Постановление от 21.02.2017 № 268 «О плане законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2017 год»

№ пп

Наименование проекта правового акта

Обозначение проблемы, требующей правового регулирования

Субъект права законодательной инициативы в ЗДТО (инициатор проекта)

Комитет, ведущий вопрос

Дата внесения документа в ЗДТО

1. Нормативные правовые акты в области государственного строительства и местного самоуправления

1.1

Закон Томской области «Об Общественной палате Томской области»

В связи со вступлением в силу Федерального закона 23.06.2016 № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» необходимо приведение действующего законодательства в указанной сфере в соответствие с указанным федеральным законом

Губернатор Томской области

КЗГУБ

1 квартал

1.2

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О профилактике правонарушений в Томской области»

Необходимость совершенствования областного Закона обусловлена изменениями Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»

Губернатор Томской области

КЗГУБ

3 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.3

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»

В связи с необходимостью совершенствования отдельных положений Закона, в том числе в части уточнения основания для досрочного прекращения депутатских полномочий, а также установления обязанности сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.4

Закон Томской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области»

В целях приведения в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве, а также совершенствования отдельных его положений

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

4 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.5

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отзыве Губернатора Томской области»

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством

Избирательная комиссия Томской области

КЗГУБ

1 квартал

1.6

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 3.20 Кодекса Томской области об административных правонарушениях»

В целях исключения возможности привлечения к административной ответственности по статье 3.20 Кодекса Томской области об административных правонарушениях за совершение деяний, ответственность за совершение которых уже предусмотрена на федеральном уровне

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

2 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.7

Закон Томской области о внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области»

С учетом результатов мониторинга правоприменения Закона Томской области «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области», проведенного Законодательной Думой Томской области в 2015 – 2016 годах, а также в связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством предлагается внести отдельные изменения в указанный областной Закон

Губернатор Томской области

КЗГУБ

1 квартал

1.8

Постановление Законодательной Думы Томской области «О проведении VI областного молодежного конкурса «Если бы я был депутатом..».

Определение порядка, условий и сроков проведения VI областного молодежного конкурса «Если бы я был депутатом..».

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

4 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.9

Постановление Законодательной Думы Томской области «Об утверждении Положения об аппарате Законодательной Думы Томской области»

В целях совершенствования действующего Положения об аппарате Законодательной Думы Томской области, в том числе уточнения правового статуса аппарата Законодательной Думы Томской области

Депутат Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская

КЗГУБ

1 квартал

1.10

Постановление Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 31 марта 2011 года № 4190 «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Законодательной Думы Томской области»

В целях совершенствования Положения, в том числе в части описания Почетной грамоты Законодательной Думы Томской области

Депутат Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская

КЗГУБ

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.11

Постановление Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 20 декабря 2012 года № 840 «О знаках поощрения Законодательной Думы Томской области»

Предлагается усовершенствовать отдельные положения указанного постановления с учетом практики его применения

Депутат Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская

КЗГУБ

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.12

Закон Томской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Томской области «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» требует приведения в соответствие с ним статья 3 Закона области от 12 августа 2013 года № 141-ОЗ «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в части уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных на разработку и принятие административных регламентов

Прокурор Томской области

КЗГУБ

1 квартал

1.13

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О классных чинах муниципальных служащих в Томской области»

Предлагается внести изменения в Закон Томской области «О классных чинах муниципальных служащих в Томской области» в связи с тем, что:

– не представляется возможным однозначно определить круг муниципальных служащих, которым классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена;

– не представляется возможным однозначно определить порядок исчисления срока прохождения муниципальной службы в классных чинах в случаях, когда муниципальный служащий находится в длительном отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет

Дума города Томска

КЗГУБ

4 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.14

Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»

Предлагается внести изменения в Закон Томской области «О гербе и флаге Томской области» в части использования изображения герба Томской области в депутатской деятельности, а также учреждения герба и флага Томской области в качестве областной награды.

Также в целях установления единого порядка вручения герба и флага Томской области как памятного подарка с участием комиссии по наградам Томской области предлагается внести соответствующие изменения в законы Томской области «О гербе и флаге Томской области» и «О наградах и почетном звании в Томской области»

Депутат Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская

КЗГУБ

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.15

Постановление Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в Регламент Законодательной Думы Томской области»

В целях совершенствования положений Регламента Думы

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

1 полугодие

1.16

Постановление Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 22 ноября 2001 года № 1085 «Об утверждении Положения о комитете Законодательной Думы Томской области»

Приведение в соответствие с Регламентом Законодательной Думы Томской области в части отдельных положений, касающихся полномочий комитета, порядка работы комитета и постоянных комиссий комитета, в связи с неопределенностью формулировок, в том числе с учетом практики работы

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.17

Постановление Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Государственной Думы Томской области от 30 мая 2002 года № 191 «О Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Томской области»

В связи с произошедшими кадровыми изменениями в исполнительных органах

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.18

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О добровольной пожарной охране в Томской области»

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Губернатор Томской области

КЗГУБ

3 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.19

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области от 7 марта 2002 года № 10-ОЗ «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»

Отсутствие закрепленного в Законе ограничения на вмешательство депутата Законодательной Думы Томской области в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность

Депутат Законодательной Думы Томской области Г.Г. Немцева

КЗГУБ

2 квартал

1.20

Закон Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О статусе областного центра Томской области»

