Стенограмма 22-го собрания Законодательной Думы Томской области
23 августа 2018 года г. Томск
Зал заседаний Законодательной Думы Томской области
Заседание первое 10-00
Председательствует Козловская Оксана Витальевна, Председатель Законодательной Думы Томской области
Козловская О.В. Уважаемые коллеги, 10.00, начинаем работу.
Ждем Сергея Николаевича Брянского, Александра Карловича Михкельсона, Леонида Леонидовича Терехова, Александра Анатольевича Терещенко и Алексея Геннадьевича Фёдорова, они должны подойти.
Коллеги, прежде чем начать работу собрания, 40 минут назад умер наш коллега, Аркадий Яковлевич Эскин, прошу почтить его память.
(Минута молчания).
Прошу садиться.
Прошу всех зарегистрироваться.
Проводится регистрация. В зале присутствует 32 депутата. Зарегистрировалось 30 депутатов. Собрание полномочно начать работу.
Козловская О.В. Сегодня в командировке: Воробьев В.А., Ростовцев А.В., Собканюк Е.М., Чубик П.С., Яврумян П.А. В отпуске Власов В.А,
Галажинский Э.В., Лаптев Д.Б.
По производственной необходимости отсутствует Чернышев И.Н.
Шесть депутатов передали голоса, из них: Власов В.А, Воробьев В.А., Галажинский Э.В., Яврумян П.А. – Козловской О.В.; Собканюк Е.М., Чубик П.С. – Куприянцу А.Б.
Кворум имеется. 22 собрание Законодательной Думы Томской области шестого созыва объявляю открытым.
Сегодня в собрании Думы принимает участие Татьяна Васильевна Соломатина, депутат Государственной Думы Российской Федерации.
Губернатора Томской области сегодня на собрании Законодательной Думы представляет Анатолий Михайлович Рожков.
Разрешите по традиции обратиться к вам со вступительным словом.
Уважаемые депутаты! Приглашенные!
Сегодня мы открываем осеннюю сессию. За летний период произошло много значимых политических и экономических событий и в России и в мире. Традиционно III-й квартал – это завершение работы над проектами федерального и регионального бюджетов.
Особенность бюджета до 2024 года – реализация майского Указа Президента России.
По поручению Президента, федеральное Правительство ведет подготовку двенадцати национальных проектов развития России на шесть лет.
Главная цель – неуклонное повышение качества жизни россиян. Рост экономики за счет наших конкурентных преимуществ. Бесспорно, одно из них –обширность российского пространства.
В последние годы международные эксперты отмечают глобальный экономический тренд постепенного роста доли услуг, инноваций, образования и культуры как в мировом, так и российском валовом внутреннем продукте. При этом, происходит снижение роли природных ресурсов. Значит, и территория любой страны должна соответствовать этим изменениям. И новым экономическим отношениям.
За последние годы в нашей стране произошло «уплотнение» экономического пространства. На пяти процентах территории России сегодня производится свыше 40 % суммарного валового регионального продукта. А на территории европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, составляющих в совокупности 83 % площади государства, этот показатель – ниже 30 %. Очевидно, что ограниченное число центров экономического роста – одна из главных причин региональных диспропорций.
Наиболее показательно неравенство «бюджетов развития» субъектов Российской Федерации. Так, в прошлом году Москва затратила на «бюджет развития» более 30 % общих расходов регионального бюджета, Томская область – только 6 %. Аналогичная ситуация и в других регионах.
Кстати, и средняя заработная плата в экономике нашей области, при наличии районного коэффициента и северных надбавок, в два раза ниже, чем в Москве, где их нет.
Существенный вклад в рост столичного подоходного налога вносит и маятниковая миграция рабочей силы из центральной части России. При этом социальные льготы эти работники получают за счет бюджетов своих регионов.
Такие примеры есть и у нас. Ежедневно более 17.0 тысяч человек выезжают из Северска на работу в областной центр. А три тысячи томичей – едут в закрытый город.
Очевидно, что такие экономические и социальные дисбалансы требуют территориальной привязки на всех этапах стратегического планирования.
Не случайно более трети всех национальных проектов майского Указа Президента связаны со сквозным управлением территорией РФ, включая трудовые ресурсы, инвестиции, социальную и инженерную инфраструктуру.
Правительство внесло на обсуждение регионов проект Стратегии пространственного развития России до 2025 года. А в Госдуму – проект закона о создании специального «Фонда развития». Задача Фонда – провести модернизацию и расширение всей магистральной инфраструктуры страны на основе государственно-частного партнерства. Объем бюджетных инвестиций за шесть лет составит 3.5 трлн. рублей. Это вложения в аэропорты, железные дороги и транспортные коммуникации, в том числе, межрегиональные.
Согласитесь, у нас по всем этим направлениям за последнее время делается немало. Только в прошлом году консолидированный бюджет области направил свыше 6.0 млрд.руб. на строительство и ремонт региональных и муниципальных дорог, аэропортов, модернизацию инженерной инфраструктуры и субсидирование перевозчиков. Плюс, 2.0 млрд. рублей – частные инвестиции.
Но, главной проблемой в реализации инфраструктурных проектов все-таки остается недостаток финансирования. Сегодня «лист ожидания» только на ремонт дорог включает объекты на сумму более 60.0 млрд. рублей.
И нам предстоит доказать Правительству приоритетность господдержки из «Фонда развития» именно наших проектов. Администрация Томской области такие предложения уже подготовила.
Стратегия пространственного развития – комплексный документ, и, по мнению большинства регионов, чрезвычайно актуальный. В современной российской истории такого документа еще не было.
Цель Стратегии – организовать комфортное, безопасное пространство всей страны в интересах людей. Так, чтобы каждый человек, независимо от места проживания, имел равный доступ к единому «стандарту качества жизни», так называемому «стандарту благополучия». А с учетом экономической специализации каждого субъекта – обеспечить ускоренный рост экономики России.
И нам уже сегодня важно понимать, какие отрасли эффективной экономической специализации Томской области войдут в окончательный вариант Стратегии (а значит, получат право на финансирование из федерального бюджета).
Пока в проекте документа среди 19-ти перспективных отраслей нашей экономики, которые уже включены, не учтена важная специализация «Научные исследования и разработки, образование». А она является основной точкой роста.
Напомню, Томская область на протяжении почти десяти лет отмечает рост доли научно-образовательного комплекса в структуре ВРП. Сегодня она порядка 8 %, что выше среднего российского уровня. За это время в создание условий для развития этих секторов вложено немало бюджетных средств. Один из источников – суммарный бюджет томских университетов и академических институтов.
В прошлом году он приблизился к 25.0 млрд.руб.
Результаты работы томского НОКа, его кооперация с высокотехнологичным бизнесом признаны федеральным центром, ведущими институтами развития и международными рейтингами. Именно это позволило начать отработку пилотной модели региона с высокой концентрацией научно-технологического потенциала в рамках федеральной Стратегии НТР. Понятно, что научные разработки мирового уровня не могут возникнуть везде. Нужны условия: не только инновационная инфраструктура, интеллектуальный потенциал, но и особая среда. У нас все это – уже есть и развивается! А с учетом глобальных изменений в мировой экономике, НОК из социальной сферы превратился в новую индустрию, механизмы развития которой только формируются. Один из них – перспективные центры экономического роста, в том числе, крупные городские агломерации.
Это еще один приоритет Стратегии пространственного развития.
Сегодня в России сформировалось 26 агломераций. В них проживают почти
73 миллиона человек. Их вклад в экономику страны определяющий. Планируется увеличение числа агломераций до сорока. Предложены и стимулы для повышения мобильности людей. Например, качественный рынок арендного жилья, специальные условия ведения бизнеса, лучшие условия труда, комфортная городская среда.
Многими из этих вопросов мы занимаемся. Прежде всего, это поддержка предпринимательства, стимулы для инвесторов, экспортеров, резидентов ТВЗ и промпарков. За два года на реализацию проекта «Комфортная городская среда» бюджет направил почти 600 млн. рублей.
Важно, что в правительственном документе Томская агломерация, как перспективный центр экономического роста – уже есть! (это Томск – Северск – Томский район). Именно в таких центрах в приоритетном порядке планируется господдержка высокотехнологичных и наукоемких секторов, повышение качества городской среды и снятие транспортных ограничений. При этом по условиям Стратегии, наша агломерация должна обеспечить ежегодный прирост ВРП не менее одного процента. А есть агломерации, перед которыми будет стоять задача увеличения ВРП не менее пяти процентов.
Вместе с тем, большая часть площади Томской области (как и страны в целом) к городской агломерации не относится. Для этих районов предлагается другой инструмент – Комплексная программа развития малых городов и сельских территорий. Здесь среди приоритетов: транспортная доступность до райцентра, встраивание в цепочки добавленной стоимости, туризм.
И еще одна цель Стратегии – улучшить территориальную организацию и качество оказания социальных услуг.
Речь идет о размещении сети социальных объектов с учетом численности населения, его потребностей в услугах, участии частных организаций и возможностей макрорегионов!
Кстати, число макрорегионов предлагается увеличить с 7 до 14-ти. Наша область вместе с Новосибирской, Кемеровской, Омской, Алтайским краем и Республикой Алтай образуют Южно-Сибирский макрорегион. Так пока предлагает проект Стратегии.
Уважаемые коллеги!
Неслучайно в июне этого года мы провели выездной Совет Думы в микрорайонах комплексной застройки: «Южные ворота», «Радонежский и «Северный парк».
По общему мнению депутатов, томские строители успешно отрабатывают проектную модель комплексной застройки территории в границах населенного пункта, возводя одновременно жилье, детские садики, школы (а в «Северном парке» частный инвестор строит поликлинику на 100 мест).
Кстати, общий объем инвестиций только в «Северный парк» и «Южные ворота» превысит 30.0 млрд. рублей (более 40 % объема – уже построено). Изначально основой таких проектов было государственно-частное партнерство.
Правда, федеральный центр в очередной раз поменял условия финансирования строительства жилья в рамках этих государственных программ. И теперь требуется найти новые финансовые механизмы комплексного развития таких территорий.
Именно поэтому есть необходимость вернуться к вопросам транспортного каркаса Томска и области, в том числе в границах макрорегионов, к управлению потоками маятниковой миграции, а главное, к источникам финансирования социальных объектов и инженерной инфраструктуры в новых микрорайонах.
Напомню, Правительству России поручено утвердить Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры страны – до 1 октября этого года.
Наша задача – законодательно обеспечить приоритеты пространственного развития Томской области, в том числе уже и в областном бюджете на 2019-2021 годы.
О повестке собрания.
1. В последние годы в стране и регионах растет значимость института государственной защиты прав и свобод человека. И наши земляки, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, все чаще обращаются к Уполномоченному по правам человека. Это – очень важно для сохранения социальной стабильности в регионе! Значит, неформальный подход, поиск вариантов решения проблем людей со стороны действующего Уполномоченного – Карташовой Е.Г. – дают результаты.
Сегодня мы в третий раз должны принять решение об Уполномоченном по правам человека. Отмечу, что и Губернатор и Председатель Думы воспользовались своим правом и внесли на Ваше рассмотрение единую кандидатуру Елены Геннадьевны Карташовой. Ее поддерживает и Уполномоченный по правам человека в РФ.
2. Сегодня же мы начнем рассмотрение на «Часе губернатора» региональной части новых Президентских национальных проектов. Первый из них – один из самых масштабных – национальный проект по здравоохранению.
3. Поправки в областной бюджет увеличат расходы почти на 58.0 млн. рублей.
Деньги пойдут:
- на поддержку сельхозтоваропроизводителей – более 26.0 млн.руб.;
- на техническое оснащение детских и кукольных театров и развитие творческой деятельности – более 12.0 млн.руб.;
- А 3.0 млн.руб. – на социальные выплаты ветеранам боевых действий и семьям с детьми – инвалидами.
4. Изменения в областной закон о перевозках пассажиров автомобильным транспортом – очередной шаг на пути оздоровления системы государственных и муниципальных пассажирских перевозок. В этом заинтересованы и пассажиры, и перевозчики во всех районах области. На эти цели в госпрограмме «Развитие транспортной системы области» теперь предусмотрено – 33 млн. рублей.
Всего в повестке – 31 вопрос.
Спасибо за внимание.
Продолжаем работу.
Переходим к обсуждению проекта повестки. Совет Думы внес вариант повестки на ваше рассмотрение. Предлагаю принять за основу повестку собрания.
Голосуется принятие повестки собрания за основу.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Коллеги, хочу обратить внимание, что сейчас в зале 32 депутата. Есть ли изменения, дополнения к повестке собрания.
Фёдоров А.Г. Оксана Витальевна, можно вопрос? Я не голосовал, а высветилось 30 человек.
Козловская О.В. В зале 32 депутата, из них два человека не проголосовали. Поэтому, Алексей Геннадьевич, еще кто-то, кроме Вас, не проголосовал.
Изменения, дополнения, коллеги будут по повестке? Нет. Голосуем за принятие повестки в целом.
Голосуется принятие повестки собрания в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за…………………....32
Проголосовало против………………0
Воздержалось…………………….......0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Есть в зале те, кто не голосовал? Нет.
Значит, все нормально.
Сейчас у нас время для политических заявлений. Есть желающие выступить?
Наталья Геннадьевна Барышникова, пожалуйста.
Барышникова Н.Г. Уважаемые товарищи, я тоже обращу ваше внимание на проблему пассажирских перевозок в городе Томске и в области.
Ни одна встреча с избирателями не проходит без вопросов: от сохранения трамваев и троллейбусов, от выезда с дальних микрорайонов Томска на работу и обратно домой, заканчивая проблемами транспортной доступности с северными районами области.
В понедельник и вторник, люди, проживающие в Черном Яру и Тегульдете, не смогли уехать домой ни на этой неделе, ни на прошлой неделе.
По Томскому району. Проблема выезда из населенного пункта стоит крайне остро практически в каждом поселении. Мамы с маленькими детьми вынуждены выходить на трассу, чтобы успеть на приём к врачу.
Обращение жителей Могильного мыса Колпашевского района содержит более 80 подписей. Рейсы сократили до двух раз в неделю.
Сегодня в повестке собрания стоит рассмотрение вопроса, о выделении средств на решение этой проблемы. Хотелось бы услышать, куда и кому пойдут эти деньги, и в какой части будет решена данная проблема.
Спасибо.
Козловская О.В. Спасибо, Наталья Геннадьевна.
Сергей Николаевич Брянский, пожалуйста.
Брянский С.Н. Здравствуйте, уважаемые коллеги, уважаемый президиум, Оксана Витальевна!
В преддверии 1 сентября хотелось бы поднять вопрос о системе образования в Томской области, о структуре управления образования.
О чем речь? У нас из всех субъектов Российской Федерации, наверное, осталась одна Томская область, где создано целых три департамента образования, один комитет по надзору, и плюс целый зам. Губернатора, который занимается только образованием. Для примера, в Кемеровской области, где население в три раза больше, там три миллиона жителей, – один департамент.
Я говорю не только о раздутых штатных единицах. Есть еще и проблемы, связанные с коммуникациями между департаментами. Например, департаменту профобразования невыгодно, чтобы выпускник пошел учиться в вуз, потому что это портит их статистику по трудоустройству. Хотя мы все понимаем, что образование – это процесс непрерывный и взаимосвязанный.
Обращаюсь к профильному заместителю Губернатора Людмиле Михайловне Огородовой, хотелось бы заслушать ежегодный доклад о реализации политики в сфере образования и услышать варианты решения проблем.
А проблем хватает:
– нехватка учителей по физике. Об этом год назад говорил Евгений Владимирович Павлов с этой трибуны.
– Непрозрачная система набора в первые классы в некоторых школах с «особым статусом» в Томске.
– Снижение числа томских студентов в томских вузах и т.д.
Есть масса проблем, которые нужно решать.
Что касается в целом департаментов. Один департамент мне «нравится» больше всего – Департамент высшего образования. Департамент, как орган власти должен руководить. Кем руководит департамент, у которого нет ни одной областной организации, нет ни одного подчиненного лица? Вузы, НИИ являются федеральными структурами. Поэтому мне непонятны функции этого Департамента. Если им некем руководить, то это статисты. Статисты есть в управлении статистики. Не нужно раздувать штат! В ежегодном докладе хотелось бы услышать варианты решения этих проблем.
Оксана Витальевна, прошу Вас к этому подключиться. Мы постоянно слышим разные точки зрения: один департамент докладывает, второй, третий, а общей картины мы не понимаем.
Неплохо было бы увидеть здесь профильного заместителя Губернатора. Остальных замов мы часто видим докладчиками по вопросам, а этого зама не видели ни разу за год.
Спасибо.
Козловская О.В. Спасибо, Сергей Николаевич.
У нас непринято комментировать политические заявления, но я думаю, второй национальный проект, который мы рассмотрим, будет проект «Образование». Мы, по крайней мере, будем предлагать это сделать на Совете Думы. Доклад каждый год рассматривается на комитете по образованию.
Наверное, Евгений Викторович (к Бабушкину), когда такие вопросы рассматриваются на комитетах, нужно приглашать всех депутатов, чтобы они знали об этом. Комитет не первый год рассматривает комплексный доклад по системе образования в Томской области.
Спасибо, Сергей Николаевич.
Есть еще желающие выступить с политическим заявлением?
Александр Брониславович Куприянец, пожалуйста, руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Куприянец А.Б. Уважаемые коллеги, вчера у нас прошло заседание фракции, и депутаты фракции подняли вопрос, до каких пор мы будем молчать на прозвучавшие обвинения в адрес депутатов «ЕДИНОЙ РОССИИ».
На прошлой неделе прошли заседания комитетов, где был рассмотрен, в том числе вопрос о внесении изменений, дополнений в проект федерального закона о начислении выплаты пенсии. Поступили предложения от депутатов «ЕДИНОЙ РОССИИ», от исполнительной власти, от депутата фракции «Справедливая Россия». Все предложения были рассмотрены. Предложения фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и исполнительной власти были поддержаны полностью, частично поддержаны предложения депутата от фракции «Справедливая Россия». Не вижу смысла сейчас повторять предложения, которые мы приняли, потому что они доступны для общественности.
