Контрольная для контролеров

В министерстве посчитали, что на предприятиях и в организациях России в год проходит более двух миллионов проверок. 40 федеральных контрольных ведомств проводят 200 видов контроля, в ходе которых проверяют 2 миллиона обязательных требований к предпринимателям. Издержки бизнеса, связанные с контрольно-надзорными мероприятиями, оцениваются в 5 процентов ВВП России. И при этом только 15 процентов выявленных по итогам нарушений представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей.

– Прекрасный пример – обязательные таблички о запрете курения, – проиллюстрировал томский бизнес-омбудсмен Валерий Падерин. – Закон об охране здоровья требует, чтобы сигарета, перечеркнутая в красном кружочке, была горизонтально расположена, а закон о противопожарной безопасности требует, чтобы под наклоном 45 градусов. Штраф по первому закону от 30 до 60 тысяч на юридическое лицо, по второму – от 150 до 250 тысяч рублей за отсутствие одной таблички. И всё по закону.

– Ни для кого не секрет, что у нас есть такие «профессиональные жалобщики», – развил тему депутат-предприниматель Василий Семкин. – Они пишут в прокуратуру. И прокуратура выдает сразу нескольким контролерам предписания провести проверку. По факту получается, что проверки просто идут по кругу одна за другой. У меня на предприятии по этой схеме 60 проверок прошло. Ни одно нарушение не нашли.

Такую практику на федеральном уровне решено поменять. И одна из ключевых идеологем этой реформы – работу контролеров перестанут оценивать по «палочной» системе. Её должен заменить «риск-ориентированный» подход, при котором обязательные регулярные проверки останутся только на особо опасных производствах (например, в атомной или химической промышленности). Давление на остальной бизнес должно быть ослаблено.

– Еще один ключевой момент – сокращение количества требований, – рассказала и.о. начальника областного департамента экономики Наталья Забавнова. – А также ревизия устаревших и устранение дублирующих требований. Процесс проверок должен стать максимально прозрачным, в том числе за счет его автоматизации и информатизации. Работа контролеров подлежит регулярным публичным обсуждениям. Логика этого движения: от репрессивной модели к партнерской.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области Валерий Падерин констатирует, что предпринимательское сообщество пока не воспринимает эту реформу как полезную:

– То, что поменяется сам подход, хорошо. Но мы 10-летиями привыкли к тому, что проверяющий не может уйти с предприятия, не найдя нарушений. Получается, что он зря приходил. «Палочная» система всем понятна, а как будет работать риск-ориентированный подход, никто не представляет. Пока это только тезисы. А то, что инспектор – старший мудрый товарищ, который придет не наказывать, а подсказывать – это вообще фантастика. И еще момент. Правовой механизм этой реформы – это закон о защите прав предпринимателей при государственном и муниципальном контроле. Но этот закон не распространяется на УФАС, МВД и Налоговую службу. А бизнесу неинтересно слушать о том, как хорошо стало проверять МЧС, когда у него проблемы с налоговой.

По словам Валерия Падерина сегодня у томского бизнеса больше всего претензий к Роспотребнадзору. Но и он виновен в этом только отчасти. 500 проверок ведомство проводило просто по фактам громких ЧП (гибель детей в летнем лагере, массовые отравления «боярышником» и т.п.).

– Давайте работать командно, – предложила спикер Оксана Козловская. – Законодательная Дума Томской области, Администрация, Уполномоченный по защите прав предпринимателей. Сейчас произошли изменения в федеральном законе. И теперь территориальные органы федеральных ведомств обязаны отчитываться о своей работе на собраниях Законодательной Думы Томской области. Давайте вместе сформируем повестку этих отчетов. И методично, раз в квартал, начнем их заслушивать по теме создания условий для развития бизнеса на территории Томской области. Можем начать уже в начале следующего года. Вот Роспотребнадзор мы были бы вполне готовы здесь послушать. Уверена, что «территориалов» это будет стимулировать. Почему бы не использовать этот рычаг?

Предложение Оксаны Козловской все заинтересованные стороны поддержали единодушно.