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством

Губернатор Томской области

КЗГУБ

3 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.21

Закон Томской области «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Необходимость совершенствования положений указанного Закона Томской области обусловлена принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 № 1267 «О внесении изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым в том числе уточнены порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также используемая в данном нормативном правовом акте терминология

Губернатор Томской области

КЗГУБ

2 квартал

1.22

Закон Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях»

В связи с необходимостью совершенствования отдельных положений Кодекса, в том числе корректировки размеров административных штрафов за отдельные правонарушения, предусмотренные Кодексом, с учетом правоприменительной практики

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

4 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.23

Закон Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях»

Анализ результатов деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, и административных комиссий муниципальных образований, количества выявляемых ежегодно административных правонарушений, в том числе совершаемых повторно, позволяет сделать вывод о недостаточности размеров административных штрафов по отдельным составам административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Томской области об административных правонарушениях, и невыполнении ими функций административного наказания по предупреждению совершения правонарушений и стимулированию правомерного поведения.

В этой связи предлагается скорректировать санкции ряда норм Кодекса Томской области об административных правонарушениях (статьи 3.19, 8.10, 11.1, 11.5) в части их ужесточения, в том числе увеличения размера административного штрафа

Дума города Томска

КЗГУБ

4 квартал

1.24

Закон Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях»

В настоящее время действия специализированной техники по вывозу отходов из жилых зон, ремонту автомобильных дорог (с учетом исключений, установленных частью 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях), принимая во внимание технологические особенности работы соответствующих машин и механизмов, во многих случаях могут признаваться нарушающими тишину и покой граждан в период с 23 часов до 7 часов следующего дня и влекут административную ответственность. Особо необходимо отметить отсутствие в действующем законодательстве об административных правонарушениях объективных критериев наличия нарушения тишины и покоя граждан или его отсутствия, в этой связи наличие состава административного правонарушения уполномоченными органами определяется по факту наличия соответствующих жалоб граждан. В этой связи обезопасить коммунальные организации от привлечения к административной ответственности в случае выполнения работ по транспортировке твердых коммунальных отходов и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог и иных работ, связанных с благоустройством территорий, в период с 23 часов до 7 часов следующего дня фактически не представляется возможным.

Необходимо особо отметить, что указанные виды работ при их осуществлении в иной период времени с учетом габаритов специализированной техники, пропускной способности улично-дорожной сети и интенсивности транспортных потоков повлекут проблемы для движения иных транспортных средств особенно в часы пик.

В целях надлежащего благоустройства территорий проектом закона Томской области предлагается сузить диспозицию статьи 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, предусмотрев дополнительные исключения для видов деятельности по обращению с отходами и благоустройству, на которые не распространяется указанная норма.

Проект Закона Томской области будет направлен на создание условий специализированным организациям, осуществляющим работы по сбору, накоплению, транспортированию твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог и иных работ, связанных с благоустройством территорий, в период с 23 часов до 7 часов следующего дня. Аналогичный опыт в иных субъектах Российской Федерации выявлен в Красноярском крае и Оренбургской области

Дума города Томска

КЗГУБ

2 квартал

1.25

Закон Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях»

В связи с необходимостью совершенствования отдельных положений Кодекса с учетом норм федерального законодательства, а также судебной практики

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

3 квартал

(п. 1.25 в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.26

Законы Томской области о внесении изменений в законодательные акты о выборах и референдумах

Необходимость принятия обусловлена изменением федерального законодательства о выборах

Избирательная комиссия Томской области

КЗГУБ

В течение года

1.27

Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в связи с установлением дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению»

В целях приведения положений Закона Томской области 08.10.2014 № 136-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» и Закона Томской области 26.08.2002 № 68-ОЗ «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Так, Федеральным законом от 07.06.2017 № 109-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», касающиеся установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению.

В этой связи предлагается уточнить положения обозначенных областных законов в части целей создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Томской области, задач указанных комиссий, а также полномочий подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

3 квартал

(п. 1.27 введен постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.28

Постановление Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Государственной Думы Томской области от 21 февраля 2002 года № 71 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Государственной Думе Томской области»

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством и с учетом правоприменительной практики

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

3 квартал

(п. 1.28 введен постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.29

Закон Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области»

В целях закрепления положений, регламентирующих порядок проведения депутатами представительных органов местного самоуправления встреч с избирателями в связи с принятием Федерального закона от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»

СМО

КЗГУБ

3 квартал

(п. 1.29 введен постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.30

Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам противодействия коррупции»

Во исполнение положений Федерального закона от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» необходимо внесение изменений в Закон Томской области «О муниципальной службе в Томской области» и в Закон Томской области «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области»

Губернатор Томской области

КЗГУБ

3 квартал

(п. 1.30 введен постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

1.31

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении статусом городского округа и установлении границ муниципального образования «Город Кедровый» и Закон Томской области «О наделении муниципального образования «Город Томск» статусом городского округа»

В связи с принятием Федерального закона от 03.04.2017 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходима корректировка в части определения административных центров указанных городских округов

Губернатор Томской области

КЗГУБ

3 квартал»;

(п. 1.31 введен постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

2. Нормативные правовые акты в области бюджетно-финансовой и налоговой политики

2.1

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О приватизации государственного имущества Томской области»

