатолий Титов поделился сомнениями относительно увеличения стоимости патента:

– В последние годы наблюдается тенденция к снижению количества мигрантов на территории региона. В основном мигранты сегодня трудятся на низкооплачиваемых должностях, где требуются низкоквалифицированные работники. У нас в Томске, например, работают всего 200 дворников. Увеличить их количество можно было бы за счет мигрантов. Не оттолкнет ли увеличение стоимости патента тех мигрантов, которые к нам приезжают?

Вопросы заместителю губернатора по экономике также задали Виталий Оглезнев и Александр Терещенко.

– Я бы не согласилась с утверждением о том, что у нас мигранты занимаются самым неквалифицированным трудом, думаю, это подтвердили бы и строители. В любом случае просим администрацию подготовить депутатам информацию о том, как сегодня складывается ситуация в регионе по этому вопросу, – обратилась председатель областного парламента Оксана Козловская.

Общим голосованием депутаты приняли поправки, увеличивающие стоимость патента до 3.5 тысяч рублей.

Закон об инновациях актуализирован

Депутаты актуализировали закон «Об инновационной деятельности в Томской области» за счет приведения его в соответствие с федеральным законодательством в части понятийного аппарата и полномочий Администрации Томской области.

В частности из понятийного аппарата закона исключен термин «инновационно-активная» организация в связи с тем, что данная формулировка утратила свою актуальность как объект существующих механизмов поддержки как на федеральном, так и региональном уровнях. Также уточнено, что объектами инновационной деятельности являются только те финансовые активы, которые непосредственно связаны с инвестированием в инновационную деятельность.

Также скорректированы полномочия областной администрации в связи с тем, что вопросы, связанные с передачей в собственность и дальнейшим использованием результатов интеллектуальной деятельности, урегулированы на федеральном уровне.

Электрички сохранятся

Изменения в закон «Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Томской области» разработаны в связи с многочисленными обращениями избирателей о сохранении пригородных электричек на маршруте «Томск – Тайга» в прежнем составе. В этом особо заинтересованы жители, имеющие дачные участки по пути их следования.

Поправки предусматривают субсидии перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, при организации межсубъектного маршрута «Томск – Тайга». Указанные расходы будут предусмотрены в областном бюджете (субсидии на 2017 год составляют – 884 тысячи рублей). Эта мера позволит сохранить фактические объемы пассажиропотока в летний период на уровне 2015-2016 годов.

Областные депутаты единогласно поддержали предложенные изменения в указанный закон.

Компенсации для энергетиков

В двух чтениях принят новый областной закон «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду».

В Томской области установлены расходные обязательства по компенсации расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

Устанавливается два тарифа: экономический обоснованный тариф и тариф для населения. Разница между ними подлежит субсидированию.

На эти цели в проекте областного бюджета на 2018 год заложено 45 миллионов рублей.

– Иначе говоря, посредством выплат из бюджета мы сократим рост тарифов для граждан, – пояснил смысл закона замгубернатора по экономике Андрей Антонов.

Депутат Игорь Чернышев спросил у докладчика, почему действие закона будет распространяться только на город Томск, а не на все районы области?

По словам Андрея Антонова, этот вопрос рассматривался в комитетах, и было принято решение вернуться к нему в течение 2018 года, когда закон начнет работать.

Депутат Владимир Резников высказался в поддержку закона, аргументируя это тем, что он будет способствовать безаварийности в работе энергосистем города зимой.

Игорь Чернышев предложил отложить второе чтение законопроекта. В ходе голосования большинством голосов депутаты   приняли закон в окончательном втором чтении.

Новое полномочие автодорожного надзора

Сотрудники службы автодорожного надзора смогут направлять задержанные средства на спецстоянку. Соответствующие поправки депутаты внесли в региональное законодательство.

Сегодня задерживать транспортные средства с последующим перемещением их эвакуатором на спецстоянку уполномочены только полиция (в лице ГИБДД) и инспекция по маломерным судам МЧС (в отношении катеров и лодок). Однако в соответствии с федеральным законодательством правом задержания транспортных средств наделен также территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора). Такая мера может быть применена при выявлении нарушений правил перевозки опасных, тяжелых грузов, эксплуатации городского наземного электрического транспорта.

Штрафы в бюджет

Областные депутаты поддержали предложение администрации области исключить из источников формирования регионального дорожного фонда штрафов за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В связи с этим объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Томской области уменьшится:

в 2018 году на 391.4 млн руб.;

в 2019 году на 407.1 млн руб.;

в 2020 году на 423.3 млн руб.