21 августа прошли парламентские слушания в Государственной Думе Российской Федерации. Инициаторами парламентских слушаний стали все политические партии, которые представлены в Государственной Думе РФ. На парламентских слушаниях были рассмотрены все предложения, которые поступили от регионов.
Довожу до вашего сведения, что предложения от регионов в большей степени совпадают с нашими предложениями, которые мы рассмотрели и поддержали. Хочу сказать большое спасибо депутатам, которые не остались в стороне и активно приняли участие в обсуждении. Да, к предложенному проекту федерального закона, есть много вопросов. Людей интересует, как и где они будут работать, как они будут обеспечены рабочими местами, какие меры будут приниматься со стороны государства для поддержки физического здоровья.
Считаю, что депутаты Законодательной Думы Томской области, принявшие участие в обсуждении проекта закона, стоят на правильном пути в отличие от депутатов, которые пошли по другому пути. Они предложили, вообще, эти вопросы не рассматривать, а воспользовались митингами и фамилиями депутатов, которые проголосовали за пенсионную реформу. КПРФ, проводя митинг, поступила неправильно по отношению к депутатам-коллегам. Считаю, что этот вопрос вполне можно рассмотреть на комиссии по этике.
Козловская О.В. Спасибо, Александр Брониславович.
Есть, коллеги, еще желающие выступить? Нет.
Переходим к рассмотрению вопросов повестки собрания.
Собрание переходит к рассмотрению первого вопроса повестки
«О назначении Шаповаловой Е.Н. на должность мирового судьи
в Александровский судебный район Томской области».
Слово для доклада предоставляется Оглезневу Виталию Васильевичу, председателю комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.
Оглезнев В.В. Председателем Томского областного суда для назначения на должность мирового судьи в Александровский судебный район Томской области на пятилетний срок полномочий представлена Шаповалова Елена Николаевна.
Кандидатура также рекомендуется квалификационной коллегией судий Томской области. В соответствии с установленной процедурой кандидатура рассмотрена на расширенном заседании Совета Думы с участием членов комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности, представителей Администрации Томской области, судейского сообщества и рекомендуется для назначения на должность мирового судьи в Александровский судебный район Томской области сроком на пять лет. Голосовали по данной кандидатуре единогласно.
Козловская О.В. Спасибо, Виталий Васильевич. Есть вопросы? Вопросов нет.
Коллеги, есть вопросы к Елене Николаевне? Кандидатура подробно обсуждалась на комитете. Елена Николаевна достойно отвечала на все вопросы.
Олег Евгеньевич (к Коковину) у депутатов округа нет вопросов к Елене Николаевне? Нет.
Коллеги, предлагаю проголосовать за кандидатуру Елены Николаевны Шаповаловой.
Голосуется постановление о назначении Шаповаловой Е.Н. на должность мирового судьи в Александровский судебный район Томской области сроком на пять лет.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..31+6
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Елена Николаевна, мы Вас поздравляем. После перерыва, в начале следующего заседания вручим удостоверение.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи в Ленинском судебном районе города Томска на судебном участке № 6».
Слово для доклада предоставляется Оглезневу Виталию Васильевичу, председателю комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.
Оглезнев В.В. Уважаемые коллеги, Председателем Томского областного суда для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи в Ленинском судебном районе города Томска на судебном участке № 6 сроком до одного года представлена кандидатура Малаховой Веры Ивановны, судьи, находящегося в отставке.
Кандидатура рассмотрена на заседании комитета. Рекомендуется принять постановление о привлечении Малаховой Веры Ивановны, судьи, находящегося в отставке к исполнению обязанностей мирового судьи в Ленинский судебный район города Томска на судебном участке № 6 сроком до одного года.
Кандидатура поддержана единогласно.
Козловская О.В. Уважаемые коллеги, есть вопросы к Виталию Васильевичу? Вопросов нет.
Мы уже встречались с Верой Ивановной на площадке Законодательной Думы. Кандидатура подробно обсуждалась, несмотря на то, что не в первый раз Вера Ивановна привлекается к исполнению обязанностей.
Пожалуйста, вопросы к Малаховой Вере Ивановне.
На комитете состоялась хорошая дискуссия по новациям законодательства и отношению к нему.
Вопросов нет? Могу ставить на голосование?
Коллеги, голосуем.
Голосуется постановление о привлечении Малаховой В.И. к исполнению обязанностей мирового судьи в Ленинском судебном районе города Томска на судебном участке № 6 сроком до 1 года
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..31+6
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления прилагается.
Козловская О.В. Решение принято. Мы Вас поздравляем и благодарим за согласие потрудиться во благо Томской области.
Уважаемые коллеги, переходим к третьему вопросу повестки.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека в Томской области».
Слово для доклада предоставляется Козловской Оксане Витальевне, Председателю Законодательной Думы Томской области.
Козловская О.В. В соотвествии с областным законом 25 мая на сайте Законодательной Думы Томской области было опубликовано объявление о начале приема предложений по кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека. Срок приема предложений истек 25 июня.
В соответствии с Областным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» правом внесения кандидатуры наделены Губернатор Томской области, председатель Законодательной Думы Томской области и группа депутатов Законодательной Думы Томской области, численностью одной третьи от установленного числа депутатов. В установленном порядке в Думу поступили предложения от Председателя Законодательной Думы, Губернатора по кандидатуре Карташовой Елены Геннадьевны. Иных предложений не поступило.
В апреле мы слушали отчет Уполномоченного, подробно обсуждали, что было сделано за прошедший срок. Думаю, что повторяться, смысла нет.
Елена Геннадьевна хорошо известна не только по работе Уполномоченного. Ее предыдущая трудовая деятельность связана с вопросами законодательства, исполнения законов на территории региона.
Должна напомнить, что в июне этого года Елена Геннадьевна была награждена серебряным знаком «Герб Томской области» за большой вклад в решение проблем, которыми она занимается.
Представленная кандидатура соответствует требованиям законодательства, которые предъявляются лицам, претендующим на указанную должность.
В соответствии с новым требованиями федерального закона кандидатура Уполномоченного по правам человека субъекта в обязательном порядке согласовывается с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Такое представление в адрес Татьяны Николаевны Москальковой мы направили. 26 июля в Думу от нее поступило согласие на назначение Елены Геннадьевны на должность Уполномоченного.
Комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности также рассмотрел кандидатуру Елены Геннадьевны и представил ее для рассмотрения на собрании Думы.
Передаю слово Виталию Васильевичу для оглашения результатов рассмотрения вопроса на комитете. Затем перейдем к процедуре избрания.
Пожалуйста, Виталий Васильевич.
Оглезнев В.В. Уважаемые коллеги, кандидатура рассмотрена на заседании комитета, проверены и соблюдены все требования к выдвижению кандидата в соответствии с положениями нашего Регламента. Действительно, получено согласование федерального Уполномоченного, что требуется областным и федеральным законом. Предлагаем рассмотреть данную кандидатуру на заседании Думы.
Спасибо.
Козловская О.В. Спасибо, Виталий Васильевич.
Уважаемые коллеги, в соответствии с Регламентом я приглашаю на трибуну Елену Геннадьевну Карташову.
У нее есть право выступить с обращением (10 минут).
Затем депутаты вправе задать ей вопросы, высказать свою позицию по ее кандидатуре.
Хочу напомнить, что процедура избрания Уполномоченного предусматривает тайное голосование, поэтому нам предстоит создать счетную комиссию.
Фёдоров А.Г. Оксана Витальевна, можно по процедуре?
Козловская О.В. Давайте, мы Елену Геннадьевну послушаем, а потом по процедуре.
Фёдоров А.Г. Я и хотел сказать, может, без доклада? Мы хорошо знаем работу Уполномоченного.
Козловская О.В. Я думаю, что мы должны обратиться к Елене Геннадьевне, может, у не душа требует нам что-то сказать.
Карташова Е.Г. Как решат депутаты. Я готова ответить на вопросы.
Козловская О.В. Перейдем сразу к вопросам?
Алексей Геннадьевич, депутаты поддержали Вашу позицию.
Переходим к вопросам.
Есть вопросы к Елене Геннадьевне?
Пожалуйста, Олег Владимирович.
Громов О.В. Елена Геннадьевна, поддерживаю Вашу кандидатуру. Вы работаете очень эффективно.
Вопрос у меня такой. В каждом районе, насколько мне известно, у Вас есть представители на общественных началах.
Карташова Е.Г. Не в каждом, но есть.
Громов О.В. Да, не в каждом, но стараетесь, чтобы были. Они Вам помогают? Либо есть проблемы, и мы можем Вам чем-то помочь?
Спасибо.
Карташова Е.Г. Хорошо, что перешли к вопросам. Это был один из аспектов моего доклада.
Да, учитывая тот объем обращений, который сейчас идет к Уполномоченному, общественные помощники очень помогают. Более 2 000 обращений поступает за год, и мы физически неспособны их «переварить». Семь помощников в районах было, но с окончанием моих полномочий, мы приостановили их работу.
К сожалению, не везде получается найти активных людей, конструктивных людей, с которыми будет местная власть работать. На ближайшую перспективу в планах есть мысль обновить состав. Конечно, кого-то мы оставим. Люди уже вышли на связь, сказали, что хотели бы продолжить работу.
Жизнь показывает, что не всегда те, кого порекомендовали органы местного самоуправления, пользуются авторитетом у людей. У нас были случаи, когда хорошие, достойные люди, но к ним не идет население района. Здесь нужно учитывать и желание людей, и органов местного самоуправления сотрудничать с этим человеком. Работа непростая набрать помощников.
Козловская О.В. Спасибо, Елена Геннадьевна.
Пожалуйста, Виталий Васильевич.
Оглезнев В.В. Елена Геннадьевна, когда мы на комитете рассматривали Вашу кандидатуру и задавали вопросы, то Вы сказали, что одна из основных задач – правовое просвещение, т.е. в основном консультирование, разъяснение, какие права есть у человека, способы их защиты и т.д.
У меня вопрос. У Вас есть взаимодействие с организациями, которые осуществляют бесплатную юридическую помощь, в частности, «Государственное юридическое бюро». У Вас есть контакты, взаимопонимание, поддержка с их стороны, т.к. они занимаются схожей деятельностью. Или нужна поддержка со стороны власти?
Карташова Е.Г. Контакты есть как с участниками государственной юридической помощи, так и с участниками негосударственной системы.
«Государственное юридическое бюро» тоже занимается правовым просвещением. Часто бывает, что правовое просвещение плавно переходит в оказание бесплатной юридической помощи. Практикуются совместные выезды. Я на комитете говорила, что проблемы с юридическими знаниями, с юридической помощью актуальны в районах области, особенно в отдаленных.
Одна из эффективных мер работы – это выезд на места представителей «Государственного юридического бюро», органов исполнительной власти Томской области, некоммерческих организаций. В частности, мы выезжали с представителями нотариальной палаты. Конечно, хотелось бы ездить почаще, но они не всегда откликаются.
Недавно у нас появилась практика выезда с сотрудниками «Государственного юридического бюро» в учреждения, где люди находятся на принудительном лечении с психическими заболеваниями в стационарах.
Козловская О.В. Пожалуйста, Галина Григорьевна.
Немцева Г.Г. Елена Геннадьевна, Вас по праву можно считать опытным правозащитником, учитывая Ваш жизненный опыт и опыт работы Уполномоченного.
Скажите, какие вопросы Вы бы отнесли к вопросам особой сложности, с которыми к Вам обращаются, над которыми Вам приходится очень долго трудиться. Были в практике у Вас обращения, когда очень хотелось бы помочь, но юридически оказать помощь невозможно.
Карташова Е.Г. Самые сложные вопросы – это нарушение прав людей федеральными структурами. Региональный Уполномоченный не имеет юридических механизмов вмешаться в ситуацию.
Совершенно невозможно вмешаться в деятельность судебных органов. Мы оказываем юридическую помощь, разъясняем в рамках существующих возможностей. Хочу сказать, что взаимодействие со многими федеральными структурами и наличие заключенных соглашений, потому что других форм у нас нет (законом это никак не урегулировано), позволяет в рамках переговорного процесса помочь людям обжаловать какие-то процессуальные решения. В этом очень помогают органы прокуратуры. Спасибо им.
Сейчас разрабатывается федеральный закон о региональных Уполномоченных. Я вхожу в состав рабочей группы. Есть надежа, что Совет Федерации закончит обсуждение, согласование и внесет закон в этом году в Государственную Думу Российской Федерации. Все региональные Уполномоченные подняли вопрос о том, чтобы прописать схему взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами федерального уровня. Очень надеемся, что та норма, которую мы видели в проекте, будет отсылочная, и она урегулирует наши отношения Указом Президента.
Немцева Г.Г. То есть в проекте закона Вам предусмотрены дополнительные полномочия.
Карташова Е.Г. Да, пока это есть.
Козловская О.В. Алексей Геннадьевич Фёдоров.
Фёдоров А.Г. Елена Геннадьевна, скажите, пожалуйста, как идет взаимодействие с региональными органами исполнительной власти. Есть позитивное движение в оказании Вам помощи в решении проблем по обращениям граждан или занимаются отписками на Ваши обращения?
Карташова Е.Г. По-разному бывает. Бывают и отписки.
В целом положительных примеров больше. Одно из направлений деятельности Уполномоченного – роль посредника между обществом и представителями государственных и муниципальных структур. Переговорными процессам иногда удается прийти к решению, которое бы устроило человека, если органами местного самоуправления нарушаются его права. Большинство представителей муниципалитетов готовы обсуждать варианты решения проблемы человека.
Козловская О.В. Спасибо.
Борис Алексеевич Мальцев, пожалуйста, Ваш вопрос.
Мальцев Б.А. Елена Геннадьевна, я поддерживаю Вашу кандидатуру.
Ведете ли Вы учет жалоб в разрезе районов. У нас 20 районов. В одном районе больше жалоб идет на районную власть, в другом – на федеральную власть. Если такой учет ведется, то какие меры Вы принимаете?
Приведу пример. Когда меня назначили начальником главка, и я вел приём по личным вопросам, то ко мне в первый раз пришло 40 человек. Я выяснил, кто и откуда, вызвал всех управляющих трестом и сказал, что если ко мне в следующий раз придет столько же человек из вашего треста, то мне такой управляющий трестом не нужен. На следующем приеме я сидел один, никто не пришел. (Смех в зале).
Карташова Е.Г. Конечно, мы такой учет ведем и по районам, и по вопросам, и по органам, нарушившим эти права. Лидирует город Томск.
Мальцев Б.А. Но опять же какой-то район лидирует. Вы должны написать Губернатору, что в таком-то район, и пусть принимают меры. А так Вы замучаетесь работать за 20 районов.
Карташова Е.Г. Одну четвертую составляют жалобы на федеральные структуры, куда я не могу сама вмешаться.
Мальцев Б.А. Федеральные структуры тоже известны. Один прокурор ведет нормальные человеческие взаимоотношения и требует выполнения закона с любовью к гражданам, а другой – с любовью к закону.
Карташова Е.Г. Больше обращений в сфере расследования уголовных дел, не согласны с процессуальными решениями и с методами, которыми действуют правоохранительные органы.
Мы взаимодействуем с прокуратурой, с руководителями областных ведомств, которые в состоянии поправить своих работников, отменить их решения. Такая практика есть.
Козловская О.В. Спасибо.
Елена Геннадьевна, можно я задам вопрос?
С Вашей подачи была серьезно расширена сеть бесплатной юридической помощи в районах области. Как Вы считаете, насколько сегодня она эффективна? На что нужно обратить внимание при оценке эффективности работы этого института?
Карташова Е.Г. Мы анализировали этот вопрос.
Значительный процент показателей – это устные консультации.
К сожалению, люди, живущие в отдалении от Томска, тяжело воспринимают устные консультации, не запоминают информацию, поэтому КПД от такого консультирования низкий. Они приходят второй, третий раз и не могут повторить, что им сказали, как его проконсультировали. Мы просим о возможности давать письменные консультации, чтобы человек мог увидеть алгоритм на бумаге. Кроме того, нужно выдавать памятки по определенному виду правоотношений. Мне кажется, что от устного консультирования нужно уходить, по крайней мере, оно не должно лидировать. Наиболее эффективный способ защиты – это подготовка заявлений в правоохранительные, контролирующие органы, суд, а также предоставление интересов в суде.
Козловская О.В. Виталий Васильевич (к Оглезневу), может нам с Еленой Геннадьевной, как мы и договаривались, подготовить вопрос и посмотреть его на комитете, в том числе и с точки зрения функционала сотрудников юридических консультаций. Мы же можем четко прописать, что результат должен быть положен на бумагу. В противном случае, все устные консультации могут фиксироваться, а проверить их не так просто.
Карташова Е.Г. Расскажу один пример. Недавно поступило обращение из психиатрического стационара. Человек не согласен с госпитализацией. Мы не стали обсуждать это. Возможно, он действительно болен. Он желает это обжаловать. Единственная возможность, которую мы должны обеспечить – реализовать его право на защиту. Он обратился в «Государственное юридическое бюро», ему по телефону продиктовали, как написать заявление, и на этом юридическая помощь закончилась. Человек не может выйти, купить конверт, нет бумаги и ручки (есть отделения, где не дают острые предметы). Осталось только почтового голубя послать, чтобы это заявление ушло в суд. Конечно, пришлось настоять на том, что нужно к нему съездить, поговорить, на бумаге ему заявление написать, и, возможно, доставить это заявление в суд. Такого рода примеры регулярно встречаются.
Козловская О.В. Спасибо.
Надо сказать, что для бюджета Томской области «Государственное юридическое бюро» недешево обходиться, поэтому мы вправе посмотреть насколько эффективно эта система действует.
Пожалуйста, Леонид Эдуардович. Коллеги, и я предлагаю на этом завершить.