Приведение в соответствие с полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере приватизации государственного имущества субъекта Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Губернатор Томской области

БФК

1 квартал

2.2

Закон Томской области «Об исполнении областного бюджета за 2016 год»

Требование Закона Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области»

Губернатор Томской области

БФК

2 квартал

2.3

Закон Томской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области за 2016 год»

Требование Закона Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области»

Губернатор Томской области

БФК

2 квартал

2.4

Закон Томской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Требование Закона Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области»

Губернатор Томской области

БФК

3 квартал

2.5

Закон Томской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Требование Закона Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области»

Губернатор Томской области

БФК

3 квартал

2.6

Закон Томской области «Об установлении на 2018 год коэффициента, отражающего особенности рынка труда Томской области при исчислении налога на доходы физических лиц для некоторых категорий иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на территории Томской области на основании патента»

Ежегодное установление регионального коэффициента для исчисления фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан ближнего зарубежья, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента

Губернатор Томской области

БФК

4 квартал

2.7

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О патентной системе налогообложения»

Проведение индексации максимального размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на коэффициент-дефлятор, установленный Приказом Минэкономразвития России на соответствующий календарный год

Губернатор Томской области

БФК

4 квартал

2.8

Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2018 год»

Закрепление направлений и объемов расходов областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2018 год

Губернатор Томской области

БФК

4 квартал

2.9

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О бюджетном процессе в Томской области»

Приведение Закона Томской области «О бюджетном процессе в Томской области» в соответствие с федеральным бюджетным законодательством

Губернатор Томской области

БФК

В течение года

2.10

Закон Томской области «О внесении изменения в статью 8 Закона Томской области «О приватизации государственного имущества Томской области»

В связи с принятием Федерального закона от 1 июля 2017 года № 155-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» требуется уточнить понятие «покупатели областного государственного имущества»

Прокурор Томской области

БФК

3 квартал

(п. 2.10 введен постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

3. Нормативные правовые акты в области экономической политики

3.1

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О планировании использования земель сельскохозяйственного назначения в Томской области»

Приведение областного закона в соответствие с нормами федерального законодательства (терминология, корректировка полномочий органов государственной власти)

Губернатор Томской области

КЭП

1 квартал

3.2

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства»

Необходимость совершенствования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства

Губернатор Томской области

КЭП

1 квартал

3.3

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Томской области»

Приведение областного закона в соответствие с нормами федерального законодательства в части установления выкупной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения

Губернатор Томской области

КЭП

1 квартал

3.4

Исключен. – Постановление Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591

3.5

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О пчеловодстве в Томской области»

Корректировка положений областного закона в связи с принятием Приказа Минсельхоза России от 19.05.2016 № 194 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства»

Губернатор Томской области

КЭП

2 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

3.6

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О личном подсобном хозяйстве в Томской области»

По результатам правового мониторинга новелл федерального законодательства установлена необходимость внесения изменений в Закон Томской области от 9 июля 2003 года № 84-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Томской области», в частности, по вопросам оказания поддержки личным подсобным хозяйствам

Прокурор Томской области

КЭП

3 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

3.7

Исключен. – Постановление Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591

3.8

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области»

Приведение областного закона в соответствие с нормами федерального законодательства в части корректировки полномочий органов государственной власти Томской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции в регионе

Губернатор Томской области

КЭП

2 квартал

3.9

О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Томской области до 2030 года (утв. постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580)

Приведение в соответствие с действующим федеральным законодательством нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов муниципальных образований (установлены в таблице 10 приложения № 1 к Стратегии)

Губернатор Томской области

КЭП

3 квартал

4. Нормативные правовые акты в области социальной политики

4.1

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О туристской деятельности на территории Томской области»

Закон Томской области от 19 ноября 1999 года № 33-ОЗ «О туристской деятельности на территории Томской области» требует изменений в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 марта 2016 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность», в том числе в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере

Прокурор Томской области

КТСП

3 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

4.2

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также совершенствования отдельных его положений в части дополнительных гарантий прав на образование детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан в связи с дополнением новой категории обучающихся, на которых распространяются меры социальной поддержки, корректировками понятий «полное государственное обеспечение», «дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения», уточнение полномочий органов государственной власти региона и порядка оказания предусмотренных мер социальной поддержки

Губернатор Томской области

КТСП

1 квартал

4.3

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об объеме и порядке предоставления отдельным категориям обучающихся полного государственного обеспечения, а также иных дополнительных гарантий»

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также совершенствования отдельных его положений в части дополнительных гарантий прав на образование детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан в связи с дополнением новой категории обучающихся, на которых распространяются меры социальной поддержки, корректировками понятий «полное государственное обеспечение», «дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения», уточнение полномочий органов государственной власти региона и порядка оказания предусмотренных мер социальной поддержки

Губернатор Томской области

КТСП

1 квартал

4.4

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальной поддержке инвалидов в Томской области»

Отсутствие категории «Дети с диагнозом «аутизм» в перечне получателей права на обслуживание легковым автомобильным транспортом (социальное такси)

Депутат Законодательной Думы Томской области Г.Г. Немцева

КТСП

1 квартал

4.5

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 10.3 Закона Томской области «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей»

Нормативными правовыми актами Томской области, в которые предлагается внести изменения, определены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, семей.

