Агломерация "Большой Томск"
Агломерация «Большой Томск»?
(Aналитический отчет по итогам проекта «43-й депутат»)
Мы в очередной раз знакомим томичей с результатами диалога в рамках проекта «43-й депутат». На этот раз речь шла о возможной перспективе поглощения Томского региона более крупным административным образованием и - в этой связи - о перспективе создания Томской городской агломерации. Объектом анализа являются материалы свободной дискуссии на сайте и ответы на вопросы анкеты.
Напомним, разговор о необходимости Томской городской агломерации был актуализирован слухами о решении «сверху» присоединить Томскую область к кому-либо из крупных соседей (к Новосибирской области, например), растворить ее в более крупном административном образовании.
Тема вызвала не меньший интерес, чем большинство предыдущих: только анкету любезно согласились заполнить более 500 человек. Это объясняется как злободневностью проблемы, так и ее актуальностью для всех без исключения сторон жизни региона и его населения.
Еще раз напоминаем, что полученные результаты репрезентативны только для участников форума и не отражают мнения всех жителей. В то же время можно утверждать, что материалы обсуждения симптоматичны и очень важны.
Большое всем спасибо!
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСУЖДЕНИЯ НА ФОРУМЕ
Общий настрой форума можно определить как настороженно-критический. Около трети прямо или косвенно считают, что агломерация нужна не народу, а власти, а подобные проекты составляются элитой, которая не может справиться с территориями в их нынешнем состоянии. На втором месте идут дебаты по деталям агломерации, как положительным, так и отрицательным. Это затраты на переделку документов, изменение и сохранение статуса территории, бюджета, необходимость качественных дорог, инфраструктуры - в сумме 17%. С учетом скорее отрицательного опыта предыдущих присоединений к Томску и слабой подготовленности общественности к обсуждению темы можно констатировать информационный вакуум с отрицательной полярностью (14%). Есть чисто эмоциональные высказывания типа «агломерация это рост безответственности», «сама по себе она не решает экономических проблем», «я против объединения Северска с Томском» - 7%.
Сторонники агломерации не столь единодушны: больше всего нашла поддержку идея объединения университетов и создания в Томске федерального университета - почти 12%. Хотя при этом есть и упреки в медлительности, и известные сомнения по поводу гетерогенности такого образования. Примерно равное количество получили идеи поддержки агломерации как защиты от поглощения Новосибирской областью и (отдадим должное юмору) агломерации с городами-побратимами зарубежья (присоединяться к Красноярску, включить Новосибирск в состав Томска - по 7%). Далее следует поддержка объединения Северска и Томска, и на последнем месте - высказывания за агломерацию как экономически выгодное сотрудничество территорий.
В качестве выводов хотелось бы остановиться именно на последнем пункте. Сегодня в эпоху глобализации экономики основные экономические тренды задают метрополисы (в России, да и в Восточной Европе, к таковым может быть отнесена только Москва), крупные, города-миллионники (в плане населения, производственных мощностей, научной инфраструктуры, бизнеса и т.п.), привлекательные для гигантов мировой экономики как центры размещения производства и сбыта. Все остальные населенные пункты, гордящиеся своими заводами - «кирпишным» и «молошным» - обречены на ведение «натурального хозяйства» без особой перспективы и постепенное вырождение. И здесь второй вывод. Население нашей области при таком рейтинге университетов не должно в последнюю очередь получать стратегически важную информацию. Будем считать, что жаркие дебаты на форуме станут к этому хорошим толчком. И не будем резко обвинять нашу элиту, именно она задает нам вопрос: «Какой Томск вас устраивает: 19-го или 21-го века»?
РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТНОГО ОПРОСА
Анкета начиналась с вопроса об общем эмоциональном отношении к перспективе присоединения Томской области к другому региону. Вот как выглядят ответы.
Какие чувства, эмоции вызывает у Вас такая перспектива?
| Резкое неприятие, протест | 61 |
| Некоторое внутреннее неодобрение, опасение | 14 |
| Никаких чувств | 8 |
| Горячее одобрение | 7 |
| Просто одобрение, без эмоций | 6 |
| другое (напишите) | 4 |
Ответы показывают, что «резкое неприятие» к перспективе присоединения выразили 61% респондентов, а «некоторое внутреннее неодобрение, опасение» - 14%. Таким образом, в сумме этих позиций негативное отношение в целом демонстрирует подавляющее большинство опрошенных - 75%. «Горячее одобрение» и «просто одобрение» высказали 7% и 6% соответственно, 8% равнодушны к теме.
Далее в анкете было предложено высказаться по поводу вероятной и должной позиций центральной власти относительно таких решений. Вот как распределились мнения уважаемых респондентов.
С каким из высказываний Вы согласны?
| Российская власть обязана учитывать мнения граждан по таким вопросам | 78 |
| Российская власть не спрашивает мнения граждан, и граждане этого достойны | 16 |
| Российская власть и не должна спрашивать мнения граждан по таким вопросам | 5 |
Здесь мы также видим, что подавляющее большинство придерживается демократических ценностей, хотя, наряду с этим, есть малая толика скептиков, не верящих в диалог с властью.
Да и относительно стратегии развития идея агломерации получила, казалось бы, существенную поддержку - 59% опрошенных, как видно из таблицы.
Создание Томской городской агломерации стать проектом стратегического развития региона?
| Да | 32 |
| Скорее, да | 27 |
| Скорее, нет | 14 |
| Нет | 25 |
| другое | 2 |
Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод: подавляющее большинство участников опроса однозначно отрицательно относятся к возможной перспективе поглощения региона более крупным административным образованием.
Однако, как показали ответы на другие вопросы, отношение к инициативе томских властей - созданию Томской городской агломерации - носит не столь единодушный, а, напротив, неоднозначный характер.