Глок Л.Э. Елена Геннадьевна, я, безусловно, поддерживаю Вашу кандидатуру.
Вопрос такой. У нас прошло создание и восстановление многофункциональных центров. Каким образом, на Ваш взгляд, эти центры влияют на улучшение ситуации с обращениями граждан в различные инстанции, в том числе и в Ваше, и влияет ли?
Карташова Е.Г. Не могу сказать, что я тесно взаимодействую с многофункциональными центрами, но, на мой взгляд, все, что сокращает путь от человека к государственному органу или должностному лицу, безусловно, приветствуется, повышает уровень доверия и простоты обращения.
Я оцениваю только положительно.
Козловская О.В. Спасибо, Елена Геннадьевна.
Коллеги, будем обсуждать кандидатуру? Мы все хорошо знаем Елену Геннадьевну.
Хочу напомнить, что в соответствии с Регламентом Думы, Уполномоченный по правам человека назначается на должность большинством голосов от установленного числа депутатов путем проведения тайного голосования с использованием бюллетеней. Голосование проводится по всем внесенным и обсужденным кандидатурам, которые не взяли самоотвод. Насколько я понимаю, Елена Геннадьевна, самоотвода не брала. Этот вопрос перед заседанием комитета уточняли. Таким образом, в бюллетень для тайного голосования будет внесена одна кандидатура Карташовой Елены Геннадьевны.
Для проведения процедуры тайного голосования с использованием бюллетеней мы должны избрать счетную комиссию. На Совете Думы было традиционно предложено каждой фракции Законодательной Думы Томской области определить одного представителя. Учитывая, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» самая многочисленная, то предложено внести в состав счетной комиссии двух представителей фракции.
Кандидатуры, внесенные в состав счетной комиссии от фракций:
Звонарев С.В. («ЕДИНАЯ РОССИЯ»), Камалитов Ф.А. (КПРФ), Немцева Г.Г. («Справедливая Россия»), Павлов Е.В. (ЛДПР), Терещенко А.А. («ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
Вношу предложение проголосовать за кандидатуры, предложенные в состав счетной комиссии, списком.
Есть возражения? Нет.
Голосуем.
Голосуется процедурный вопрос о составе счётной комиссии.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..32
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Коллеги, решение принято.
Мы должны попросить счетную комиссию собраться и подготовить форму бюллетеня для голосования, которую мы должны утвердить.
Прошу счетную комиссию поработать быстро, потому что боюсь, что у нас не будет кворума для голосования. Он у нас есть, но если возникнет спорная ситуация, то нам будет сложно.
Счетная комиссия удаляется для работы, а мы движемся дальше по повестке.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 3 Закона Томской области «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области»
(1 чтение).
Слово для доклада предоставляется Шатурному Игорю Николаевичу, заместителю Губернатора Томской области по промышленной политике.
Шатурный И.Н. Добрый день, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представлен законопроект о внесении изменений в Закон № 216-ОЗ, в рамках которого закрепляется полномочие за Губернатором Томской области по утверждению порядка выделения субсидий предприятиям, оказывающим перевозки. Если сказать напрямую, то это для решения вопросов по расчистке баланса АО «Томскавтотранс» и по реализации плана по финансовому оздоровлению данного предприятия. На комитете договорились, что в сентябре на заседании комитета план по финансовому оздоровлению подробно рассмотрим.
Все заключения от прокуратуры, юстиции получены. Просьба поддержать и принять законопроект в двух чтениях.
Спасибо.
Козловская О.В. Спасибо, Игорь Николаевич.
Пожалуйста, вопросы, коллеги.
Алексей Геннадьевич, пожалуйста.
Фёдоров А.Г. Игорь Николаевич, не считаете ли Вы, что мы сейчас опять вливаем деньги, а получится, как с агентством «Риатон»?
Произошла ли замена инвестора?
Шатурный И.Н. На первый вопрос. Не считаю. Бизнес-план мы предоставим и все обоснуем, для каких целей эти ресурсы нужны.
На второй вопрос. Соглашение с инвестором расторгнуто.
Козловская О.В. Виталий Васильевич, пожалуйста.
Оглезнев В.В. Игорь Николаевич, в пояснительных документах указано, что необходимо будет изыскать 59 млн рублей для реализации данного закона. Эти средства уже изысканы? Мы говорим о 33 млн рублей, которые планируем сегодня внести. Как с оставшимися быть? Какой механизм изыскания этих средств: оптимизация, перемещение внутри госпрограмм?
Шатурный И.Н. Спасибо за вопрос. На этом этапе мы отработали с Департаментом финансов и нашли только около 33 млн рублей. Договорились с Александром Михайловичем (прим. Феденёвым), что на октябрьском заседании Думы будет рассматриваться корректировка бюджета, где-то будет экономия средств и т.д., и тогда посмотреть. Оставшиеся средства найдем и откорректируем бюджет.
Козловская О.В. Спасибо.
Сергей Николаевич, пожалуйста, Ваш вопрос.
Брянский С.Н. На первый вопрос я услышал ответ.
Игорь Николаевич, скажите, пожалуйста, до того, как пришел инвестор, у них (прим. АО «Томскавтотранс») вроде был профицит. Или у нас не было необходимости вливать туда средства? Когда же пришел инвестор с программой «оздоровления», то мы через год вынуждены изыскивать областные бюджетные средства для спасения предприятия.
Кто-то персонально должен за это ответить? Выскажите свое мнение, как в дальнейшем избежать таких инвестиционных проектов, которые повлекут затраты из бюджета.
Спасибо.
Шатурный И.Н. Было подписано Соглашение с инвестором. На сегодня инвестор ряд пунктов Соглашения не выполнил, поэтому с ним преждевременно в одностороннем порядке расторгнуто Соглашение. Проведена проверка, все документы отправлены в правоохранительные органы. Они дадут оценку.
Козловская О.В. Спасибо.
Коллеги, есть еще вопросы? Нет.
Сергей Борисович, позиция комитета?
Автомонов С.Б. На заседании комитета вопрос был рассмотрен и рекомендован для принятия в двух чтениях при поступлении всех заключений. На сегодняшний день все положительные заключения поступили, поэтому прошу поддержать данный проект закона в двух чтениях.
Козловская О.В. У нас есть протокольная запись, сделанная на заседании комитета о том, что в сентябре мы рассмотрим механизм оздоровления, а самое главное, мы попросили сделать акцент на то, как гасится кредиторская задолженность в муниципальных автотранспортных предприятиях, и обеспечивается сохранение транспорта в муниципальных образованиях.
Коллеги, кто-то желает выступить? Переходим к голосованию?
Голосуем первое чтение закона.
Голосуется законопроект в 1-ом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..28+6
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Изменения, дополнения будут?
Голосуем второе чтение закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….28
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Грудининой Луизе Рафиковне, заместителю начальника Департамента финансов Томской области.
Грудинина Л.Р. Добрый день, уважаемые депутаты!
В Закон «Об областном бюджете» вносятся изменения без изменения дефицита бюджета на 2018 год.
Доходы и расходы областного бюджета увеличены в связи с поступлением федеральных целевых средств на 57.5 млн рублей, из них:
26 516.6 тыс. рублей – на оказание поддержки сельскохозяйственного производства в области растениеводства. Средства будут направлены на приобретение дизельного топлива при проведении работ по уборке урожая.
12 300.0 тыс. рублей – на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров. Средства будут направлены на постановку новых спектаклей и приобретение нового оборудования.
12.5 млн рублей предусмотрены на переданные федеральные полномочия, из них:
9 257.4 тыс. рублей – на регистрацию актов гражданского состояния;
3 228.1 тыс. рублей – по первичному воинскому учету.
2 728.1 тыс. рублей – на приобретение жилья федеральным льготникам. Это отдельная категория ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Кроме того, за счет перемещения между государственными программами внутри государственных программ предусмотрены ассигнования:
1 600.0 тыс. рублей на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Средства будут направлены в г. Стрежевой в связи с отсутствием собственной кормовой базы и сложностью доставки кормов из других районов.
13 131.5 тыс. рублей предусмотрено на приобретение сельхозтехники у «Ростсельмаша».
В рамках программы «Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов» предусмотрены 1 800.0 тыс. рублей на биотехнические мероприятия. Средства будут направлены ОГБУ «Облохотуправление».
В рамках программы «Повышение энергоэффективности Томской области» за счет экономии от конкурсных процедур предусмотрено три новых объекта газификации: газификация пос. Мирный, приобретение газопровода в микрорайоне «Северный», разработка ПСД по объекту «Газовая котельная для ОГБУ «Психоневрологический интернат Томского района».
В рамках программы «Развитие транспортной системы» предусмотрено
32.7 млн рублей на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области при осуществлении перевозок и багажа по маршрутам регулярных перевозок. Средства предусмотрены частично. Как уже было сказано потребность составляет
59 млн рублей. Пока предусмотрели в размере имеющихся источников. По результатам исполнения бюджета за девять месяцев и отчета предприятия за этот период планируем в октябре вернуться к рассмотрению данного вопроса.
В рамках Дорожного фонда за счет экономии от конкурсных процедур по строительству линии электроосвещения средства перераспределяются на ремонт дорог.
В рамках программы «Обеспечение доступности жилья и улучшение жилищных условий» предусматривается 950 тыс. рублей на внесение изменений в генеральные планы. Средства будут направлены Асиновскому и Томскому районам в связи с осуществлением строительства магистральных газопроводов в этих муниципальных образованиях.
Предусмотрено 263 тыс. рублей на оформление технической документации объекта газоснабжения в поселке Самусь.
С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2018 год составят год 58 031 403.9 тыс. рублей, расходы – 62 611 472.4 тыс. рублей, дефицит – -4 580 068.5 тыс. рублей.
На проект закона имеются заключения юридического отдела Думы, Управления юстиции, прокуратуры без замечаний. Заключение Контрольно-счетной палаты с замечанием, которое в настоящий момент снято, что не препятствует принятию закона о бюджете.
Прошу принять Закон Томской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в двух чтениях.
Козловская О.В. Спасибо, Луиза Рафиковна.
Пожалуйста, вопросы, Леонид Эдуардович.
Глок Л.Э. Луиза Рафиковна, что у нас случилось с ЗАГСом, что мы им дополнительно 3.5 млн рублей выделяем?
Грудинина Л.Р. С ЗАГСом все хорошо. Поступили федеральные средства в связи с тем, что архивные документы переводятся в электронный вид, и на людей, которые это осуществляют, в связи с увеличением МРОТ выделяются дополнительные средства.
Козловская О.В. Спасибо.
Пожалуйста, Алексей Геннадьевич, Ваш вопрос.
Фёдоров А.Г. Луиза Рафиковна, мы знаем о плачевном состоянии здравоохранения. Где 400 млн рублей, которые обещали выделить на погашение кредиторской задолженности?
Козловская О.В. Кто обещал, Алексей Геннадьевич?
Фёдоров А.Г. Областная власть.
Грудинина Л.Р. Алексей Геннадьевич, действительно, ситуация сложная. Департамент финансов ведет активную работу с Минфином, обращались к ним по этому поводу в июле. Также Губернатор Томской области направил письмо
Силуанову А.Г. с просьбой о выделении дополнительных средств в связи с дефицитом средств ОМС.
Фёдоров А.Г. Я так понял, что средства не будут выделяться из областного бюджета, а будем ждать поступлений из федерального бюджета?
Грудинина Л.Р. В данный момент мы решаем вопрос о финансовой помощи.
Козловская О.В. Пожалуйста, Геннадий Николаевич, Ваш вопрос.
Сергеенко Г.Н. Луиза Рафиковна, у меня вопрос о субсидировании сельскохозяйственной техники именно «Ростсельмаша».
Грудинина Л.Р. Мы субсидируем сельхозтоваропроизводителей, которые будут приобретать технику именно у завода «Ростсельмаш». В рамках субсидирования Правительством дается 15-ти процентная скидка на приобретение техники. Субсидируется напрямую завод. Это Правительство РФ субсидирует.
Кроме того, подписано соглашение Администрации Томской области с заводом «Ростсельмаш», где дается дополнительная скидка 5 процентов.
Козловская О.В. Это известная схема поддержки российских товаропроизводителей.
Сергеенко Г.Н. Мне непонятно. Конкретно называется завод. Обычно это не делается. Закон о конкуренции и т.д.
Козловская О.В. Надо посмотреть постановление Правительства РФ.
Есть постановление Правительства РФ по поддержке автопрома, в рамках которого выделяются субсидии на приобретение изделий этих предприятий.
Сергеенко Г.Н. Понял. Спасибо.
Козловская О.В. Коллеги, еще вопросы будут? Нет.
Александр Брониславович, позиция комитета?
Куприянец А.Б. Коллеги, есть предложение поддержать данный законопроект. Мы его рассмотрели на бюджетно-финансовом комитете. Все вопросы получили исчерпывающие ответы. Луиза Рафиковна сказала, что заключения, которые получены, не противоречат принятию законопроекта.
Заключение Контрольно-счетной палаты, не влияет на принятие этого законопроекта. Оно касается закона, который мы с вами уже рассмотрели.
Прошу поддержать в двух чтениях.
Козловская О.В. Вопросы к Александру Брониславовичу будут? Нет.
Есть желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию. Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в 1-ом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….27+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Есть изменения, дополнения? Нет.
Голосуем второе чтение закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….26+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2018 год» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Грудининой Луизе Рафиковне, заместителю начальника Департамента финансов Томской области.
Козловская О.В. Коллеги, закон-спутник. Есть необходимость слушать доклад?
Из зала. Без доклада.
Козловская О.В. Никто не настаивает?
Будут вопросы к Луизе Рафиковне? Нет.
Александр Брониславович, позиция комитета?
Куприянец А.Б. Поддержать законопроект в двух чтениях.
Козловская О.В. Вопросы будут к Александру Брониславовичу? Нет.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Есть изменения, дополнения? Нет.
Голосуем второе чтение закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….28+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Коллеги, предоставляю слово председателю счетной комиссии для того, чтобы мы моглии во время перерыва провести процедуру голосования.
Александр Анатольевич, поздравляем Вас за столь высокое доверие коллег.
Терещенко А.А. (председатель счетной комиссии) Спасибо.
Уважаемые коллеги, на основании вашего решения счетная комиссия провела свое заседание. Мы рассмотрели четыре вопроса: выборы председателя счетной комиссии, секретаря, о форме и тексте бюллетеня для тайного голосования; о времени и месте проведения тайного голосования.
Комиссия решила избрать председателем счетной комиссии Терещенко Александра Анатольевича, секретарем счётной комиссии – Немцеву Галину Григорьевну.
Внести на утверждение Думы форму бюллетеня согласно приложению. Предложить место, время и порядок проведения тайного голосования согласно приложению.
Позвольте, я озвучу порядок проведения тайного голосования.
Козловская О.В. Для начала нам нужно утвердить форму и текст бюллетеня, а затем утверждаем место, порядок и время голосования.
Терещенко А.А. Бюллетень выглядит таким образом (демонстрирует бюллетень). Всего председателем и секретарем счетной комиссии завизировано 42 бюллетеня. На собрании Думы присутствует 32 депутата, но мы соблюли математику. Если появятся все остальные, соответственно, чтобы все бюллетени имели полную легитимность.
Есть вопросы по бюллетеню?
Козловская О.В. Коллеги, есть вопросы по бюллетеню? Нет.
Есть предложение проголосовать и утвердить форму бюллетеня, предложенную счетной комиссией. Голосуем.
Голосуется процедурный вопрос о форме и тексте бюллетеня для тайного голосования.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Пожалуйста, Александр Анатольевич.
Терещенко А.А. Спасибо.
Порядок проведения тайного голосования. Время, место, порядок проведения тайного голосования установлен счетной комиссией на основании Регламента Законодательной Думы Томской области. Голосование проводится в течение 30 минут. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов под роспись в приемной Председателя Думы.
Заполнение депутатами бюллетеней проводится в кабинах для тайного голосования, которые установлены в приемной Председателя Думы.
Голосование проводится путем нанесения депутатом любого знака в квадрате, относящемуся к одному из вариантов, в отношении которого сделан выбор.
В случае голосования за предложенную кандидатуру нанесение знака осуществляется в квадрате справа от фамилии кандидата. Депутата проходит через кабину для тайного голосования в Зал заседания Думы и опускает бюллетень в урну, которая будет установлена на столе Президиума.
После завершения голосования подсчету подлежат только действительные бюллетени. Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутата.
Урна находится в зале. Комиссия ее осмотрела, опечатала. Все процедурные моменты комиссия соблюла.
Козловская О.В. Спасибо.
Коллеги, есть вопросы к Александру Анатольевичу? Вопросов нет.
Коллеги, предлагаю проголосовать за предложенный порядок и процедуру голосования. Нет возражений? Голосуем.
Пока идет голосование, я проинформирую, что за кандидатуру должны проголосовать не менее 50 процентов плюс один голос от числа установленных депутатов, т.е. 22 депутата.
После того, как будут подведены результаты голосования, до вступления в должность Уполномоченный должен принести присягу.
Голосуется процедурный вопрос о месте и времени проведения тайного голосования.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Объявляется перерыв до 11.45. В это время все должны проголосовать.
(Проведение тайного голосования по назначению на должность Уполномоченного по правам человека в Томской области).
Заседание второе 11-45
Председательствует Козловская Оксана Витальевна, Председатель Законодательной Думы Томской области.
Козловская О.В. Просьба всех зарегистрироваться.
У нас интересная ситуация получается, счетная комиссия работает, и депутаты, входящие в нее, зарегистрироваться не могут.
Проводится регистрация. В зале присутствует 29 депутатов. Зарегистрировалось 29 депутатов. Кворум имеется. Собрание полномочно продолжать работу.
Козловская О.В. Коллеги, двадцать девять депутатов в зале.
Предлагаю вручить удостоверение Шаповаловой Елене Николаевне, мировому судье Александровского судебного района Томской области.
Поздравляем Вас, Елена Николаевна. (Аплодисменты).
