«Недетское время»: история вопроса
Комментируя предысторию вопроса, Владимир Кравченко отметил:
– Запрет на нахождение детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, действует в Томской области с середины 2009 года. Он распространяется на детей в возрасте до 16 лет в осенне-зимний период с 22-00 до 6-00 следующего дня и в весенне-летний период с 23-00 до 6-00 следующего дня. Введение данного запрета предусмотрено Федеральным законом и в настоящее время подобные положения действуют во многих регионах нашей страны.
До начала 2014 года областным Кодексом об административных правонарушениях предусматривалась административная ответственность за нарушение запрета на бесконтрольное пребывание детей в общественных местах ночью. Однако, по мнению Верховного Суда РФ и прокуратуры Томской области ответственность за такие действия уже предусмотрена федеральным Кодексом об административных правонарушениях, поэтому введение дополнительной ответственности на уровне субъекта – неправомерно. В этой связи соответствующая норма была исключена из областного Кодекса.
Вскоре Уполномоченным по правам ребенка в Томской области Л.Е. Эфтимович, и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым был отмечен рост преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, а также практические сложности привлечения к ответственности родителей, разрешающих своему ребенку прогулки в темное время суток.
Данные статистики свидетельствуют о следующем: за 2013 год за нахождение детей в общественных местах в ночное время составлено около 200 протоколов, в то время как за 9 месяцев 2015 года – всего 23!
В настоящее время запрет, в сущности, не работает в отношении благополучных семей, поскольку для привлечения родителей к ответственности теперь нужно доказать, что в целом они ненадлежащее исполняют свои обязанности (часто это сложно сделать, исходя из единичного факта пребывания детей в темное время суток без взрослых).
В этой связи комитетом Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности с учетом позиции Администрации Томской области, УМВД России по Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области подготовлен законопроект, направленный на совершенствование федерального законодательства.
Изменения позволят избежать уклонения от ответственности не вполне сознательных родителей и, тем самым, будут способствовать профилактике правонарушений, связанных с детьми.