Например, когда выяснялась оценка респондентами позиции томских властей, а именно, их практически однозначного неприятия идеи «поглощения» региона, то выяснилось следующее.
Поддерживаете ли Вы отрицательную позицию областной власти по отношению к поглощению ТО более крупным административным образованием?
| Да | 45 |
| Скорее, да | 20 |
| Скорее, нет | 15 |
| Нет | 20 |
Как видим, 65% солидарны с представителями областной власти в резком неприятии перспективы поглощения Томской области более крупным административным образованием, и это вполне согласуется с общим отношением к угрозе. Однако удивляет то, что 35% осудили эту позицию. Очевидно, последнее связано с априорно критическим отношением многих томичей к представителям областной власти, с априорными подозрениями в наличии у нее собственных, ведомственных интересов.
Отношение к созданию Томской городской агломерации еще неоднозначнее.
Можете ли Вы однозначно определить свое отношение к созданию Томской городской агломерации?
| Да, я однозначно за агломерацию | 35 |
| Не могу определиться однозначно | 33 |
| Нет, я однозначно против агломерации | 32 |
Здесь мы видим почти равновесные позиции трех групп: сторонников Томской агломерации, ее противников и неопределившихся.
Достаточно большой разброс мнений отмечен и в оценках отдельных сторон жизни в свете проблемы.
Насколько улучшится или ухудшится жизнь населения после создания Томской городской агломерации ?
| Улучшится | Ухудшится | Затрудняюсь ответить | |
| Возможности проведения досуга | 51 | 14 | 35 |
| Состояние коммунальной инфраструктуры | 25 | 42 | 33 |
| Конкурентоспособность и самостоятельность региона | 55 | 25 | 20 |
| Торговля и потребительские услуги | 59 | 26 | 15 |
| Состояние транспортной инфраструктуры | 35 | 35 | 30 |
| Промышленной производство | 45 | 16 | 39 |
| Состояние рынка труда и кадров | 43 | 32 | 25 |
| Научно-образовательный комплекс | 50 | 20 | 30 |
| Экологическая обстановка | 12 | 63 | 35 |
| Инвестиционная привлекательность региона | 72 | 15 | 13 |
| Качество жизни населения | 40 | 30 | 30 |
| Состояние инновационной сферы | 38 | 21 | 41 |
Подведем итоги таблицы. Все же позиция «улучшится» превалирует. Но есть и критические мнения. Итак.
«Ситуация улучшится». Половину и более голосов в качестве прогрессивных получили такие стороны жизни региона как: инвестиционная привлекательность (72%); торговля и потребительские услуги (59%); конкурентоспособность и самостоятельность (55%); возможности проведения досуга (51%) и научно-образовательный комплекс (50%).
«Ситуация ухудшится». Такое мнение характерно только в отношении экологической обстановки (63%). Но и ряд других позиций, где пессимисты составляют от 30% и выше, говорит о неоднозначном отношении к проблеме (это «состояние рынка труда и кадров» и «качество жизни населения»). Относительно же перспектив состояния коммунальной инфраструктуры считающих, что ситуация ухудшится, больше, чем оптимистов (42% против 25%).
«Затрудняюсь ответить». Примечательно и то, что практически по всем позициям в среднем треть респондентов не может ответить однозначно.
Далее, неопределенность и неоднозначность мнений в отношении Томской городской агломерации подтверждается также оценками возможных препятствий ее создания. Рейтинг наиболее серьезных, с точки зрения респондентов, препятствий наглядно представлен в таблице, но - заметим - каждое из них получило весьма высокое значение.
Возможные препятствия созданию Томской городской агломерации (по 5-тибалльной шкале: 1 - нет такого; 5 - максимально серьезное препятствие)
| Отсутствие политической воли у руководства | 3, 5 |
| Политика Москвы на поглощение региона | 3,4 |
| Конкуренция со стороны сильных соседей | 3,2 |
| Отсутствие научно обоснованной концепции | 3,2 |
| Недостаток ресурсов (финансовых, людских и др.) | 3,1 |
| Отсутствие правовой базы, закона об агломерации | 2,9 |
| Протест населения | 2,8 |
За этим рейтингом также стоит общее критическое отношение - даже не столько к власти, сколько к политике и политической ситуации, а также ощущение бессилия перед ними, окрашенное некоторой раздражительностью, ощущаемой даже по анкетным данным. Вот еще одна иллюстрация этого тезиса.
С каким из приведенных высказываний относительно Томской городской агломерации Вы согласны?
| Ее создание определяется «аппетитами» соседних регионов | 24 |
| Ее создание определяется политической конъюнктурой в стране | 21 |
| Ее создание определяется политической конъюнктурой в регионе | 19 |
| Ее создание определяется интересами населения региона | 17 |
| Ее создание «вписывается» в мировые прогрессивные тенденции | 16 |
| другое | 3 |
Как видим, «рационально-благородные» причины создания Томской городской агломерации - интересы населения и мировые прогрессивные тенденции (в сумме 33%) существенно уступают в мнениях респондентов «шкурно-политическим» причинам (суммарно - 64%).
Ситуация, на самом деле, странная. Абстрактно, «вообще» респонденты «против» поглощения и «за» агломерацию. Конкретно же, в контексте наиболее вероятных «трегеров» идеи - изначальные негативизм и подозрительность. С другой стороны, это обстоятельство лишь усиливает необходимость и важность диалога.
Николай Поправко, канд. филос. наук, доцент, зав. кафедрой социологии ФсФ ТГУ
Алексей Щербинин, д. полит. наук, профессор, зав. кафедрой политологии ФсФ ТГУ
Опрос проводился с 29 апреля по 29 мая 2008 года.
Материалы по теме