Основанием при установлении права на получение социальной поддержки служит уровень доходов (пенсии) граждан или их семей. Для его определения используется величина прожиточного минимума (далее – ПМ), ежеквартально устанавливаемая распоряжением Губернатора Томской области. Следовательно, право на получение мер социальной поддержки возникает у тех граждан или их семей, чей размер доходов (пенсии) не превышает 1 – 2 величины ПМ.

До 01.07.2013 для определения граждан (семей), имеющих право на получение мер социальной поддержки, использовалась величина ПМ по месту жительства гражданина на территории региона. Таким образом, если гражданин (семья) проживает(-ют) на территории, приравненной к районам Крайнего Севера, то и уровень его (их) доходов определялся исходя из величины ПМ для районов, приравненных к районам Крайнего Севера, превышающий размер ПМ в среднем по Томской области.

В 2013 г. были изменены подходы к формированию величины ПМ в целом по субъектам Российской Федерации в соответствии с новыми Правилами исчисления величины ПМ на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.01.2013 № 56. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2013 № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации» Томская область, включая ее северную часть, была отнесена к IV зоне в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания. В то же время северные части Красноярского края, Иркутской области в соответствии с природно-климатическими особенностями были выделены в I зону. Таким образом, со 2 кв. 2013 по 1 кв. 2015 для всех муниципальных образований региона устанавливались единые величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения, не подразделяя на районы с более суровыми климатическими условиями. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2014 № 828 северная часть Томской области была отнесена к I зоне, сформированной в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания. Начиная со 2 кв. 2015, размер ПМ северных территорий вновь устанавливается в более высоком размере. Однако подход при установлении права на получение мер социальной поддержки гражданам или их семьям, проживающим в северной части Томской области, остался прежним.

В целях обеспечения достаточного уровня мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей, проживающих в северной части Томской области, предлагается внести изменения в указанные нормативные правовые акты Томской области

Дума городского округа Стрежевой

КТСП

2 полугодие

4.6

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Томской области «О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области»

4.7

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 20 Закона Томской области «Об образовании в Томской области»

4.8

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Томской области «О социальной помощи на зубопротезирование отдельным категориям граждан, проживающим на территории Томской области»

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

4.9

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Томской области «Об оказании материальной помощи в Томской области»

Нормативными правовыми актами Томской области, в которые предлагается внести изменения, определены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, семей.

Основанием при установлении права на получение социальной поддержки служит уровень доходов граждан или их семей. Для его определения используется величина прожиточного минимума (далее – ПМ), ежеквартально устанавливаемая распоряжением Губернатора Томской области. Следовательно, право на получение мер социальной поддержки возникает у тех граждан или их семей, размер чьих доходов не превышает 3-кратную величину ПМ.

С учетом условий проживания величина ПМ для районов, приравненных к районам Крайнего Севера, превышает размер ПМ в среднем по Томской области.

В целях обеспечения достаточного уровня мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей, проживающих в северной части Томской области, предлагается внести изменения в указанные нормативные правовые акты Томской области

Дума городского округа Стрежевой

КТСП

2 полугодие

4.10

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Томской области «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Томской области»

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

4.11

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 10.4 Закона Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» (в части распространения права на получение нуждающейся в поддержке семье ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на матерей, родивших по факту второго (или первого) ребенка, вместе с тем являющегося в данной семье по очередности третьим (четвертым или последующим)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» нуждающейся в поддержке семье введена ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Право на данную выплату было увязано с матерью, родившей третьего или последующего ребенка. Вместе с тем, понимая, что решение о рождении ребенка в конкретной семье принимается в том числе с учетом мнения отца, который в данном случае (как правило) остается единственным трудоспособным членом семьи, роль отца в улучшении демографической ситуации незаслуженно забыта.

Данная ежемесячная денежная выплата предусмотрена областным законом «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» и выплачивается малоимущим семьям, т.е. статус «малоимущая» в рамках данного закона имеет семья, а не мать, родившая ребенка.

Внесение соответствующих изменений будет способствовать формированию качественно новых подходов к оказанию социальной поддержки

Депутаты Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глок,

Г.Г. Немцева

КТСП

2 квартал

4.12

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении Методики расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области»

Внесение изменений в Закон Томской области от 30.12.2014 № 200-ОЗ «Об утверждении Методики расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области» вызвано недостаточным финансированием на выплату заработной платы.

В настоящий момент объем субвенции рассчитывается прямо пропорционально количеству детей и размеру регионального норматива на обучение детей определенного уровня обучения. Предлагается рассмотреть вопрос о возможности финансирования по классам-комплектам не только малокомплектные сельские школы, но и сельские школы, не имеющие статус малокомплектных, а также небольшие школы в городских округах, так как большинство направлений расходования средств не зависит от количества детей в школе или классе, а зависит от количества классов

Депутаты Законодательной Думы Томской области А.И. Титов

Л.Э. Глок

КТСП

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

4.13

Закон Томской области «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Томской области»

Согласно статье 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ) законом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок и условия осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях

Прокурор Томской области

КТСП

3 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

5. Нормативные правовые акты в области строительства, инфраструктуры и природопользования

5.1

Закон Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Томской области по вопросу использования лесов для ведения охотничьего хозяйства»

В целях приведения законодательства Томской области в соответствие с Федеральным законодательством, а именно: законы Томской области от 12 мая 2008 года № 69-ОЗ «Об установлении правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Томской области», от 9 июня 2010 года № 97-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Томской области», абзац шестой части 1 статьи 4 Закона Томской области от 13 августа 2010 года № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении ресурсов в Томской области» подлежит признанию утратившими силу

Прокурор Томской области

КСИП

1 квартал

(п. 5.1 в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

5.2

Закон Томской области «О внесении изменений Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»

Совершенствование порядка обеспечения граждан древесиной для собственных нужд.