Слово Александру Анатольевичу Терещенко, председателю счетной комиссии для оглашения результатов голосования.
Терещенко А.А. Уважаемые коллеги, счетная комиссия провела второе заседание.
Повестка заседания:
1. О результатах тайного голосования по назначению на должность Уполномоченного по правам человека в Томской области.
На заседании Думы присутствует 32 депутата. Выдано бюллетеней – 32. При вскрытии урны для голосования оказалось 32 бюллетеня. Недействительных бюллетеней – 1.
Голоса распределились следующим образом: за – 31, против – 0; воздержался – 0.
Председатель и члены счетной комиссии подписались.
Прошу данный протокол вынести на утверждение. (Аплодисменты).
Козловская О.В. Теперь протокол не утверждается. Факт свершился.
Елена Геннадьевна, мы Вас приглашаем на трибуну.
Уважаемые коллеги, вступление в должность вновь избранного Уполномоченного по правам человека происходит после принесения присяги.
Пожалуйста, Елена Геннадьевна.
Карташова Е.Г. Вступая в должность Уполномоченного по правам человека в Томской области, торжественно клянусь: честно и беспристрастно выполнять свои обязанности, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты, руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области и законами Томской области, справедливостью и голосом совести.
Козловская О.В. Присяга принесена, прошу ее подписать и передать на хранение. (Аплодисменты).
Елена Геннадьевна, от всей души мы Вас поздравляем! Результаты голосования говорят сами за себя. Думаем, что в своей работе Вы не только не будете сбавлять темп, но и добавлять его. (Аплодисменты).
Коллеги, движемся дальше по повестке.
Переходим к рассмотрению следующего вопроса.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»
(1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Сиротину Виктору Васильевичу, начальнику Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.
Сиротин В.В. Добрый день, Оксана Витальевна, Александр Брониславович, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию предлагается проект закона Томской области
«О внесении изменений в Закон Томской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области». Данный проект подготовлен в целях приведения регионального закона в соответствие с Федеральным Законом
«Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», который вступает в силу
4 сентября 2018 года.
Федеральным законодателем был установлен дополнительно один из основополагающих принципов правового регулирования в области охоты, который состоит из использования охотничьих ресурсов с применением орудия охоты, способов охоты, соответствующих требованием гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными, в том числе при подготовке и дрессировке собак охотничьих пород.
Кроме этого, федеральный закон ввел статью, устанавливающую запрет на жестокое обращение с животными и причинения им физического вреда при подготовке и дрессировке.
Вышеназванный принцип в редакции до принятия федерального закона нашел свое отражение в законе Томской области в части возложения на охотников и охотпользователей обязанностей по применению гуманного способа добычи охотничьих ресурсов.
Ввиду внесенных изменений в федеральный закон нормы регионального закона также подлежат корректировке в этой части.
Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют. Принятие закона не повлечет дополнительных расходов из средств областного бюджета. Проект закона получил все необходимые дополнительные заключения. Прошу рассмотреть законопроект в двух чтениях и принять его.
Спасибо за внимание. Готов ответить на вопросы.
Козловская О.В. Спасибо, Виктор Васильевич.
Коллеги, пожалуйста, вопросы.
Олег Владимирович.
Громов О.В. Виктор Васильевич, я правильно понял, что теперь традиционный ногозахватывающий капкан после принятия поправок в закон использовать нельзя будет?
Сиротин В.В. Ногозахватывающие капканы к использованию запрещены. Используются только гуманные капканы.
Громов О.В. (Микрофон не включен. Запись не прослушивается).
Сиротин В.В. Это повлияет на собак охотничьих пород.
В настоящее время Министерством природных ресурсов разрабатывается проект порядка дрессировки охотничьих животных для натаскивания, который
4 сентября будет принят приказом министерства, в соответствии с этим порядком охотникам нужно будет содержать охотничьих собак для притравливания.
Козловская О.В. Виталий Васильевич, пожалуйста.
Оглезнев В.В. Виктор Васильевич, в случае выявления нарушений, как Вы будете реагировать? Есть на сегодня правовые механизмы? Нет ли необходимости внести изменения в областной Кодекс административных правонарушений? Какие сегодня есть правовые механизмы привлечения к ответственности лиц, нарушающих данный закон?
Сиротин В.В. Административный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за данное нарушение статья 8.34 часть 3, но дополнительно Минприроды будет выходить с инициативой о внесении изменений в КоАП для уточнения формулировок.
В областной Кодекс нет необходимости вносить изменения.
Козловская О.В. Спасибо, коллеги, еще есть вопросы?
Сергей Борисович, позиция комитета?
Автомонов С.Б. Коллеги, данный проект закона был рассмотрен на заседании комитета и рекомендован для принятий в двух чтениях.
Козловская О.В. Вопросы к Сергею Борисовичу будут?
Желающие выступить? Нет.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….27+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Изменения, дополнения будут? Нет.
Голосуем второе чтение Закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….29+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 1.1 Закона Томской области «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» (2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Сиротину Виктору Васильевичу, начальнику Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.
Сиротин В.В. Настоящий законопроект доработан с учетом замечаний и предложений по первому чтению. Законопроект направлен на внедрение разрешительного механизма проезда по особо охраняемым территориям областного значения – государственным природным заказникам зоологического профиля. Принятие закона позволит реализовать разрешительный механизм по проезду граждан через особо охраняемые природные территории на транспортных средствах к местам хозяйствования, проживания, захоронениям и объектам культурного наследия в тех муниципальных районах области, где такая потребность существует или имеет дальнейшую перспективу.
Изменение режима особой охраны заказника путем введения разрешительной системы позволит соблюсти баланс природоохранного законодательства и частных публичных интересов наших граждан.
После принятия закона и его реализации с 1 января 2019 года до вступления его в силу Администрации Томской области потребуется принять ряд нормативных документов и правовых актов.
В настоящее время прорабатывается проект порядка выдачи разрешений на проезд по охраняемым территориям, который будет утвержден постановлением Администрации Томской области. Основная концепция этого порядка – максимально упрощенная процедура предоставления разрешения данной услуги за минимальный промежуток времени на оформление этого документа.
Проект закона получил все необходимые положительные заключения. Негативных социально-экономических последствий действия закона не предвидится. Не предусмотрено выделение дополнительных средств из областного бюджета.
Прошу рассмотреть закон во втором чтении и принять его.
Козловская О.В. Спасибо.
Сергей Викторович, пожалуйста, Ваш вопрос.
Звонарев С.В. Скажите, пожалуйста, если я просто еду и не знаю, что здесь природоохранная зона и, что я нарушаю закон, нами сегодня принятый, то как?
Сиротин В.В. Все заказники особо охраняемой природной территории, где есть въездные пути, обозначены аншлагами. Вы не сможете мимо проехать.
Звонарев С.В. То есть на всех дорогах будут стоять указатели, которые будут предупреждать людей, что туда заезжать нельзя?
Сиротин В.В. Сегодня это так и есть. При въезде на территорию заказника и внутри его есть информация для граждан.
Звонарев С.В. Если предупреждающего знака нет, то получается, что я ничего не нарушил?
Сиротин В.В. Если будут претензии от служащего, то человек пишет в пояснении, что не был предупрежден, аншлаги не установлены. Далее руководитель рассматривает причину нарушения гражданином. Такие ситуации везде возникают на основании действующего закона.
Козловская О.В. Это регламентировано?
Сиротин В.В. Конечно.
Козловская О.В. Виталий Васильевич, пожалуйста.
Оглезнев В.В. Когда мы рассматривали проект закона в первом чтении, задавились вопросы, каким образом будет осуществляться выдача разрешений. Сейчас нас смотрят томичи, наблюдают за трансляцией, могли бы Вы рассказать, какой будет алгоритм. Куда человек должен прийти, какие документы принести? Как долго будет рассматриваться вопрос? У нас, насколько я помню, вопрос был
о сроках рассмотрения обращений.
Сиротин В.В. Обращение носит заявительный характер с предоставлением необходимых подтверждающих документов следования через заказник к месту пребывания.
Козловская О.В. Виктор Васильевич, Вы скажите, что порядок еще не утвержден.
Сиротин В.В. Порядок будет утверждаться.
Козловская О.В. Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Сиротин В.В. Житель пишет заявление о необходимости проезда в Департамент охотничьего и рыбного хозяйства. Параллельно мы прорабатываем вариант получения услуги через МФЦ. Заявитель обращается в МФЦ и в Департамент.
Козловская О.В. Пока вопросов больше, чем ответов.
Сиротин В.В. Сейчас вопрос возникает по Калтайскому и Томскому заказникам. 30 августа мы собираемся с представителями муниципалитетов, татарской общины, где возникает необходимость посещения Березовой речки, Кирека, Конюшни, и будем обсуждать, какие документы они могут предъявить, чтобы проехать через территорию заказника.
(Шум в зале).
Козловская О.В. Виктор Васильевич, на комитете мы говорили о том, что для мусульманских семей вопрос о захоронении очень серьезный, и он должен решаться в течение нескольких часов. А Вы на комитете сказали, что речь идет о десяти днях. Это принципиальный вопрос.
Хочу также предупредить вопросы. На комитете, который проводил Александр Карлович Шпетер, мы договорились, что не позднее ноября на комитете должен быть рассмотрен и обсужден порядок получения разрешений, потому что закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Сиротин В.В. Да, мы это обговаривали.
Козловская О.В. Сергей Николаевич Брянский.
Брянский С.Н. Я снимаю свой вопрос. Вы его только что озвучили по срокам получения разрешений.
Козловская О.В. Олег Владимирович, пожалуйста.
Громов О.В. У меня были обращения на округе. У нас есть видовые заказники, где разрешается собрать ягоду, шишку бить. Человек туда заехал. Он где должен брать на это специальное разрешение? С кордона, с села, с Копыловки? Куда ехать, в Асино? Поясните, пожалуйста.
Сиротин В.В. В Первомайском районе видовой заказник глухариный, там можно только пешим образом передвигаться. Такое положение заказника.
Громов О.В. Я задаю вопрос почему? Потому что выдается отдельное разрешение на заготовку кедрового ореха в таких заказниках. Нужно ли соответствующие разрешения получать каждый раз?
Сиротин В.В. Таких прецедентов у нас нет, чтобы в заказниках разрешали заготовку ореха. Заготовка ореха разрешена только на арендованных лесных угодьях. Арендованные леса на территории заказников отсутствуют.
Сбор ягод, грибов, шишек осуществляется в пешем порядке.
Козловская О.В. Леонид Эдуардович.
Глок Л.Э. Вопросы хозяйственной деятельности… меня интересуют покосы на территории Першинского заказника, там большое количество покосов. Сегодня проехать туда и заготавливать траву нельзя. Люди традиционно с тридцатых годов прошлого века там заготавливали траву. Как быть людям?
Сиротин В.В. Мы мониторили ситуацию по Першинскому заказнику. Ни одного пая сельхозназначения у населения нет. Никаких покосов там не осуществляется уже более 10 лет. Нет никаких правоустанавливающих документов на земельные участки. Когда будет законодательно определен статус земли сельхозназначения или пасека, то это будет являться основанием для получения долгосрочного разрешения от шести месяцев до года. У человека будут правовые основания туда проезжать. В порядке разрешения мы учитываем все возможные случаи и на перспективу, если появятся земельные участки за территорией заказника, и нет других путей проехать до этих территорий, как только через заказник.
Козловская О.В. Анатолий Иванович, Ваш вопрос.
Титов А.И. У меня вопрос по юридическим лицам с тяжелой техникой: нефтяники, газовики, энергетики. У меня газопровод, к великому сожалению, проходит так, что я к нему не подойду ни со стороны Курлека, ни со стороны Калтая. Как быть? У нас бывают разные ситуации.
Сиротин В.В. У Вас же есть правоустанавливающие документы на этот газопровод.
Титов А.И. На газопровод есть.
Сиротин В.В. Юридическое лицо пишет заявление на обслуживание данного газопровода на такой-то территории. Бригада, которая обслуживает данный газопровод, получит необходимое разрешение.
Титов А.И. Мы 40 лет с лишним там ходили, не было этого. Как Вы принимаете закон, что теперь «вы не будете там ходить, платите нам».
Сиротин В.В. Это бесплатная услуга. Сейчас там запрещен любой проезд.
Титов А.И. Вот я и хочу к этому вернуться. Как нам туда добраться?
Сиротин В.В. Поэтому и вносится разрешительная система. Сейчас стоит запрет.
Титов А.И. Если произойдет авария, Вы ответственность на себя возьмете?
Сиротин В.В. Вопрос в чем? Проехать обслуживающему персоналу?
Козловская О.В. Виктор Васильевич, вопрос в том, что на случай чрезвычайных ситуаций и для плановых осмотров должен быть предусмотрен порядок, который был бы согласован с данными юридическими лицами.
Титов. А.И. Я хочу сказать, что мы раньше пришли туда, чем вы организовали заказник. Вы, прежде чем это организовывать, с эксплуатирующими организациями согласовывайте.
Сиротин В.В. Мы со всеми заинтересованными лицами будем согласовывать порядок. Он будет проработан юридически и с прокуратурой и со всеми хозяйствующими там субъектами.
Козловская О.В. Уважаемые коллеги, давайте примем решение о создании совместной рабочей группы для проработки всех этих вопросов.
Звонарев С.В. Существующие там дороги, кто обслуживает?
Сиротин В.В. Там дорог не существует. Мы прорабатывали этот вопрос. Дорог в реестре нет.
Козловская О.В. Терещенко Александр Анатольевич.
Терещенко А.А. Спасибо, Оксана Витальевна.
Виктор Васильевич, спасибо, что вынесли этот законопроект на второе чтение. Напомню, что инициатором этого закона была территория Томского района. То, о чем говорил Анатолий Иванович, по объекту газообеспечения, это район Березовой речки, у них там целый участок находится, где, действительно, ходит тяжелая техника.
Но я бы хотел обратить внимание на два момента, когда будете разрабатывать порядок. Действительно, нужно уполномочить органы местного самоуправления в части коммуникации с жителями и по выдаче этих разрешений, чтобы была упрощенная и доступная процедура. Это первое.
Второе. Промышленные предприятия, которые существуют на этих территориях, можно пересчитать по пальцам. ООО «Газпром трансгаз Томск» – предприятие социально высоко ответственное, и они, наверное, вправе иметь постоянный доступ к своей системе. У меня такие пожелания.
Козловская О.В. Галина Григорьевна Немцева. Коллеги, и предлагаю завершить.
Немцева Г.Г. Виктор Васильевич, у меня создалось ощущение, что пока вопросов к законопроекту, а главное, к отсутствующему на данный момент порядку, больше, чем ответов. Может быть, не торопиться и сначала разработать порядок, представить его, снять все проблемные вопросы, которые могут вызвать впоследствии напряжение, а потом принимать во втором чтении. Вам не кажется, что это разумней сделать?
Козловская О.В. Как раз на принятии этого закона настаивает Томский район. Возникло серьезное напряжение в поселениях, о которых шла речь. Давайте взвесим все за и против.
Сиротин В.В. 30 августа мы встречаемся со всеми…
Козловская О.В. Галина Григорьевна говорит, что может не торопиться и сегодня не принимать.
Сиротин В.В. Порядок – это подзаконный акт. В соответствии с законом мы должны разработать порядок. Если нет закона, как мы можем разработать порядок?
Немцева Г.Г. Коллеги, я просто хочу обратить внимание, что сейчас мы примем закон, а потом порядок мы можем не увидеть, и никак потом не повлияем на этот порядок. В том случае, если порядок нас не устраивает, то мы не принимаем второе чтение закона, и Администрация тогда вынуждена прислушаться к нашим пожеланиям. Коль такая позиция, то я предлагаю не голосовать за второе чтение до предоставления порядка.
Козловская О.В. Виктор Васильевич, Галина Григорьевна абсолютно права. У нас есть договоренность, что мы законы рассматриваем совместно с пакетом приложенных подзаконных актов. Вы их как бы внесли, но они рамочные, т.е. процедура не прописана.
Я за последнее время не помню закона, который бы вызвал такое бурное обсуждение, Анатолий Михайлович (к Рожкову), поэтому взвесьте все за и против.
Пожалуйста, Дмитрий Васильевич.
Неверов Д.В. Уважаемые депутаты, действительно, необходимость разработки законопроекта обусловлена массовыми обращениями граждан и привлечением их к ответственности, потому что никакого юридического порядка проезда по этим территориям в настоящее время не существует. Это аксиома.
Второе. Определить, кто разрабатывает порядок. В принципе, сама Дума может разработать порядок и законом его утвердить. Здесь по пути делегирования полномочий. Вызывает настороженность, что вы настоятельно просите орган ставить в зависимость от принятия порядка, принятие закона. Во-первых, если вы делегируете эти полномочия органа, орган согласился этот порядок обсудить на комиссии Думы.
Ну а то, что необходимо принимать законопроект, т.к. население страдает, но запускать его на эти территории нельзя, поскольку часть граждан занимается незаконными рубками и незаконной охотой, эти факты находят отражения в уголовных делах, поэтому разрешительный порядок позволит любому гражданину пройти в заказник, а также позволит проконтролировать соблюдение им правил заказника. Нужно понимать, что это заказник, и с него нельзя снимать статус заказника, т.к. там много краснокнижных видов не только животных, но и растений. Спасибо.
Козловская О.В. Пожалуйста, Фаиль Аухатович.
Камалитов Ф.А. Уважаемые коллеги, я прошу вас поддержать второе чтение закона по одной простой причине: вопрос остро стоит среди населения.
Не только ко мне обращались избиратели, но и к Александру Анатольевичу Терещенко. Еще полтора года назад татары, мусульмане, коренные жители д. Березовой речки обращались с этой просьбой. Это связано с обычаями, с похоронами, а, как правило, решения принимаются не так быстро. Жители не могут похоронить своих родителей. Мне бы хотелось, чтобы мы не откладывали этот закон в долгий ящик. Его нужно принимать. Создав рабочую группу, мы можем помочь профильному департаменту разработать регламент, упрощенную процедуру для коренных жителей и организаций.