Добавим, что решение направить доходы от взыскания штрафов за нарушения ПДД в областной бюджет было принято в ходе работы Согласительной комиссии над бюджетом будущего года.

Внесены изменения

В ходе 14 собрания Законодательной Думы Томской области депутаты внесли поправки в целый ряд нормативных актов.

Так, в законе «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Томской области» определен порядок и условия осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях.

Закон «Об архивном деле в Томской области» приведен в соответствие с федеральным законодательством, в части организации осуществления контроля соблюдения законодательства об архивном деле.

Поправки в закон «О погребении и похоронном деле в Томской области» совершенствуют правовое регулирование осуществляемого исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере социальной защиты населения полномочия по выплате социального пособия на погребение. В частности поправками уточняется наименование учреждений социальной защиты, которые непосредственно осуществляют выплаты указанного социального пособия.

В статье 14 закона «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» уточнены требования, предъявляемые к отчетам об использовании лесов, представляемых гражданами, заготавливающими древесину для собственных нужд. В частности устанавливается обязанность прилагать к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

В законе «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства» также уточнены наименования субсидий, выделяемых в рамках оказания государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Статьи 14 и 15 закона «О государственной гражданской службе Томской области» изложены в новой редакции в связи с изменениями федерального законодательства.

Терминология статей 1 и 3 закона «О выплатах по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Томской области» приведена в соответствие с Федеральным законом № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В законе «О добровольной пожарной охране в Томской области» уточнен правовой статус работников добровольной пожарной охраны, а также скорректированы требования к лицам, которые могут быть добровольными пожарными.

В законе «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области» в соответствие с федеральным законодательством уточнены ограничения для депутатов, осуществляющих деятельность на постоянной профессиональной основе; закреплены обязанности депутатов представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; закреплена обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов; уточнен порядок проведения встреч депутатов с избирателями.

Закон «О специализированном жилищном фонде Томской области» приведен в соответствие с федеральным законодательством, в части совершенствования правового регулирования в сфере принятия на учет отдельных категорий граждан для предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда Томской области.

Приняты предложенные депутатом Игорем Чернышевым поправки в закон «О гербе и флаге Томской области». Теперь в законе закреплено право устанавливать флаг Томской области также в помещениях для голосования в день голосования на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, референдуме РФ, выборах Губернатора и муниципальных выборах.

Еще один предложенный Игорем Чернышевым законопроект о внесении изменений в закон «О «Губернаторском квартале» депутаты отклонили.

Имущество в безвозмездное пользование

Депутаты передали в безвозмездное пользование сроком на пять лет томскому отделению Общероссийского благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья» нежилое помещение площадью 18,2 кв. м, расположенное в здании по адресу: г.Томск, проспект Ленина, д. 78. Имущество передано для осуществления благотворительной деятельности, предусмотренной Уставом фонда. 

Парламентские награды

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:

коллектив ПАО «Томскпромстройбанк» за значительный вклад в развитие банковской системы в Томской области и общественную деятельность, направленную на решение социально значимых для населения задач;

Бетхер Ольга Васильевна, начальник отдела организации приёма студентов, доцента кафедры петрографии геолого-географического факультета ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в подготовку высококвалифицированных кадров и научно-образовательную деятельность университета;

Долженкова Вера Константиновна, генеральный директор АО «Редакция газеты «Томские новости», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие журналистики в Томской области;

Кобзарь Ольга Ивановна, ведущий эколог отдела по работе с общественностью ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в экологическое образование подрастающего поколения в Томской области;

Кожевников Александр Сергеевич, директор производственного отделения «Северные электрические сети» ПАО «Томская распределительная компания», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, вклад в развитие электроэнергетической отрасли в Томской области;

Терпелова Людмила Павловна, начальник Восточного отделения ПАО «Томская энергосбытовая компания», за высокий профессионализм, многолетнюю безупречную работу и достигнутые результаты;

Травкина Людмила Федоровна, Народный артист Российской Федерации, солист МБУ «Северский музыкальный театр», за высокий профессионализм, исполнительское мастерство и личный вклад в развитие культуры и музыкального искусства в Томской области.

Выступления непарламентских партий

Перед депутатами выступили представители политических партий, не представленных в Законодательной Думе Томской области.

Председатель Совета регионального отделения в Томской области политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные» Петр Черногривов

Председатель комитета Томского регионального отделения политической партии «Патриоты России» Евгений Кротов

Председатель регионального отделения в Томской области Всероссийской политической партии «Партия роста» Максим Лучшев