Введение правил альтернативного обеспечения граждан древесиной для собственных нужд отопления путем заключения договора купли-продажи топливной древесины с областными государственными учреждениями, подведомственными исполнительному органу государственной власти Томской области

Губернатор Томской области

КСИП

4 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

5.3

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об охране озелененных территорий Томской области»

В части определения уполномоченного органа исполнительной власти Томской области по охране озелененных территорий Томской области, а также внесение технических правок

Губернатор Томской области

КСИП

4 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

5.4

Закон Томской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Томской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Томской области»

Определение порядка осуществления государственных полномочий в области лесных отношений. В целях наиболее эффективной реализации полномочий в области лесных отношений

Губернатор Томской области

КСИП

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

5.5

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О земельных отношениях в Томской области»

Установление процедуры передачи дел льготных категорий граждан в органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

Дума Томского района

КСИП

1 квартал

5.6

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области»

В части совершенствования положений статьи 16 «Особенности уплаты взносов на капитальный ремонт в случае формирования фонда капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора»

Депутаты Законодательной Думы Томской области Немцева Г.Г.

Автомонов С.Б.

КСИП

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

5.7

Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части бесплатного предоставления в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством»

В настоящее время на территории муниципального образования «Город Томск» и Томской области в целом расположено много жилых домов, возведенных чаще всего еще в советское время, в которых фактически проживают граждане, но которые из-за недостатков в правоустанавливающих документах не могут быть оформлены ими в собственность. Приобретение права собственности на такие дома в судебном порядке возможно только при наличии вещного права на занимаемые ими земельные участки, однако в большинстве случаев у граждан отсутствуют какие-либо права и на жилой дом, и на земельный участок. Действующее законодательство оставляет таких граждан один на один с существующей проблемой и не содержит какого-либо варианта ее решения.

На территории муниципального образования «Город Томск» находится около 500 таких жилых домов, расположенных группами в районе поселков: 2-й ЛПК, Нижний Склад, Мясокомбинат, Спичфабрика, Усть-Керепеть, Усть-Киргизка, Старо-Карьерный, Каштак, а также в районе Московского тракта. Данные жилые дома являются единственным местом проживания граждан, а невозможность получения правоустанавливающих документов влечет за собой проблемы как гражданско-правового (невозможность распоряжения объектами недвижимости, защиты своих имущественных прав в случае гибели, повреждения имущества), так и социального характера (невозможность регистрации в жилом доме по месту жительства, сложности с получением бесплатного медицинского обслуживания и бесплатного образования). Кроме того, местные бюджеты недополучают потенциальные доходы в виде налогов на имущество физических лиц и на землю, обязанность по уплате которых возникает только в случае получения правоустанавливающих документов о собственности на жилые дома и земельные участки.

Законопроектом предлагается установить возможность предоставления гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся жилые дома, не принадлежащие кому-либо на праве собственности, земельных участков, занимаемых такими жилыми домами, в собственность бесплатно, чтобы в последующем, имея вещное право на земельный участок, они могли оформить права на жилые дома в судебном порядке. Законопроектом ограничен период создания жилых домов, владельцам которых предоставляется право, до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, чтобы не допустить строительства новых жилых домов с намерением оформить их в собственность в соответствии с законопроектом.

Законопроект разработан в целях социальной защиты граждан, длительное время проживающих в жилых домах и не имеющих возможности оформить на них правоустанавливающие документы

Дума Города Томска

КСИП

1 квартал

5.8

Закон Томской области «О распределении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»

Распределение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов

Губернатор Томской области

КСИП

3 квартал

5.9

Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Томской области»

Внесение изменений в статьи 5, 9 – 10 Закона Томской области «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Томской области» в целях приведения в соответствие Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Губернатор Томской области

КСИП

3 квартал

5.10

Закон Томской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Томской области «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством»

Внесение изменений в порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством

Дума городского округа Стрежевой

КСИП

4 квартал

6. Законодательные инициативы в Федеральное Собрание Российской Федерации, обращения в федеральные органы государственной власти

6.1

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Отсутствие категории «Дети с диагнозом «аутизм» в перечне получателей компенсации в размере 50 процентов от уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования

Депутат Законодательной Думы Томской области Г.Г. Немцева

КТСП

1 квартал

6.2

Исключен. – Постановление Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591

6.3

Обращение в Правительство Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о внесении изменений в СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в части совершенствования положений о предельной норме наполняемости классов с учетом особенностей образовательного процесса

В условиях демографического роста количества школьников и дефицита ученических мест в школах снятие ограничения по предельному количеству учеников, находящихся в классе (не более 25), не позволило решить проблемы с доступностью общего образования для граждан, а также приблизиться к решению задачи по переходу школ на односменный режим обучения.