Спасибо.
Козловская О.В. Анатолий Иванович Титов.
Титов А.И. Я прошу внимательно к этому отнестись. Вопрос очень сложный. Примем мы закон. Завтра мы не подойдем к своему магистральному газопроводу. Это, к великому сожалению, в других субъектах федерации уже произошло. До момента, когда придут поправки, что мы будем делать? Делается просто. Есть закон, население выходит и останавливает все что угодно, в том числе и нашу тяжелую технику. Поймите правильно, почему я так настойчиво об этом говорю, то, что мы эксплуатируем – опасное производство. Мы стараемся до плохого не допускать, но всякое может быть. Для того чтобы не допускать, у меня должна ходить тяжелая техника, мои ЛЭСовцы должны проезжать, есть периодичность осмотров, ходят ТМки, а они тоже относятся к тяжелой технике.
Козловская О.В. Спасибо.
Анатолий Михайлович, позиция Администрации, будьте добры.
Рожков А.М. Уважаемые депутаты, еще раз обращаю ваше внимание, что всё, о чем говорит Анатолий Иванович сегодня существует в законодательстве, которое запрещает находиться на этих территориях, в том числе и технике, необходимой для оперативного реагирования. Мы вносим предложение по просьбе жителей о том, что данным законопроектом, как раз таки разрешить определенным группам людей проезд через заказники. Порядок, как уже сказала прокуратура, будет рассмотрен в рабочем порядке. Прошу законопроект поддержать и участвовать вместе с нами в разработке порядка.
Козловская О.В. Анатолий Михайлович, я понимаю, что весь сыр-бор из-за того, что закон вступает в силу с 1 января 2019 года. Порядок будет разработан и утвержден в ноябре.
До 1 января 2019 года, что будет происходить?
Рожков А.М. Ничего. Сегодня законом запрещен проезд.
Козловская О.В. Это первый момент.
Второй. Давайте скажем депутатам и людям, которые нас сейчас смотрят, что до 1 января 2019 года мы приостанавливаем эти требования. Понимаете, что сегодня ситуация следующая: 3000 рублей – штраф для физического лица, для юридических лиц штраф еще больше. Вопрос в том, кто принимает решение: хочу – дам штраф, хочу – не дам штраф. До 1 января как работает система?
Сиротин В.В. (Микрофон не включен. Запись не просушивается.)
Козловская О.В. А юридические лица? Если аварийная ситуация? Это право руководителя рассмотреть и принять решение о наложении штрафа?
Сиротин В.В. (Микрофон не включен. Запись не просушивается.)
Козловская О.В. У нас есть прецеденты, когда юридическое лицо обосновывает необходимость проезда для ремонтных и профилактических работ? Вопрос решается, и штраф не накладывается?
Сиротин В.В. (Микрофон не включен. Запись не просушивается.)
Козловская О.В. Позиция комитета, Сергей Борисович.
Автомонов С.Б. Коллеги, я еще раз хочу обратить ваше внимание, что мы не запрещаем…
Второе заседание Думы мы обсуждаем вопрос о том, чтобы разрешить механизированное передвижение по особо охраняемым природным территориям. Коллеги, я прошу поддержать этот проект закона во втором чтении.
Также буду убедительно просить Виктора Васильевича, чтобы на сентябрьском заседании комитета рассмотрели готовый порядок, чтобы депутаты могли с ним ознакомиться.
Коллеги, прошу поддержать. Все заключения есть по данному проекту закона.
Спасибо.
Козловская О.В. Вопросы к Сергею Борисовичу?
Желающие выступить?
Пожалуйста.
Глок Л.Э. У меня предложение, чтобы закон вступил в силу с 1 октября 2018 года, и протокольно попросить Администрацию разработать порядок в сентябре.
Козловская О.В. Позиция комитета?
Автомонов С.Б. Комитет не против, но здесь нужно исполнительному органу задать вопрос, готовы ли они будут проработать порядок в сентябре.
Сиротин В.В. Для принятия нормативных правовых актов это очень маленький период. Потребуется вносить изменения в положение о заказнике, а это два месяца. Мы согласовываем все изменения с Минприроды.
Принятие постановлений Администрации Томской области: три постановления в отношении департамента, в отношении порядка. Это затянется на три-четыре месяца. Мы уже прорабатывали это вопрос. Такова практика.
Козловская О.В. Спасибо, Виктор Васильевич.
Я предлагаю проголосовать. Есть решение комитета, мы за него голосуем. Если оно не проходит, тогда движемся дальше.
Голосуем. Прошу учесть позицию Администрации, представителя Губернатора и позицию комитета.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….28+6
Проголосовало против………………….3
Воздержалось……………………...........1
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Томской области» (1 чтение).
Слово для доклада предоставляется Смалеву Роману Владимировичу, и.о. начальника Департамента лесного хозяйства Томской области.
Козловская О.В. Коллеги, первое чтение. Приводим областной закон в соответствие с федеральным законом.
Из зала. Без доклада.
Громов О.В. Можно вопрос?
Козловская О.В. Конечно.
Громов О.В. У нас на реке Чулым в Первомайке всегда подмывается берег и огромные сосны захламляют реку. Этот закон позволит брать упавший лес жителям?
Смалев Р.В. Да. Это и есть валежник.
Громов О.В. Другой вопрос. А можно заранее, если знаешь, что там подмоет срезать его? (Смех в зале).
Смалев Р.В. Это называется незаконная рубка. Нельзя.
Козловская О.В. Галина Григорьевна, мы договорились, что доклад не слушаем, большинство депутатов за это высказались, поэтому мы перешли к вопросам.
Коллеги, еще будут вопросы? Нет.
Позиция комитета, Сергей Борисович?
Автомонов С.Б. Коллеги, на заседании комитета данный вопрос был рассмотрен и рекомендован для принятия в первом чтении.
Козловская О.В. Есть вопросы к Сергею Борисовичу? Нет.
Желающие выступить? Нет.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется принятие законопроекта в первом чтении и постановление
к нему.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и проекта закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Томской области с органами муниципального жилищного контроля в Томской области» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Неверову Дмитрию Васильевичу, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Томской области.
Неверов Д.В. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемые депутаты, наш проект закона разработан для приведения Закона Томской области в соответствии с федеральным законодательством.
С чем связано? Федеральный законодатель разрешает субъекту регулировать вопросы взаимодействия между органами государственной власти, т.е. один орган государственной власти может взаимодействовать с другим органом государственной власти, исключив из этого взаимодействие с органами муниципального контроля.
Второе. Разрешено определять порядок взаимодействия между контрольно-надзорными органами государственной власти в сфере здоровья, образования и социальной сфере. Поэтому в законе области было предусмотрена возможность взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля. Именно на это направлены наши изменения.
Козловская О.В. Спасибо.
Будут вопросы к Дмитрию Васильевичу?
Позиция комитета, Сергей Борисович?
Автомонов С.Б. Коллеги, проект закона был рассмотрен на заседании комитета и рекомендован для принятия в двух чтениях.
Козловская О.В. К Сергею Борисовичу будут вопросы?
Переходим к голосованию.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Изменения, дополнения к первой редакции законопроекта?
Голосуем второе чтение Закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….28+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 13 Закона Томской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области» (1 чтение).
Слово для доклада предоставляется Неверову Дмитрию Васильевичу, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Томской области.
Неверов Д.В. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемые депутаты, законопроект также направлен на приведение в соответствие с требования федерального законодательства.
Следующие предложения. Обязанность субъекта оказывать помощь субъектам развития малого и среднего предпринимательства безусловна, за исключением помощи государственным в виде фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, т.е. этим учреждениям оказывать государственную помощь нельзя. Для этого формируется специальный фонд, денежные средства государство выделяет в эти фонды. Исключить возможность, которая запрещена федеральным законодательством. Это первое предложение.
Второе. В настоящее время разрешено устанавливать льготы по предоставлению в аренду государственного имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, если эта организация занимается не только социально значимыми видам деятельности, но и любыми иными государственными программами субъектов Российской Федерации, по любым приоритетным проектам, которые установлены субъектом. То есть расширяется возможность установления таких льгот.
В связи с тем, что наша инициатива была разработана в июне, а в июле были внесены дополнительные изменения в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства», то с учетом замечания Совета муниципальных образований и Администрации мы просим принять законопроект в первом чтении. Ко второму чтению будет доработано с учетом изменений федерального законодательства.
Козловская О.В. Спасибо, Дмитрий Васильевич.
Есть ли вопросы?
Пожалуйста, Леонид Эдуардович.
Глок Л.Э. Дмитрий Васильевич, оказывать помощь субъектам – это право или обязанность?
Неверов Д.В. Обязанность.
Глок Л.Э. А как это согласуется с тем, что мы подписываем с Министерством финансов Соглашение? Мы не можем выполнять свои социальные обязательства, потому что Министерство финансов накладывает ограничение, а здесь мы обязаны?
Козловская О.В. Здесь речь идет о другом.
Неверов Д.В. Да, это несколько разные вопросы. Поддерживать развитие малого и среднего предпринимательства – это обязанность органов государства на уровне закона. А выделение финансирование – этот другой вопрос. В каком размере? В зависимости от уровня бюджетной обеспеченности каждого региона.
Козловская О.В. И порядок.
Неверов Д.В. И порядок естественно.
Козловская О.В. Процедура конкурсная.
Козловская О.В. Коллеги, Дмитрий Васильевич предлагает рассмотреть законопроект в первом чтении с учетом дополнительных изменений федерального законодательства.
Позиция комитета, Геннадий Николаевич Сергеенко, заместитель председателя комитета по экономической политике
Сергеенко Г.Н. Решение комитета рекомендовать Думе поддержать законопроект в первом чтении.
Козловская О.В. Спасибо.
Коллеги, можно голосовать? Голосуем первое чтение.
Голосуется принятие законопроекта в первом чтении и постановления
к нему.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….29+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и проекта закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части уточнения полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Неверову Дмитрию Васильевичу, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Томской области.
Неверов Д.В. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемые депутаты! Законопроект также направлен на приведение в соответствии с изменениями в Законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Здесь два аспекта. Первый. Корректировка полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Предусмотрена процедура отчисления несовершеннолетнего из организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Второе. Социальная реабилитация несовершеннолетних граждан, в том числе помощь в трудоустройстве этих детей.
Соответствующие изменения представлены вашему вниманию. Предлагаем принять в двух чтениях.
Козловская О.В. Спасибо.
Вопросы будут к Дмитрию Васильевичу? Нет.
Есть желающие выступить?
Спасибо, Дмитрий Васильевич.
Коллеги, у нас есть все основания поблагодарить Виктора Анатольевича (прим. Романенко) и Дмитрия Васильевича за активную законотворческую деятельность. Три законодательные инициативы сегодня представлены областной прокуратурой.
Позиция комитета, Виталий Васильевич?
Оглезнев В.В. На комитете вопрос был рассмотрен, и было рекомендовано доработать данный проект закона. Были предложения и со стороны юридического отдела аппарата Законодательной Думы, и со стороны Администрации. Разработчик законопроекта их учел, предлагаем поддержать законопроект в двух чтениях.
Козловская О.В. Вопросы к Виталию Васильевичу будут?
Желающие выступить?
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Изменения, дополнения будут?
Голосуем второе чтение и постановление.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (2 чтение)
Слово для доклада предоставляется Панову Сергею Юрьевичу, председателю Думы Города Томска.
Панов С.Ю. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты, приглашенные!
Напомню, в декабре 2017 года законодательная инициатива была внесена в Законодательную Думу Думой Города Томска. 28 июня состоялось принятие законодательной инициативы в первом чтении. По содержанию предлагается изменить санкций Кодекса об административных правонарушениях, а именно статьи 3.19 (Нарушение тишины и покоя граждан), 8.10 (Нарушение правил благоустройства; 11.1 (Осуществление мелкорозничной торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения нестационарного объекта торговли и бытового обслуживания).
В июне на собрании Законодательной Думы депутаты относительно статьи 11.5 (Торговля с рук в не установленных местах) сделали несколько замечаний. Проект был отправлен на доработку и в рамках рабочей группы комитета был доработан. Изменения, предлагаемые в эту статью, были исключены из нашей законодательной инициативы.
Все заключения поступили положительные.
Вопрос о том, что делать со статьей 11.5, то он сегодня находится в рамках работы рабочей группы. После анализа действующего законодательства стало понятно, что неустановленные места указаны в Указе Президента РФ от 1992 года: проезжая часть улиц, станции метрополитена, аэропорты, пассажирские суда, поезда, вокзалы, территории, прилегающие к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.
Относительно установленных мест написано, что это полномочие исполнительной власти, но, к сожалению, не указано какой исполнительной власти региональной, муниципальной или федеральной. То есть существует в законодательстве пробел, который требует уточнений. Я уверен, что это будет предметом дальнейшей работы. А в принятии законопроекта сегодня в доработанной редакции проблем не вижу. Коллеги, прошу поддержать.
Козловская О.В. Спасибо.
Вопросы к Сергею Юрьевичу?
Лев Федорович, пожалуйста.
Пичурин Л.Ф. Сергей Юрьевич, прошу прощения за бестактность вопроса. Действующий Кодекс исполняется в нашей области или он существует как некая вещь в себе? Я задаю этот вопрос, потому что город сегодня настолько испачкан, испорчен, подбирайте глагол сами, всякими расклейками на любом подходящем и неподходящем месте. Складывается впечатление, что никакого Кодекса нет, и никаких штрафов не выписывают. Извините.
Панов С.Ю. Спасибо за вопрос. Я говорил, что эта законотворческая инициатива была внесена после анализа, который был проделан относительно тех протоколов, которые составляются администрацией города. У нас есть случаи, когда организация, расклеивающая незаконно объявления, семь раз была оштрафована, но все равно продолжает их расклеивать. То есть величина штрафа недостаточная, для того чтобы человек понял, что он нарушает закон. Именно поэтому мы выходим с инициативой об увеличении санкций по некоторым нормам.
Козловская О.В. Спасибо.
Сергей Николаевич, пожалуйста.
Брянский С.Н. Сергей Юрьевич, прошу прощения. Вы озвучили, что убрали статью, но я еще раз спрошу, потому что в аннотированной повестке указано, что статья 11.1 (Осуществление мелкорозничной торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения нестационарного объекта торговли и бытового обслуживания) размер штрафа повысить для граждан.
Панов С.Ю. Это остается. Убрали статью 11.5 (Торговля с рук в неустановленных местах). По ней были обоснованные замечания у депутатов. Сегодня статья 11.5 исключена из проекта закона.
Брянский С.Н. Мелкорозничная торговля от торговли с рук, чем отличается?
Панов С.Ю. Для того, чтобы торговать в установленном порядке, нужно получить разрешение в администрациях района.
Брянский С.Н. Все-таки, мелкорозничная торговля от торговли с рук, чем отличается? Поясните, я не совсем понимаю.
Панов С.Ю. Есть закон о торговле, где четко написано, что такое мелкорозничная торговля. Мелкорозничная торговля осуществляется на рынках, на лотках, в стационарных объектах и т.д., и на нее получается разрешение в установленном порядке. В нашем случае порядок разработан Администрацией города Томска. Каждая администрация самостоятельно разрабатывает порядок в муниципалитетах.
Брянский С.Н. Второй вопрос. На улице Вершинина, куда переселили торговцев с Плехановского рынка, это считается мелкорозничной торговлей? Он законно там находится или нет?
Панов С.Ю. Все объекты, которые у нас в Томске находятся, входят в схему, которая утверждается распоряжением главы администрации. Если киоск, другой объект торговли входит в эту схему, то он работает законно. Если не входит, то его сносят. Вы хорошо помните такие примеры.
Козловская О.В. Спасибо.
Пожалуйста, Владимир Тихонович.
Резников В.Т. То, что этот закон нужен, не вызывает никаких сомнений. Я по роду деятельности отвечаю за опоры наружного освещения. Готовились к празднику – все очистили, покрасили. Кто-то пришел, наклеил объявления «Куплю волосы», «Приехал цирк», «Делаем автодозвон» и оказание других услуг. Штраф в 500 рублей не действует. Конечно, его надо увеличить.
Сергей Юрьевич, но меня настораживает следующее. У Томска-1 торговать можно? Мы не кинемся на бабушек?
Панов С.Ю. Эту статью мы не трогаем.
Резников В.Т. Ничего подобного, читайте внимательно.
Козловская О.В. Давайте, мы отпустим Сергея Юрьевича и попросим Виталия Васильевича прокомментировать позицию комитета. Была специально создана рабочая группа, в рамках которой все эти вопросы были рассмотрены.
Резников В.Т. Можно я закончу? Можно протокольно попросить или рекомендовать Администрации… люди приехали со своих мичуринских, торгуют, чтобы они не ящики таскали для самодельных прилавков, а какие-то столики раскладные им поставить, т.е. попросить Администрацию окультурить эти места торговли.
Козловская О.В. Виталий Васильевич, пожалуйста, позиция комитета и решение, которое вы выработали по спорным вопросам.
Оглезнев В.В. Уважаемые коллеги, очень внимательно этот вопрос был рассмотрен на нашей постоянно действующей рабочей группе по совершенствованию законодательства в области административных правонарушений. Хотел бы сделать несколько пояснений.
Первое. Что касается различий между торговлей с рук и мелкорозничной торговли. Во-первых, определения этих понятий содержатся в федеральном законе. Отличие заключается в следующем. Мелкорозничная торговля предполагает наличие разрешения на осуществление этой деятельности. В то время как торговля с рук этого разрешения не предполагает.
Второе. Что касается статьей 11.1 и 11.5, то мы исключили и рекомендовали разработчику исключить статью 11.5 (Торговля с рук в неустановленных местах) поскольку у нас возник вопрос, что значит неустановленные места? Действительно, у нас есть Указ Президента «О свободе торговли» 1992 года и есть федеральный закон «Об организации торговой деятельности», где мы обнаружили противоречия. Поскольку в Указе Президента указаны неустановленные места, в то время как в федеральном законе не отнесены эти полномочия по установлению разрешенных мест к полномочиям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Мы предложили вернуться к этому вопросу в рамках нашей рабочей группы, уточнить диспозицию этой статьи и определиться, какие места будут считаться установленными, а какие неустановленными. Пока решили, что будем руководствоваться базовым юридическим принципом – что не запрещено, то разрешено.
Предлагаем поддержать законопроект во втором чтении. Все необходимые заключения поступили.
Если есть вопросы, готов ответить.
Козловская О.В. Спасибо, Виталий Васильевич. Вы еще рекомендовали по Томску указать размещение установленных для торговли мест. Скажите об этом, пожалуйста.
Оглезнев В.В. Да, мы обратились с этим вопросом в Администрацию города Томска, чтобы каким-то образом довели до сведения жителей Томска, где располагаются запрещенные для торговли места, поскольку пока мы не можем говорить о разрешенных местах. Запрещенные места перечислены в Указе Президента: территории аэропортов, вокзалов, проезжих магистралей – перечень исчерпывающий. Мы попросили администрацию проинформировать об этом жителей города Томска.
Козловская О.В. Спасибо. Есть еще вопросы?
Пожалуйста, Сергей Николаевич.
Брянский С.Н. Виталий Васильевич, я бы хотел, чтобы вы пояснили для тех, кто смотрит онлайн-трансляцию собрания, если человек вышел, поставил раскладной стол и поставил на него картошку – это является мелкорозничной торговлей или торговлей с рук?
Оглезнев В.В. Торговля с рук.
Козловская О.В. Коллеги, достаточно?
Голосуем второе чтение закона.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..31+6
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам противодействия коррупции» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Радзивилу Ростиславу Станиславовичу, начальнику Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области.
Радзивил Р.С. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты, приглашенные!
Представленный вашему вниманию законопроект направлен на решение трех основных вопросов. Во-первых, в соответствии с Национальным планом противодействие коррупции на 2018–2020 годы установлено требование:
с 1 января 2019 года использовать специальное программное обеспечение «Справка БК» для заполнения сведений всех доходов и расходов всеми лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими муниципальные должности и должностей глав местных администраций по контракту. Соответственно, вводится требование использовать указанное программное обеспечение лицами, замещающими или претендующими на замещение названных мною должностей.
Второй момент. В целях процессуальной экономии рекомендуется рассматривать заявления лиц, замещающих муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту, о невозможности по объективным причинам предоставить сведения о своих доходах и расходах на Комиссии Администрации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, проходящих службу в Администрации. Дело в том, что сейчас это две разные комиссии, но в этих комиссиях находятся одни и те же лица – члены этих комиссий. Нами предлагается сделать единую комиссию и на ней рассматривать эти заявления.
И последний момент. Предлагается закрепить положение, согласно которому граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту и муниципальной должности, предоставляют сведения о доходах только при назначении или избрании на должность. Сейчас эти люди предоставляют сведения по факту выдвижения на должность. Не все должности выборные. Соответственно, не все люди, которые выдвигаются, занимают их. В целях оптимизации, чтобы не требовать лишних бумаг, нами предложено сведения о доходах предоставлять только тогда, когда человек непосредственно назначается на эту должность.
Получены все положительные заключения на законопроект. Прошу принять в двух чтениях.
Козловская О.В. Пожалуйста, Леонид Эдуардович, вопрос.
Глок Л.Э. Ростислав Станиславович, если человек не подал сведения о себе, выиграл, а впоследствии выясниться, что он не тот, за кого себя выдает. Как быть?
Радзивил Р.С. он освобождается от должности. Закон это предусматривает.
Козловская О.В. Еще вопросы?
Пожалуйста, Виталий Васильевич.
Оглезнев В.В. Ростислав Станиславович, мы на комитете этот вопрос задавали, хотел, чтобы Вы еще раз это сказали и депутатов сориентировали и тех, кто нас смотрит, какой будет порядок заполнения и подачи информации в эту информационную систему?
Радзивил Р.С. Спасибо за вопрос. Система представляет собой автономное программное обеспечение, не является сетевым, распространяется она на сайте через usb-флеш либо другим способом. Человек, депутат местного органа заполняет у себя на компьютере, получает определенный файл. Файл зашифрован, никто его прочитать не может. Если говорить о лицах, замещающих муниципальные должности, то они передают эти файлы высшему должностному лицу, конкретно в областной Департамент по противодействию коррупции. Там этот файл раскрывается и распечатывается. Суть в чем? Это программное обеспечение направлено на удобство заполнения и передачи, но требуется подпись лица на бумаге. То есть файл распечатывается, подписывается, процедура завершена.
Козловская О.В. Спасибо.
Коллеги, есть еще вопросы? Нет.
Виталий Васильевич, позиция комитета?
Оглезнев В.В. На комитете вопрос рассмотрен, все положительные заключения имеются, просим поддержать законопроект в двух чтениях.
Козловская О.В. Вопросы будут к Виталию Васильевичу?
Переходим к голосованию.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….28+6
Проголосовало против………………….1
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Изменения, дополнения есть?
Голосуем второе чтение и постановление.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….29+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статьи 1 и 7 Закона Томской области «О наградах и почетном звании в Томской области» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Пономаренко Михаилу Владимировичу, начальнику Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области.
Пономаренко М.В. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты!
Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования областного законодательства о наградах Томской области.
В соответствии с Законом Томской области от 14 июля 1998 года № 13-03 «О наградах и почетном звании в Томской области» правом учреждать свои награды, не являющиеся наградами Томской области, устанавливать иные меры поощрения граждан, организаций, их трудовых коллективов наделены Губернатор Томской области, Законодательная Дума Томской области. Администрация Томской области. Система поощрения в исполнительных органах существует давно. В целях формализации этой системы и совершенствования правового регулирования законом предлагается внести изменения в статью 1 Закона, наделив исполнительные органы государственной власти и иные государственные органы Томской области правом утверждать ведомственные или отраслевые награды. Эти награды не являются наградами Томской области и награждаются ими граждане, организации, трудовые коллективы и т.д.
Также законопроектом предлагается внести изменения в статью 7 Закона для приведения закона в соответствие с действующим законодательством.
Козловская О.В. Спасибо.
Вопросы к Михаилу Владимировичу? Вопросов нет.
Позиция комитета?
Оглезнев В.В. На комитете закон рассмотрен. Все положительные заключения имеются. Просим рассмотреть и поддержать в двух чтениях.
Козловская О.В. К Виталию Васильевичу вопросы есть?
Голосуем первое чтение.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Дополнения, изменения будут? Голосуем второе чтение и постановление.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей Томской области» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Зорину Андрею Александровичу, председателю Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Томской области.
Козловская О.В. Коллеги, вопрос об оптимизации системы. Есть необходимость слушать доклад? Нет.
Есть ли вопросы?
Пожалуйста, Борис Алексеевич.
Мальцев Б.А. Когда мы создавали систему мировых судей, было тяжелое экономическое положение, поэтому всех мировых судей собрали на Каштаке.
В принципе, мировые судьи должны быть в шаговой доступности. Вы принимаете меры, чтобы оттуда перевести мировых судий?
Зорин А.А. Борис Алексеевич, вопрос понял.
Действительно, такая проблема есть, но она сегодня разрешается тем, что мировые судьи находятся на АРЗе, где транспортная доступность является одной из лучших в городе: любой транспорт туда идет.
Если говорить в целом о приближении мировых судий к населению, то, конечно, хотелось в идеале это иметь. Но у нас в целом со зданиями проблема в области существует. Эти вопросы находятся на особом контроле, и мы их решаем.
Козловская О.В. Спасибо.
Коллеги, еще есть вопросы?
Позиция комитета?
Оглезнев В.В. На комитете вопрос рассмотрен. Предлагаем поддержать в двух чтениях.
Козловская О.В. Спасибо.
К Виталию Васильевичу вопросы есть?
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….29+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Дополнения, изменения будут? Голосуем второе чтение и постановление.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 2 Закон Томской области «О дорожном фонде Томской области»
(1, 2 чтение)
Слово для доклада предоставляется Баеву Юрию Ивановичу, начальнику Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.
Козловская О.В. Вопрос о приведении в соответствие федеральному законодательству. Есть необходимость слушать доклад?
Вопросы есть?
Позиция комитета, Александр Брониславович
Куприянец А.Б. Поддержать принятие законопроекта в двух чтениях.
Козловская О.В. Голосуем первое чтение законопроекта.
Со следующего года все штрафы за нарушение ПДД идут в Дорожный фонд.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….29+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Дополнения, изменения будут?
Голосуем второе чтение и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» (2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Гурдину Юрию Михайловичу, заместителю Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям.
Козловская О.В. Коллеги, долго рассматривали вопрос, он о промпарках. Есть необходимость слушать доклад?
Гурдин Ю.М. Если в общих чертах, то мы вносим изменения по трем областным законам: два закона № 29-ОЗ, № 30-ОЗ, регламентирующих инвестиционную деятельность, и № 182-03 «О промышленных (индустриальных) парках в Томской области». То есть упрощаем процедуру предоставления государственной поддержки резидентов промышленных парков. По сути один и тот же орган принимает решение о предоставлении государственной поддержке, о предоставлении статуса резидента промышленного парка. Но по предыдущей процедуре относительно резидентов промпарков требовалось дважды проводить заседание Координационного совета. Сейчас мы процедуру упростили.
Кроме того, внесли некоторые технические правки.
Козловская О.В. Спасибо, Юрий Михайлович.
Вопрос со всеми согласован.
Позиция комитета, Геннадий Николаевич?
Сергеенко Г.Н. Рекомендовать принять проект закона во втором чтении.
Козловская О.В. Коллеги, можно ставить на голосование?
Голосуем второе чтение закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об оплате труда, а также регулировании отдельных правоотношений в сфере труда работников областных государственных учреждений, работников государственных органов Томской области, не являющихся государственными гражданскими служащими Томской области, а также работников Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области» (1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Грузных Светлане Николаевне, начальнику Департамента труда и занятости населения Томской области.
Грузных С.Н. Добрый день!
Предлагается закрепить полномочие Администрации Томской области на принятие нормативных правовых актов, содержащих условия оплаты труда руководителя, его заместителей, главного бухгалтера Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области.
Козловская О.В. Есть вопросы?
Позиция комитета, Леонид Эдуардович?
Глок Л.Э. На комитете законопроект рассмотрен, предлагаем поддержать в двух чтениях.
Козловская О.В. Коллеги, есть вопросы к Леониду Эдуардовичу?
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..30+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Козловская О.В. Решение принято.
Дополнения, изменения будут?
Голосуем второе чтение Закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30+6
Проголосовало против…………………0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Козловская О.В. Решение принято.
Объявляется перерыв до 14.00
Заседание третье 14-00
Председательствует Козловская Оксана Витальевна, Председатель Законодательной Думы Томской области
Козловская О.В. Уважаемые коллеги, 14.01. Прошу всех зарегистрироваться.
Проводится регистрация. В зале присутствует 29 депутатов. Зарегистрировалось 29 депутатов. Кворум имеется. Собрание полномочно продолжать работу.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«Час Губернатора»: «О реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение» в Томской области».
Слово для доклада предоставляется Дееву Ивану Анатольевичу, заместителю Губернатора Томской области по социальной политике.
Козловская О.В. Коллеги, хочу обратить ваше внимание, что национальный проект еще не утвержден. Мы попросили Ивана Анатольевича доложить, чтобы нам понимать, как он будет представлен в бюджете 2019–2021 годов, в том числе и с точки зрения регионального финансирования.
Пожалуйста, Иван Анатольевич.
Деев И.А. (Информация представлена на слайдах).
Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемые депутаты!
Говорить сегодня буду «О реализации мероприятий национального проекта “Здравоохранение” в Томской области». Прежде чем перейду к самим мероприятиям, мне бы хотелось несколько минут посвятить идеологии, поскольку есть определенные вопросы к дефинициям, которые использует на сегодня федерация, они не в полной мере укладываются в формат классических дефиниций проектного управления. Для того чтобы у нас не было вопросов при обсуждении мероприятий, я позволю себе на этом остановиться.
Идеология всех национальных проектов, которые на сегодняшний день разработаны, а их 12, выглядят следующим образом. Национальный проект имеет определенную генеральную задачу и состоит из 10, 12, 15-ти федеральных проектов, которые эту задачу раскрывают.
Каждый федеральный проект имеет реплику в виде регионального проекта. По сути, региональные проекты являются мероприятиями федеральных проектов, которые складываются в общий национальный проект. Практически, 95 процентов всех федеральных проектов реализуется таким образом. Есть некоторые федеральные проекты, которые не предполагают регионального участия, но их немного. Они выполняются только федерацией за счет федеральных средств. Например, в проекте «Здравоохранение» предусмотрена модернизация национальных медицинских исследовательских центров Минздрава России. Он звучит как «Реализация мероприятий по разработке стандартов медицинской помощи». В этом проекте за счет денег, которые выделяет федерация, будет участвовать только 24 федеральных учреждения, принадлежащих Минздраву России. У нас на территории таких учреждений нет. Национальный исследовательский центр, который возглавляет Евгений Цыренович (прим. Чойнзонов), принадлежит Министерству образования и науки. Медицинский университет к таким центрам не относится, поскольку является образовательной организацией. Таким образом, наша территория в этом проекте не участвует.
Софинансирование, предусмотренное со стороны федерации, определено федеральным документом. В нем указан объем софинансирования: со стороны Томской области – 3 процента; 97 процентов – финансирование из федерального бюджета.
Еще важный момент. С учетом того, что сам проект довольно длительный (2019-2024 годы), предусмотрено ежегодное внесение изменений в зависимости от того, какие появляются новые условия, требования, директивы, порядки организации медицинской помощи.
На текущий момент нами согласованы все документы с Минздравом России. Согласование касается первых двух лет, всё, что имеет отношение к последующим годам, то, думаю, до конца года Минздрав России работу завершит, и мы подключимся.
Что касается проектов социальной сферы. В социальной сфере есть три крупных национальных проекта:
- – проект «Здравоохранение».
Семь из них будет реализовываться на нашей территории.
- – Проект «Демография» – это национальный проект Минтруда.
Думаю, что если будет поставлена задача, то мы в другой раз об этом расскажем. В нем есть пять федеральных проектов, один из них касается здравоохранения, мы о нем тоже будем говорить.
- – Национальная программа по цифровой экономике.
Есть один проект, который будет точно реализован в сфере здравоохранения. Он называется «Цифровое здравоохранение» или «Цифровая трансформация сферы здравоохранения».
Национальный проект «Здравоохранение» имеет несколько ключевых направлений реализаций:
– снижение смертности от болезней системы кровообращения;
– снижение смертности от новообразований;
– снижение младенческой смертности;
– ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
– охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год; Это показатели к 2024 году;
– оптимальная доступность для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, а также оптимизацию их работы;
– увеличение объема экспорта медицинских услуг.
Эти параметры сформированы в конкретные цифры, имеют полную декомпозицию по всем субъектам федерации, в том числе и до Томской области эти параметры доведены.
Остановлюсь на оптимальной доступности. Каким образом она определяется, и каким образом определяется перечень мероприятий по доступности? Все формируется через портал Минздрава России, на котором отражена полностью инфраструктура здравоохранения всех субъектов Российской Федерации. Сам портал создавался с 2014 года. В 2015 году он заработал в полную силу. Все документы, которые издаются на территории субъекта по открытию новых амбулаторий, ФАПов, по их закрытию, по признанию их аварийными, направляются в Минздрав России и там фиксируются. Сам портал содержит всю информацию по всем населенным пунктам, начиная численностью от одного человека. Все разбито на категории: населенные пункты численностью
до 100 человек; населенные пункты от 100 до 300 человека и т.д.
Что касается доступности первичной медико-санитарной помощи, она планируется с учетом этого портала. В качестве доступности есть несколько определений.
1. Во всех населенных пунктах численностью более 100 человек первичная медико-санитарная помощь должна быть доступна либо в течение часа ходьбы или 6 км от этого населенного пункта, если в этом населенном пункте нет ФАПа.
Почему это рассказываю? Потому что все мероприятия по строительству новых ФАПов, по введению ФАПов взамен обветшавших планируются через этот федеральный портал.
2. По доступности специализированной помощи. Она определена, как 4 часа на транспорте. Если это время превышается, то включаются вещи, касающиеся санитарного борта.
Расскажу, как эти параметры будут меняться.
1. Региональный проект Томской области «Развитие первичной медико-санитарной помощи».
Вы видите основные результаты проекта, которые обозначены на слайде к 2019, 2020, 2024 годам. Ключевой из их является обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи во всех населенных пунктах области. Есть определенный перечень мероприятий Минздрава.
По ключевым задачам на 2019 год плюсом к тому, что мы делаем в 2018 году, а в 18 году за счет федерации уже 5 ФАПов будет построено, предполагается строительство еще пяти новых ФАПов в населенных пунктах, где их никогда не было, и где отсутствует критерий доступности. Кроме того, планируется строительство в 2020 10 ФАПов году взамен аварийных.
Соответственно, что касается 21, 22-го годов, если мы признаем ФАП аварийным, то мы его вносим в систему, отправляем в Минздрав, и можем планировать мероприятия по его замене.
Помимо этого, тем муниципальным образованиям, которые имеют нормальную дорожную сеть, которая отражена на геопортале, но не имеют доступности, связанной с уровнем 2, т.е. первичной медицинской или специализированной помощи, то для них приобретаются мобильные фельдшерско-акушерские пункты, мобильные флюорографы, мобильные амбулатории и маммографы. Цифры есть пока только на 2019 год. На 20, 21-е годы все будет уточняться, но при изменении параметров программы Минздрава.
В качестве развития инфраструктуры предполагается создать пять отделений медицинской профилактики только в районах области, 27 кабинетов медицинской профилактики в районных и в нескольких городских учреждениях, а также четыре центра здоровья плюсом к тем, что у нас на сегодня имеются.