В целях снижения загруженности школ во 2-ю смену (а где-то и ее отмене), устранения ярко выраженного в последнее время дефицита учителей, а в конечном итоге – оптимизации затрат на образование необходимо внести изменения в СанПиН 2.4.2.2821-10 в части снижения требуемой нормы площади на 1-го ученика (вместо 2.5 до 1.5 кв. м).

Отмена предельной нормы наполняемости классов (не более 25) только усугубила имеющуюся проблему, т.к. требование о соблюдении в настоящее время лишь только одной нормы, касающейся наполняемости класса, – по площади на 1-го ученика (не менее 2.5 кв. м) не позволяет иногда руководителю школы принимать детей в класс численностью даже до 25 человек, если не соблюдается установленная норма площади.

Предлагается снизить данную норму площади (вместо 2.5 до 1.5 кв. м). Основание: постановление Законодательной Думы Томской области от 24.11.2016 № 133 «Об утверждении информации о результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» в части анализа правоотношений, связанных с нормативным финансированием образовательных организаций, реализующих программы общего образования»

Депутат Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глок

КТСП

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

6.4

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части финансового обеспечения общеобразовательных организаций

Совершенствование законодательства в части финансового обеспечения общеобразовательных организаций, в части организации внеурочной деятельности, использования сетевой формы реализации образовательных программ посредством установления правовых механизмов для единообразного применения положений в различных субъектах РФ в целях равного права граждан на образование.

Основание: постановление Законодательной Думы Томской области от 24.11.2016 № 133 «Об утверждении информации о результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» в части анализа правоотношений, связанных с нормативным финансированием образовательных организаций, реализующих программы общего образования»

Депутат Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глок

КТСП

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

6.5

Исключен. – Постановление Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591

6.6

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части социальной поддержки обучающихся

Совершенствование законодательства в части социальной поддержки обучающихся.

1. Предлагается закрепить на федеральном уровне дополнительно следующие категории, которые имеют право на бесплатное обеспечение питанием:

– обучающиеся в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных организациях из многодетных семей (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»);

– обучающиеся в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных организациях из малоимущих семей.

Также имеются коллизии между п. 2 ч. 2 ст. 34 и ч. 4 ст. 37 Федерального закона: п. 2 ч. 2 ст. 34 предусмотрено, что обеспечение только на основании федеральных законов или законов субъекта РФ, а в ч. 4 ст. 37 указано, что органы местного самоуправления могут принимать свои акты.

2. Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрено бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе. В Федеральном законе данная мера социальной поддержки не отражена. Данная норма требует отражения в Федеральном законе об образовании

Депутат Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глок

КТСП

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

6.7

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по созданию условий для осуществления образовательной деятельности и организации предоставления общего образования

В условиях создания новых ученических мест при реализации соответствующих государственных программ (программа «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 – 2025 годы» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2015 № 2145-р); государственная программа «Содействие созданию в Томской области новых мест в общеобразовательных организациях» (утв. постановлением Администрации Томской области от 22.03.2016 № 79а) возникла проблема необходимости разделения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части создания условий при строительстве образовательной организации, оснащенной средствами обучения и воспитания.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 и ч. 2 ст. 99 установлены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (при ведении образовательной деятельности). Право на осуществление образовательной деятельности возникает у образовательной организации с момента выдачи лицензии. При этом создание условий для осуществления образовательной деятельности не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 9)

Депутат Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глок

КТСП

2 квартал

6.8

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации»

Статьей 217 Налогового кодекса РФ предусмотрены случаи освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц определенных видов доходов. При этом в данной статье Кодекса не содержатся основания для освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц сумм материальной помощи, выплачиваемых образовательным учреждением обучающимся в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В связи с этим суммы материальной помощи подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в установленном порядке (письмо от 3 августа 2015 г. № 03-04-05/44642 Министерства финансов Российской Федерации).

Ранее в письме ФНС России от 4 марта 2005 г. № 04-1-03/848 прямо указывалось на то, что выплаты в виде социальной поддержки студентов, обучающихся по дневной (очной) форме обучения, осуществляемые за счет средств стипендиального фонда, подпадают под действие пункта 1 статьи 217 Налогового кодекса РФ. Данное письмо не отменено и не аннулировано. Вместе с тем налоговые органы требуют уплаты подоходного налога со всех видов материальной поддержки, оказываемой обучающимся, наравне со всеми категориями граждан.

В последнее время в адрес образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки России, поступают соответствующие указания о повышении эффективности материальной поддержки обучающихся (письмо от 6 мая 2016 г. № ВЛ-950/09, письмо от 22 января 2016 г. № 09-99). Реализация этих указаний ведет к увеличению размера подоходного налога, взимаемого с нуждающихся и социально незащищенных категорий обучающихся, что противоречит целям оказания материальной поддержки.