Увеличение вылетов санитарной авиации. К 2024 году параметр должен увеличиться до 450 полетов, и это в большей степени финансируется из федерального бюджета.
Что касается новой модели медицинской организации. Условие, которое обозначено для всех субъектов федерации, и оно имеет отношение к внедрению бережливых технологий. Год назад был реализован проект совместно с Минздравом и Росатомом на разных территориях. Томская область тоже попала в пилотный проект. Были подготовлены лидеры «бережливого производства», и реализовано два небольших проекта по узким сегментам картирование процессов для Городской больницы № 3 и детской поликлиники горбольницы № 2. Сейчас все это положено в стандарт региональной амбулаторной поликлинической помощи. Региональную амбулаторную поликлиническую помощь мы единожды обсуждали с сообществом пациентов. Завтра в «Точке кипения» состоится крупное обсуждение самого Стандарта и подходов к реализации амбулаторной помощи, которая позволяет обеспечить оптимизацию адекватной логистики для пациентов, формирование открытой регистратуры и перераспределение нагрузки внутри учреждений. На текущий момент 2018 год поставлен Минздравом как индикатор 34-м учреждениям, которые должны войти в проект до конца года. На сегодняшний день специалисты в поликлиниках муниципальных районов и Томска обучены. Думаю, к концу 2018 года у них по одному картированому процессу можно будет внедрить в формате «бережливого производства».
2. Региональный проект Томской области «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями».
В качестве индикатора снижения смертности от болезней системы кровообращения стоит цифра 372.2 на 100 тыс. населения к 2024 году. Несмотря на то что у нас этот показатель один из самых низких в стране, мы с Минзравом долго эту тему обсуждали и нашли оптимальный вариант снижения смертности до 372.2.
Предполагается полное переоснащение регионального сосудистого центра ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница» и первичных сосудистых отделений ОГБУЗ «Колпашевская районная больница», ОГБУЗ «Асиновская районная больница», ОГАУЗ «Стрежевская городская больница». Полное переоснащение всего оборудования, которое необходимо для реабилитации и восстановления пациентов и всего оборудования необходимого для всего спектра мероприятий тромболитической терапии. Предусмотрено оборудование под переоснащение, в том числе МРТ, аппарат ИВЛ, нейрохирургическое оборудование. Хочу сказать, что пока из тех мероприятий, которые мы согласовывали с Минздравом России, с 2021 года рассмотрен вопрос подготовки кадров. Министерство готово рассмотреть изменение структуры и дооснащение больниц Асино, Колпашево, Стрежевой до уровня регионального сосудистого центра для того, чтобы большую часть видов помощи можно было оказать там. Сейчас согласовываем раздел по кадрам, по перечню специалистов, которые будут дополнительно получать образование, проходить стажировки на рабочих местах в ОКБ, НИИ кардиологии.
Все что касается полётов вертолета санавиации, то они также направлены на реализацию этого проекта, потому что всё должно укладываться в четыре часа по доставке пациентов.
3. Региональный проект Томской области «Борьба с онкологическими заболеваниями».
Основные результаты проекта: снижение смертности от новообразований с 218.1 до 205.0 на 100 тыс. населения к 2024 году.
Вы видите показатель на сегодня, и какой от нас требует федерация к 2024 году. Здесь предусмотрено очень серьезное переоснащение и дополнительное оснащение онкологического диспансера. На первые два года согласованы
15 единиц тяжелого дорогостоящего оборудования.
Еще один важный момент, мы о нем очень много говорим, и подвижка пошла, – это строительство хирургического корпуса, реконструкция радиологического отделения Томского областного онкологического диспансера. На последнем селекторе, на котором присутствовала министра здравоохранения, она во всеуслышание сказала, что в Томске онкологический диспансер строить будем. На сегодняшний момент вся проектно-сметная документация готова, есть экспертиза, проект документов оформлен и отдан в Минздрав России, они подтвердили его получение. Сегодня мы с ними обсуждаем сроки строительства после утверждения Минздравом и Правительством вопроса о выделении средств на этот проект.
4. Региональный проект Томской области «Программа развития детского здравоохранения Томской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям».
Вы принимали решение два заседания назад о выделении средств порядка
80 млн рублей на приобретение средств разного рода оборудования в детские поликлиники: ультразвуковые аппараты, рентгенологические аппараты, оборудование для рентгеноскопии и т.д. Этот проект будет продолжен в формате федерального проекта. Он предполагает оснащение детских лечебных учреждений. Мы некоторое время назад довели до сведения наше видение реализации на уровне Совета Федерации. Есть протокол, подписанный Матвиенко В.И., где Минздраву рекомендовано предусмотреть в мероприятиях федерального проекта строительство новых поликлиник. Тот формат, который сегодня предложен – оснащение оборудованием, не решит вопрос с качеством детского здравоохранения.
Еще один момент, который мы проговариваем с Минздравом, это строительство областной детской больницы. На сегодняшний день выделен земельный участок на территории Областной клинической больницы, т.н. территория Северного медицинского городка. Пакет документов отправлен. Даты, которые обсуждаются:
2019-2020 год – проектно-сметная документация;
2021-2023 – строительство и оснащение оборудованием.
Понятно, что строительство онкологического диспансера и областной детской больницы – это серьезные инвестиции со стороны федерального бюджета, поэтому на текущий момент цифры не озвучиваю, поскольку нет финального утверждения. У Минздрава также нет пока финального понимания по финансированию.
5. Региональный проект Томской области «Создание единого цифрового контура в здравоохранении Томской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».
Объясню ситуацию. Это позиция Минздрава и Министерства цифровых технологий и массовых коммуникаций относительно того, каким образом должна быть организована работа в медицинской информационной системе.
Сегодня есть понимание, что эта система изолирована. Поэтому в рамках данного проекта вся система должна быть полностью подключена к Единому порталу госуслуг, к Бюро медико-социальной экспертизы для того, чтобы обеспечить автоматическое оформление всех документов на инвалидность, и она должна быть полностью комплементарна системам фонда социального и пенсионного страхования и т.д.
Кроме этого, в плане региональной инфраструктуры стоит создание новых автоматизированных рабочих мест, переоснащение автоматизированных рабочих мест компьютерами, дополнительное подключение ФАПов, и кабинетов общих врачебных практик. Вопрос остается открытым. По государственной программе, которую осуществляет Ростелеком с Министерством цифровых технологий, мы можем за деньги федерации завести оптоволокно, но, все, что касается подключения кабинетов общей врачебной практики или ФАПа в Единую информационную систему сопряжено с очень серьезными вливаниями, потому что необходимо криптографическое оборудование для шифрования персональных данных. Если федерация обеспечит то, что обещает на текущий момент, то это будет серьезное движение вперед. Все медицинские организации будут обеспечены данными технологиями.
6. Региональный проект Томской области «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Томской области квалифицированными кадрами».
Здесь вопрос к федеральным вузам. В данном случае Минздрав рассматривает этот вопрос с позиции Сибирского медицинского университета. Запланировано увеличение численности врачей на 500 единиц, численность среднего медицинского персонала на 780 единиц, изменение мощностей медуниверситета под возможность непрерывного медицинского образования и фельдшеров и медицинских сестер и врачей ежегодно, и создание регионального аккредитационно-симуляционного центра. Это проект будет реализовываться напрямую Минздравом и университетом, не через региональный бюджет, потому что понятно, что мы выделить средства федеральному учреждению не сможем.
7. Региональный проект Томской области «Развитие экспорта медицинских услуг в Томской области».
Проект интересный и амбициозный. На сегодняшний день у нас много проработано мероприятий относительно этого проекта, который стал основой для федерального сегмента, но на текущий момент федерация запланировала на 2019 год лишь средства на создание федерального проектного офиса. Реализация проекта у нас на территории пойдет с 2020 года. Здесь предполагается подготовка медицинских услуг для пользователей из других стран. Речь идет об услугах, которые на сегодняшний день достаточно жестко сертифицированы и стандартизированы, например, ЭКО, стоматологические услуги и некоторые другие виды помощи.
Что касается реализации экспорта услуг в близлежащие территории, то мы сегодня это делаем и делаем успешно. Порядка 1.5 млрд рублей с других территорий ежегодно в системе ОМС привлекаем в областные учреждения. В этом году показатель увеличен на 20 процентов. Думаю, что мы его выполним, т.к. очень активно работаем с территориями.
По мероприятиям национального проекта у меня все.
Что касается вопроса областного софинансирования. Три процента софинансирование из областного бюджета, о которых говорили, предполагается в рамках проекта. Например, если речь идет о первичной медико-санитарной помощи, а там со стороны федерации предусмотрено строительство ФАПов, покупка мобильных ФАПов, мобильных флюорографов и т.д., полеты на санитарную авиацию, то мы можем софинансировать не каждое мероприятие, а только частью, которую тратит областной бюджет на санитарную авиацию. Исходя из бюджета 2018 года, все параметры согласованы, и мы укладываемся на текущий момент. Собственно говоря, свою составляющую мы выдерживаем.
Спасибо.
Козловская О.В. Спасибо.
Пожалуйста, коллеги, вопросы.
Виталий Васильевич.
Оглезнев В.В. Иван Анатольевич, хочу поблагодарить Вас за четкий, понятный и обстоятельный доклад.
У меня вопрос связан с санитарной авиацией. Планируется увеличение количества вылетов, особенно эта услуга востребована в северных районах области. Сколько на сегодняшний день у нас задействовано единиц техники санавиации? Планируется ли в рамках национального проекта увеличение количества техники, чтобы выполнить запланированное количество вылетов?
Деев И.А. Спасибо за вопрос.
В этом году и в прошлом федерация финансирует санитарную авиацию при определенных условиях. Условия заключаются в следующем. Мы можем покупать услуги санитарной авиации при наличии определенных требований к компании, которая эти услуги нам предоставляет. Требования касаются судна. Оно должно быть не старше 2014 года и должно быть оснащено соответствующим медицинским модулем. На текущий момент контракт заключен с авиакомпанией «Ельцовка». У них есть два вертолета, которые имеют медицинский модуль.
Сегодня требования к авиапредприятиям ужесточены. Есть постановление за подписью Председателя Правительства РФ о том, как формировать техническое задание, чтобы обеспечить реализацию этого проекта. То есть это покупка услуг, а не приобретение техники.
В техническом задании прописывается требование «круглосуточно, наличие резервного судна и т.д»..
Козловская О.В. Олег Владимирович, пожалуйста.
Громов О.В. Иван Анатольевич, у меня два вопроса.
Первый. Поможет ли национальный проект решить две проблемы. Первая – очереди в больницах. Сможем мы решить вопрос снижения очередности?
Вторая проблема. Мы ставим глобальные задачи. А сегодня в больницах не решены самые простые проблемы. Например, большая задолженность больниц перед поставщиками лекарств, невозможность своевременно обеспечить больницы лекарствами, долги за услуги электроэнергии, за тепло. Положение больниц ухудшается. Как решить эти проблемы? Спасибо.
Деев И.А. Спасибо за вопрос.
Сам по себе национальный проект предполагает достижение определенных параметров, которые изначально обозначены. Это первое.
Второе. Это те мероприятия по строительству новых медицинских учреждений, которые должны позволить обеспечить доступность медицинской помощи гражданам.
Третье. Внедрение технологии бережливого производства. Когда мы имеем возможность правильно выстроить потоки и максимально оптимизировать деятельность медицинской организации для обеспечения пациентов медицинской помощью. Как пример, Асиновская районная больница. Они только начали принимать участие в этом проекте, обучили коллектив. Простой инструмент – работа с записью пациентов. Заходим в регистратуру, сидят девушки – операторы колл-центра и формируют расписание для работы врачей. Спрашиваем: «Всех, кто на завтра записан, вы обзваниваете относительно готовности их прихода завтра?» Нет, не обзваниваем. Попросили их всех обзвонить, пока ходим по поликлинике. Прошли, возвращаемся, узнаем, что 30 процентов записавшихся сказали, что не придут, не смогу, спланировал день по-другому и т.д. Предложили переписать тех, кто остался на завтра. Это маленький пример.
На самом деле картирование процессов, может быть отдельной темой разговора. Мы можем провести мероприятие, чтобы это показать. Это интересная вещь, которая касается адекватного формирования потока, когда пациент может не стоять у регистратуры, если он записался через Интернет или по телефону.
Маленький пример. В Городской детской поликлинике № 2 на
ул. Профсоюзной в рамках оптимизации этого процесса придумали следующее. Посмотрели, люди, которые записались на завтра известны. Медрегистраторы, которые сидят в колл-центре, собирают все карточки в порядке записи и складывают их в корзины по каждому участку, как в супермаркете. Поставили стеллаж, стоят корзины, в каждой корзине разложены по порядку карточки пациентов. Утром медсестра приходит, берет корзину и уходит. Оператор сразу предупреждает пациентов, что в регистратуру стоять не надо, сразу проходите в кабинет.
Мы сейчас это все положили в региональный стандарт по организации амбулаторной помощи, который завтра будем обсуждать с пациентами и врачебным сообществом.
Козловская О.В. Леонид Эдуардович, Ваш вопрос.
Глок Л.Э. Иван Анатольевич, хотелось бы, чтобы на комиссии по здравоохранению Вы выступили. Доклад содержательный и, действительно, захватывает.
Вопрос такой. Я не увидел по онкологии существенного улучшения показателей. Вложений планируется много, а всего на пять человек на 100 тыс. населения уменьшится смертность. Это первый вопрос.
Второй. Паллиативная помощь. Всего десять новых мест создается.
Третий вопрос по ситуации с моргами.
Деев И.А. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Что касается показателей смертности, заболеваемости и прочих вещей, то есть определенная демографическая характеристика населения, которая выражается в следующем, чем выше уровень заболеваемости, тем ниже уровень смертности. Для того чтобы уровень смертности снижался как минимум на несколько единиц, у нас рост заболеваемости должен быть на 10 пунктов каждый год. Заболеваемость не показатель как часто люди болеют. Заболеваемость – это показатель, который характеризирует в первую очередь выявляемость, т.е. впервые в этом году зарегистрированное состояние. То есть если пациент первый раз обратился в этом году с астмой, которая у него всегда было, он фиксируется с заболеваемостью. Когда мы говорим о росте заболеваемости, мы говорим о выявлеямости.
Как яркий пример – туберкулез. Мы имеем одну из самых низких показателей смертности от туберкулеза. Вспомните, 10 лет назад самая высокая заболеваемость в стране. Это как раз является показателем эффективности работы амбулаторного звена.
Для того чтобы снижение произошло гораздо значимо, рост заболеваемости должен быть высоким на протяжении 10 лет. Когда мы говорим об этих параметрах, то они являются расчетными исходя из демографических закономерностей, которые есть.
Паллиативная помощь. В этом году средства выделены на программу. На три ближайших года федерация будет продолжать их выделять. Два собрания назад вы их утвердили в бюджете. Сюда входит и приобретение оборудования для пациентов на дому (аппарат ИВЛ, электроотсосы и т.д.), приобретение наркотических обезболивающих и психотропных препаратов в рамках федерального проекта «Боль терпеть нельзя», и организация мобильных бригад паллиативной помощи. Есть детская, в этом году мы запускаем мобильную паллиативную бригаду на базе МСЧ № 1.
Морги. На текущий момент совместно с коллегами из строительного блока проработан вопрос по созданию проектно-сметной документации, чтобы потом обеспечивать привязку к пятну застройки. Мы сформировали перечень потребностей по муниципалитетам с учетом межмуниципальных центров, где есть неполная доступность. Весь проект зашили в первичную медико-санитарную помощь. Я почему это опустил? Потому что на текущий момент федеральные коллеги не могут однозначно ответить, будут ли подобные мероприятия финансироваться из федерального бюджета.
Козловская О.В. Спасибо.
Дмитрий Васильевич, пожалуйста.
Никулин Д.В. Иван Анатольевич, у Вас в плане предусмотрено строительство пяти ФАПов. В Тегульдетском районе, в Белоярском поселении для строительства ФАПа все готово: выделен участок, созданы все технические условия. Скажите, планируем мы в этом году в Белоярском поселении построить ФАП или нет?
Деев И.А. В 2019 году точно запланировано строительство пяти ФАПов, по населенным пунктам я не вспомню. Но с главами муниципальных образований мы это отрабатывали, они точно знают.
Никулин Д.В. К сведению, у нас две горячие точки: Черный Яр, Тегульдетсткий район, там фельдшеру 72 года и ФАП находится в школе, и Белоярское поселение. Прошу Вас обратить на это внимание.
Спасибо.
Козловская О.В. Спасибо.
Галина Григорьевна Немцева.
Немцева Г.Г. Иван Анатольевич, спасибо за доклад.
ФАПы к 2020 году – это хорошо. Что с кадрами? Не получиться у нас, как в Лукашкином Яру: ФАП есть, кадров нет?
Вчера на учительской конференции была озвучена любопытная статистика, что единицы выпускников пединститута доходят до работы по специальности. Есть такая статистика по выпускникам СибГМУ и медицинского колледжа?
Второй вопрос по новым микрорайонам. О доступности для людей, проживающих там медицинских услуг. Какие есть планы, мысли, что делается в этом направлении? Как правило, в этих микрорайонах проживает большое количество населения, которое прикреплены к поликлиникам, расположенным очень далеко. В основном это семьи с детьми, и они выражают большое недовольство тем, что им приходится далеко от дома получать медицинские услуги.
Деев И.А. Спасибо.
Что касается кадрового вопроса. Сам региональный проект по кадрам был разработан Департаментом здравоохранения совместно с медицинским университетом и колледжами с учетом параметров, которые имеют отношение к приходу и выбытию кадров в систему здравоохранения. Мы считали эти параметры на этапе написания региональной программы, которая по поручению Губернатора реализуется второй год. Когда собираешь полностью всю статистику, видишь, что из системы уходит около 200 человек по разным причинам, и приходит в систему порядка 200 человек молодежи. В 2018 году впервые мы зафиксировали плюсом 67 специалистов к количеству убывших из системы. У нас есть поликлиники, которые закрыли дефицит специалистов, например, Детская городская больница № 2…
Козловская О.В. Иван Анатольевич, мы перебираем по времени. У нас еще Наталья Геннадьевна хочет задать вопрос.
Деев И.А. Хорошо. Другой вопрос в задержке специалистов на местах. Мы максимально отрабатываем эту тему. Работаем по популяризации сельского здравоохранения у молодежи, планируем проведение форума молодых врачей.
Немцева Г.Г. В следующем году будет строиться пять ФАПов, Вы знаете, кто туда поедет? Есть видение? Или мы просто ФАПы построим, чтобы отчитаться, а работать там никто не будет, потому что людей нет. Что нужно для того, чтобы люди туда поехали, например, Иванову нужна квартира, Петрову – миллион рублей и т.д.
Деев И.А. Понятно. Есть, безусловно.
Первое. Количество обучающихся учтено.
Что касается индивидуальной работы конкретно с фельдшером, то она также проводится, потому что проект «Земский фельдшер» никто не отменял. Это второе.
Третье. Строительство ФАПов с жильем. В муниципальных образованиях, где построены ФАПы с жильем, совершенно другая ситуация. Тема строительства новых ФАПов прорабатывается именно таким образом.
Козловская О.В. Спасибо.
Деев А.И. У Галины Григорьевны третий вопрос.
Козловская О.В. Коллеги, давайте корректно себя вести. Два вопроса. Вы меня ставите в неудобное положение.
Немцева Г.Г. Я два вопроса задала. Я не сама их придумываю, их люди задают.
Козловская О.В. Всем люди задают вопросы, Галина Григорьевна, не только Вам.
Наталья Геннадьевна Барышникова.
Немцева Г.Г. По новым микрорайонам будет ответ или Вы мне отдельно ответите?
Деев И.А. По новым микрорайонам могу отдельно рассказать. Есть концепция «Поликлиника в шаговой доступности». Мы это делаем в мкр «Южные ворота», «Северный парк». Понимание есть. Где-то мы это делаем с частными партнерами, где-то за счет бюджетных средств. Могу показать карту.
Козловская О.В. Спасибо, Иван Анатольевич.
Коллеги, давайте посоветуемся. У нас на этот вопрос было выделено 30 минут. Мы работаем 42 минуты.
Мы продолжаем рассматривать этот вопрос? (Шум в зале).
Наталья Геннадьевна, и завершаем.
Барышникова Н.Г. Уважаемый Иван Анатольевич, спасибо большое за информацию. Очень оптимистично. У меня два вопроса, один – от людей, другой – по Вашей информации.
Есть ли лимит на вызов скорой помощи? Например, имеешь право пять раз в год вызывать бесплатно бригаду скорой помощи, а остальные – платно.
Второй вопрос. У Вас в информации есть интересная идея о развитии экспорта медицинских услуг в Томской области. Рассматривался вопрос о медицинском туризме, который может привлечь на территорию Томской области немалые средства?
Спасибо.
Деев И.А. Спасибо, Наталья Геннадьевна.
По первому вопросу. Такого лимита нет. У нас есть когорта пациентов, которая вызывает скорую помощь в год до 500-600 раз. Вопрос сложный. Можем отдельно на комиссии по здравоохранению его рассмотреть. Число вызовов, которые не приходится обслуживать по причине закрытой двери или отсутствия людей, составляет в год порядка 35 тысяч вызовов. Цифра очень серьезная. Количество людей, которые вызывают скорую помощь и отказываются, достаточно большое. Это отдельная тема.
Медицинский туризм. Действительно, сама концепция по экспорту медицинских услуг, мы ее писали для федерации, писали именно в формате медицинского туризма, которая и легла в основу этого проекта. Сегодня Минздрав идет последовательно: сначала федеральный офис, потом субъекты, которые принимали участие в разработке. В разработке участвовали Томская область, Новосибирская область и Алтай.
Козловская О.В. Иван Анатольевич, Вам огромное спасибо.
Я напоминаю, что «Час Губернатора» не предусматривает принятие решений.
Я поняла, что все одобряют, что на «Часе Губернатора» в течение года мы постараемся посмотреть все национальные проекты, которые имеют региональный аспект.
Спасибо, Иван Анатольевич.
Дальше собрание ведет Александр Брониславович.
Председательствует Куприянец Александр Брониславович, заместитель Председателя Законодательной Думы Томской области.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О физической культуре и спорте в Томской области»
(1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Максимову Максиму Викторовичу, начальнику Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области.
Максимов М.В. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты!
Спасибо за предоставленную возможность выступить. В целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством вносится законопроект «О физической культуре и спорте в Томской области».
Согласно Федеральным законам от 5 декабря 2017 года № 373ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам медикобиологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации уточняются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах физкультуры и спорта, здравоохранения, в частности:
1. Приводится в соответствие понятие «спортивные сборные команды Томской области».
Что это значит? В прежней редакции Закона № 94-ОЗ спортивные соревнования, к которым готовились сборные команды, были конкретизированы для подготовки к межрегиональным, всероссийским соревнованиям. Новая редакция приводит более широкое понятие, спортивные соревнования, которые включает в себя понятие международные. Соответственно, т.к. наша сборная команда принимает участие в международных соревнованиях, то это является необходимым.
2. Уточняются и дополняются перечень полномочий и обязательств уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере физической культуры и спорта.
Согласно указанным изменениям порядок организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Томской области утверждается исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере здравоохранения по согласованию с исполнительным органом Томской области в сфере физической культуры и спорта.
3. В связи с этим уточнен перечень полномочий органа в сфере физической культуры и спорта в Томской области. В частности, уточняется порядок обеспечения порядка сборных команд Томской области, откуда исключается организация порядка медико-биологического обеспечения.
4. Исключается из перечня расходных обязательств Томской области в сфере физической культуры и спорта обязательство по медицинскому обеспечению.
5. Полномочие органа исполнительной власти Томской области в сфере физической культуры и спорта дополнены следующими положениями: присвоение квалификационных категорий тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта.
Кроме того, орган исполнительной власти определяет должностное лицо, ответственное за организацию работы по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним во взаимодействии с российской антидопинговой организацией и федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Также исполнительный орган государственной власти Томской области в сфере здравоохранения наделен следующими полномочиями: утверждает порядок организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Томской области по согласованию с органом государственной власти в сфере спорта, а также определяет должностное лицо по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним.
Следующее изменение, которое вноситься в Закон № 94-ОЗ, – это содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества, в соответствии с Федеральным законом № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». В частности, слова «иностранными государствами» заменяются «международными организациями, субъектами иностранных федеративных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств», т.к. субъекты не наделены полномочиями по заключению соглашений с иностранными государствами.
Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.
Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.
Спасибо за внимание.
Куприянец А.Б. Спасибо, Максим Викторович.
Переходим к вопросам.
Пожалуйста, Алексей Геннадьевич.
Фёдорова А.Г. Максим Викторович, у меня два вопроса.
Теперь получается, не только оплачиваются соревнования и сборы для подготовки спортсменов на российские соревнования, но поездки на другие соревнования тоже оплачиваются?
Максимов М.В. Понятие «спортивные соревнования», которое вводится в областной закон, включают в себя всероссийский, межрегиональные, региональные и международные соревнования.
Фёдорова А.Г. То есть из областного бюджета будет оплачивать соревнования. Расширяется перечень соревнований для сборных?
Максимов М.В. Да, это прописано в законе.
Фёдорова А.Г. Второй вопрос. Экипировка спортсменов, в связи с введением новых понятий по сборным, будет оплачиваться или нет? Сегодня по закону Вы, как исполнительный орган власти, должны иметь деньги, которые должны идти на экипировку спортсменов сборных команд. В связи с принятием данных изменений в законопроект, у вас будут средства на это или нет?
Максимов М.В. В данных изменениях понятие «экипировка» не затрагивается. При наличии средств мы покупаем и экипировку, и оборудование.
Куприянец А.Б. Спасибо.
Коллеги, еще вопросы есть?
Позиция комитета, Леонид Эдуардович?
Глок Л.Э. Комитет рассмотрел законопроект. Было много вопросов относительно поиска средств источника финансирования медицинского обследования. Нас заверили, что это будет решаться в порядках, которые будут разрабатываться.
Все заключения получены положительные. Предлагаем принять законопроект в двух чтениях.
Куприянец А.Б. Переходим к голосованию.
Фёдоров А.Г. Александр Брониславович, у меня есть предложение.
Куприянец А.Б. Пожалуйста.
Фёдоров А.Г. Протокольное поручение. Хочу обратиться к Департаменту, чтобы предоставили финансирование сборных Томской области на 2019 год,
а также о предоставлении дополнительной экипировки спортсменам сборных команд Томской области, т.к. они представляют нашу область и на всероссийских соревнованиях, и сейчас будут ездить на международные соревнования.
Куприянец А.Б. Алексей Геннадьевич, зафиксировали Ваше предложение.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..30+6
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Дополнений, замечаний нет?
Голосуем второе чтение законопроекта и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….29+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О туристской деятельности на территории Томской области»
(1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Волку Павлу Леонидовичу, начальнику Департамента по культуре и туризму Томской области.
Из зала. Без доклада.
Куприянец А.Б. Вопросы к докладчику будут?
Козловская О.В. Вопрос один – по «Празднику топора».
Волк П.Л. Всех приглашаю. «Праздник топора» вовсю проходит.
Оглезнева В.В. Павел Леонидович, у меня вопрос. Мы наш областной закон приводим в соответствие федеральному закону. Мы говорим об отличие понятий «туристической деятельности» или о «туристской»? У меня соответствие диссонирует: в федеральном законе указано понятие «туристическая деятельность», у нас в областном «туристская деятельность». Это одно и то же или разные вещи?
Спасибо.
Волк П.Л. Третья правка. В соответствии с Федеральным законом № 465-ФЗ внесли изменения в Федеральный закон № 132ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», чтобы гармонизировать одно с другим. Это филология. Все приводится в порядок. Как в федеральном законе написано, так и делаем.
Куприянец А.Б. Спасибо.
Коллеги, еще есть вопросы? Нет.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….19+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Из зала. Система не работает.
Куприянец А.Б. Кто за то, чтобы вернуться к голосованию?
Из зала. Все. Система не работала.
Куприянец А.Б. Против нет? Воздержавшихся?
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….30+6
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Дополнений, замечаний нет?
Голосуем второе чтение Закона и постановление к нему.
Коллеги, информирую, что у нас передано семь голосов.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….31+7
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О земельных отношениях в Томской области» (2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.
Из зала. Без доклада.
Куприянец А.Б. Вопросы будут к докладчику? Нет.
Сергей Борисович, позиция комитета?
Автомонов С.Б. Все заключения есть. Комитет предлагает поддержать законопроект во втором чтении.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….26+7
Проголосовало против…………………4
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 9 Закона Томской области «О приватизации государственного имущества Томской области» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Томской области» (1 чтение).
Слово для доклада предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.
Куприянец А.Б. Слушать будем докладчика? Первое чтение в связи с тем, что есть замечания. Департамент будет дорабатывать их вместе с бюджетно-финансовым комитетом ко второму чтению.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется принятие законопроекта в первом чтении и постановление
к нему.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..29+7
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления и проекта закона прилагается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Чаинского района».
Слово для доклада предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.
Исакова Т.А. Добрый день, уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты!
Проектом постановления Законодательной Думы предлагается предоставить в безвозмездное пользование на неопределенный срок движимое имущество в количестве 12 штук в целях создания центров общественного доступа для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме согласно приложению.
Просьба поддержать.
Куприянец А.Б. Есть вопросы?
Голосуем постановление по данному вопросу.
Голосуется постановление по данному вопросу в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….27+7
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления прилагается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Томскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России».
Слово для доклада предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.
Исакова Т.А. Проектом постановления Законодательной Думы предлагается согласовать Областному государственному бюджетному специализированному учреждению «Областное имущественное казначейство» решение о передаче в безвозмездное пользование Томскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» сроком на два года помещения № № 19, 21 общей площадью 44.8 кв. м по адресу г. Томск,
пр. Кирова,41 для осуществления уставной деятельности.
Оглезнев В.В. Чем занимается «Союз пенсионеров России»?
Исакова Т.А. Они осуществляют консультативную помощь пенсионерам, а также проводят образовательные, культурно-массовые мероприятия.
Куприянец А.Б. Еще есть вопросы? Нет.
Решение бюджетно-финансового комитета поддержать постановление по данному вопросу.
Голосуем.
Голосуется постановление по данному вопросу в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..28+7
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления прилагается.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об инновационной деятельности в Томской области»
(1, 2 чтение).
Слово для доклада предоставляется Осадченко Александру Александровичу, начальнику Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области.
Осадченко А.А. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты!
Настоящим законопроектом мы вносим изменения, связанные с некоторыми обстоятельствами.
Первое. Реорганизация в этом году Департамента по инновационной деятельности, который был выделен из структуры Администрации Томской области и присоединен к Департаменту по развитию предпринимательской деятельности. В связи с этим возникла необходимость внесения в Закон «Об инновационной деятельности» положений, уточняющих цели, задачи и разграничение полномочий между Администрацией Томской области и отдельным исполнительным органом.
Также по результатам мониторинга, проведенного Законодательной Думой, было обращено внимание на положение в действующем законе о концепции развития инновационной деятельности. На сегодняшний день существует ряд федеральных нормативных правовых актов, и мы приводим в соответствие данную часть закона.
Куприянец А.Б. Коллеги, переходим к вопросам.
Леонид Эдуардович.
Глок Л.Э. Александр Александрович, какие организации переходят в ведомство Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области?
Осадченко А.А. Раньше Департамент по инновационной деятельности был в структуре Администрации Томской области. В результате реорганизации в феврале Департамента по развитию промышленности и предпринимательству был разделен на две части. Департамент промышленности и энергетики. К Департаменту по предпринимательской части был присоединен инновационный блок. Сегодня этот департамент называется Департамент по инновационной и предпринимательской деятельности. Состоит из трех комитетов. Комитет по развитию инновационной деятельности, Комитет по развитию предпринимательской деятельности и Комитет финансово-правового обеспечения.
Бывший Департамент по развитию инновационной деятельности полным штатом, функционалом и полномочиями перешел в отдельный орган исполнительной власти.
Куприянец А.Б. Коллеги, еще есть вопросы к докладчику? Вопросов больше нет.
Геннадий Николаевич, позиция комитета?
Сергеенко Г.Н. Поддержать законопроект в двух чтениях.
Куприянец А.Б. Спасибо.
Вопросы будут к Геннадию Николаевичу? Нет.
Голосуем первое чтение законопроекта.
Голосуется законопроект в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..29+7
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Дополнений, замечаний нет?
Голосуем второе чтение Закона и постановление к нему.
Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за……………………….27+7
Проголосовало против………………….0
Воздержалось……………………...........0
Результат: принимается.
Текст постановления и Закона прилагается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области».
Слово для доклада предоставляется Козловской Оксане Витальевне, Председателю Законодательной Думы Томской области.
Козловская О.В. Уважаемые коллеги, у вас на руках есть представление наградной комиссии. Все три кандидатуры прошли через рассмотрение на комитетах.
К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлены:
Звенигородская Людмила Евгеньевна, начальник отдела по работе с физическими лицами, управления комплексного обслуживания населения и эмиссионно-кассовых операций ПАО «Томскпромстройбанк;
Лазарева Елена Осиповна, главный редактор МАУ «Редакция Стрежевской городской газеты «Северная звезда»;
Шерстнева Татьяна Ивановна, учитель математики МОУ «Гимназия № 1 городского округа Стрежевой».
Прошу вас рассмотреть и поддержать.
Куприянец А.Б. Есть вопросы по представленным кандидатурам? Нет.
Голосуем постановление по данному вопросу.
Голосуется постановление по данному вопросу в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..30+7
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления прилагается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проекте постановления Законодательной Думы Томской области
«О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 21 декабря 2017 года № 821 «О плане законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2018 год».
Слово для доклада предоставляется Оглезневу Виталию Васильевичу, председателю комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.
Оглезнев В.В. Уважаемые коллеги, предлагается скорректировать план нашей законотворческой деятельности на второе полугодие текущего года с учетом тех изменений, которые представили субъекты права законодательной инициативы.
Мнения всех комитетов были запрошены, и они учтены в данном плане.
Спасибо.
Куприянец А.Б. Спасибо, Виталий Васильевич.
Коллеги, есть предложение согласиться с мнением комитета. Нет возражений?
Голосуем постановление по данному вопросу.
Голосуется постановление по данному вопросу в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..30+7
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Текст постановления прилагается.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению вопроса повестки
«О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации.
Слово для доклада предоставляется Куприянцу Александру Брониславовичу, заместителю Председателя Законодательной Думы Томской области, председателю бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.
Куприянец А.Б. Все комитеты материалы рассмотрели, высказали свою позицию. Есть предложение поддержать решение комитетов.
Голосуем.
Голосуются постановления по данному вопросу в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за………………………..25+7
Проголосовало против…………………..0
Воздержалось……………………............0
Результат: принимается.
Тексты постановлений прилагаются.
Куприянец А.Б. Решение принято.
Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки дня
«Разное».
Слово предоставляется Козловской Оксане Витальевне, Председателю Законодательной Думы Томской области.
Козловская О.В. Уважаемые коллеги, у нас есть все основания поблагодарить аппарат за подготовленное собрание Законодательной Думы.
Вместе с тем, Евгений Викторович (к Бабушкину), Олег Владимирович
(к Данилову), давайте посмотрим, чтобы в работе системы голосования больше не было сбоев.
Повестка 22-го собрания Законодательной Думы Томской области шестого созыва исчерпана.
Собрание объявляется закрытым.
Председатель
Законодательной Думы
Томской области О.В. Козловская
Руководитель аппарата Е.В. Бабушкин
Исполнитель С.А. Плютина
Стенограмма 22-го собрания Законодательной Думы Томской области шестого созыва