Предлагается внести дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, а именно изложить пункт 1 статьи 217 Налогового кодекса РФ в редакции: «Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:

1) государственные пособия, за исключением пособий по временной трудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком), а также иные выплаты и компенсации, включая материальную поддержку обучающихся, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством. При этом к пособиям, не подлежащим налогообложению, относятся пособия по безработице, беременности и родам»

Депутат Законодательной Думы Томской области П.С. Чубик

БФК

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

6.9

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральные законы «Об образовании в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи»

С 01.01.2017 вступают в силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части порядка и оснований для назначения государственной социальной стипендии отдельным категориям студентов. Так, государственная социальная стипендия назначается студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня предоставления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи (п. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь «назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина». Место жительства гражданина определяется как жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту жительства, а место пребывания – место, где гражданин временно проживает и которое не является его местом жительства (п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»).

При принятии решения об оказании социальной поддержки учитывается величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации на семью или одиноко проживающего гражданина (ст. 6 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В настоящее время среди студентов высших учебных заведений складывается порочная практика по фактически незаконному получению государственной социальной помощи за счет средств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и государственной социальной стипендии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Так, студенты снимаются с регистрационного учета по месту своего жительства, регистрируются в общежитиях образовательной организации по месту пребывания и обращаются в орган соцзащиты населения по месту пребывания для регистрации в качестве малоимущего одиноко проживающего гражданина, при этом их семья может быть весьма обеспеченной и фактически полностью содержать их весь период обучения.

Органы соцзащиты в данной ситуации оформляют документы, и такой студент имеет право получать социальную стипендию, размер которой в 1.5 раза выше государственной академической стипендии. Кроме того, такие студенты имеют право на иные социальные выплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и/или муниципальных образований по месту пребывания.

Указанная ситуация стала возможной в связи с тем, что:

– в нарушение п. 15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрация студентов по месту пребывания осуществляется с одновременным снятием их с регистрационного учета по месту жительства;

– социальная поддержка иногородним студентам, обучающимся в образовательных организациях и проживающим в общежитиях, оказывается по месту пребывания.

Если не реагировать на подобную ситуацию, то дополнительная нагрузка на бюджет образовательных организаций в части выплаты государственных социальных стипендий указанной категории студентов может составить миллионы рублей.

Кроме того, ответственность за осуществление и финансирование государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам перекладывается на тот субъект Российской Федерации, который к формированию данного статуса не имеет отношения, а лишь является «принимающим» регионом. В соответствии с Законом Томской области от 09.12.2013 № 209-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Томской области» указанные выше категории студентов будут иметь право также на получение социального пособия. В г. Томске действуют 6 федеральных государственных университетов, общее число иногородних студентов в которых составляет десятки тысяч человек.

Предлагается:

Внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок и основания оказания социальной помощи, а именно:

1. В статью 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

ввести п. 1.2 следующего содержания:

«Студент образовательной организации, зарегистрированный по месту пребывания в общежитии образовательной организации на период обучения, не может быть признан малоимущим одиноко проживающим гражданином органом социальной защиты населения по месту пребывания. Социальная помощь указанной категории граждан может быть оказана в установленном порядке по месту жительства».

2. В ч. 5 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предпоследнее предложение изложить в редакции: «Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь по месту жительства»

Депутат Законодательной Думы Томской области П.С. Чубик

КТСП

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

6.10

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С учетом правоприменительной практики предлагается внести ряд изменений в федеральное законодательство, определяющее правовое положение иностранных граждан, в том числе в части: организации контроля со стороны высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации за проведением комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, желающих получить разрешение на работу либо патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство; введения конкурсного отбора организаций, привлекаемых для оказания услуг по страхованию иностранных граждан, желающих оформить патент на осуществление трудовой деятельности, высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации; уточнения порядка и условий привлечения высококвалифицированных специалистов (в целях недопущения злоупотреблений указанным инструментом в обход механизма квотирования со стороны недобросовестных работодателей) и другие

Депутат Законодательной Думы Томской области В.В. Оглезнев

КЗГУБ

2 полугодие

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

6.11

Обращение Законодательной Думы Томской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о включении муниципального образования «Город Кедровый» Томской области в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера

Исторически сложилось, что Парабельский и Пудинский районы Томской области являются местностями, приправленными к районам Крайнего Севера из-за своей труднодоступности и сложных климатических условий.

В связи с этим в трудовых книжках работающего населения на территории муниципального образования «Город Кедровый» проставляется отметка о работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Также правопреемники юридических лиц, действующих ранее на территории муниципального образования «Город Кедровый» (до 2005 года), а также новые работодатели (юридические лица и индивидуальные предприниматели) производят отчисления и предоставляют льготы, установленные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Аналогичная ситуация при начислении пенсий.

Однако при выезде с территории муниципального образования «Город Кедровый» граждане, имеющие право на досрочное назначение пенсии, сталкиваются с проблемой подтверждения специального стажа в связи с отсутствием муниципального образования «Город Кедровый» в перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и дополнительных льгот. Например, граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющие страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин, и имеющие право на назначение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере независимо от места жительства.

В настоящее время подобные споры решались положительно для граждан при затрате дополнительного времени (до 6 месяцев) для направления запросов, переадресацию запросов и пересылку ответов на запросы.

Отсутствие муниципального образования «Город Кедровый» в перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, лишило жителей Кедрового и прилегающих территорий права на получение жилищных сертификатов за счет федерального бюджета и переселение с Севера.

Включение муниципального образования «Город Кедровый» в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, устранит пробел в действующем законодательстве

Депутат Законодательной Думы Томской области А.И. Титов

КТСП

1 полугодие

6.12 – 6.13

Исключены. – Постановление Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591

6.14

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» в части государственной поддержки педагогических работников

Совершенствование законодательства в части государственной поддержки педагогических работников.

Пунктом 6 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма.

Между тем Жилищным кодексом РФ не предусмотрена указанная категория граждан

Депутат Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глок

КТСП

2 полугодие

6.15

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В настоящее время организация водопроводно-канализационного хозяйства при нежелании эксплуатировать бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения не подписывает акты приема-передачи, что не является нарушением федерального законодательства, так как законодательно срок рассмотрения и подписания актов не установлен. Данный факт лишает орган местного самоуправления возможности обращения в суд.

Отсутствие эксплуатирующей бесхозяйные объекты организации нарушает права и интересы жителей на водоснабжение и водоотведение. Предлагается внести изменения в пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части установления сроков рассмотрения и подписания актов приема-передачи (30 дней)

Дума города Томска

КСИП

2 полугодие

6.16

Обращение в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808

В соответствии с пунктом 125 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода – круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей.

Данным пунктом установлена обязанность определять должностных лиц в органах местного самоуправления. Учитывая необходимость приема обращений в круглосуточном режиме, определение должностных лиц для приема обращений, работающих 8-часовой рабочий день, не представляется возможным.

Вместе с тем органами местного самоуправления учреждаются муниципальные казенные учреждения, осуществляющие деятельность в круглосуточном режиме. Представляется, что именно должностных лиц данных учреждений целесообразно определять для приема и рассмотрения обращений.

В настоящей редакции Правил данное определение невозможно ввиду того, что сотрудники МКУ не являются должностными лицами органов местного самоуправления. Предлагается внести изменения в пункт 125 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, изложив в следующей редакции: «Для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения органами местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода – круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей».

Далее по тексту главы XI Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, слова «должностное лицо органа местного самоуправления» заменить словами «должностное лицо» в соответствующих падежах

Дума Города Томска

КСИП

2 полугодие

6.17

Исключен. – Постановление Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591

7. Рассмотрение информации на собраниях в рамках контрольных полномочий Законодательной Думы Томской области

7.1

Отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области перед Законодательной Думой Томской области

Информация о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по Томской области за 2016 год

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области

КЗГУБ

февраль

7.2

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности

Информация о результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Томской области за 2016 год

Уполномоченный по правам человека в Томской области

КЗГУБ

март

7.3

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности

Информация о результатах деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Томской области за 2016 год

Уполномоченный по правам ребенка в Томской области

КТСП

март

7.4

Информация Администрации Томской области «О реализации ведомственной целевой программы «Устранение дефицита медицинских кадров и кадрового дисбаланса на территории Томской области» (в том числе итоги и особенности приемной кампании в организациях высшего и профессионального образования в Томской области)

Из анализа кадрового обеспечения сферы здравоохранения Томской области следует, что несмотря на ежегодное (за последние 4 года) увеличение количества специалистов в данных сферах в Томской области, имеющаяся динамика недостаточна; недостаточно молодых специалистов, с учетом сохранения в течение нескольких последних лет значительной доли специалистов пенсионного возраста.

Вопросы совершенствования подходов к подготовке кадров рассматривались неоднократно на различных площадках в Томской области, были внесены предложения и рекомендации

Губернатор Томской области

КТСП

1 квартал

7.5

Ежегодный доклад Администрации Томской области о реализации региональной политики Томской области в сфере образования

Информация о реализации региональной политики Томской области в сфере образования за 2016 год

Губернатор Томской области

КТСП

май

7.6

Отчет о деятельности областных государственных унитарных предприятий

Информация о деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2016 год

Губернатор Томской области

БФК

май

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

7.7

Отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области

Информация о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области в 2016 году, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области

Губернатор Томской области

КЗГУБ

2 квартал

7.8

Ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о деятельности

Информация о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о деятельности за 2016 год

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области

КЭП

2 квартал

7.9

Информация о реализации Стратегии развития строительного комплекса Томской области на период 2013 – 2022 годы

Информация о ходе реализации Стратегии развития строительного комплекса Томской области на период 2013 – 2022 годы в соответствии с Законом Томской области от 12.03.2015 № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области»

Губернатор Томской области

КСИП

4 квартал

(в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 22.08.2017 № 591)

7.10

Информация Администрации Томской области «О реализации Комплексного плана мероприятий по совершенствованию кадровой политики в сфере общего образования на территории Томской области. Об итогах и особенностях приемной кампании в организациях высшего и профессионального образования в Томской области»

Из анализа кадрового обеспечения сферы образования Томской области следует, что несмотря на ежегодное (за последние 4 года) увеличение количества специалистов в данных сферах в Томской области, имеющаяся динамика недостаточна; недостаточно молодых специалистов, с учетом сохранения в течение нескольких последних лет значительной доли специалистов пенсионного возраста.

Вопросы совершенствования подходов к подготовке кадров рассматривались неоднократно на различных площадках в Томской области, были внесены предложения и рекомендации

Губернатор Томской области

КТСП

4 квартал

ЗДТО

Законодательная Дума Томской области

БФК

бюджетно-финансовый комитет

КЭП

комитет по экономической политике

КТСП

комитет по труду и социальной политике

КЗГУБ

комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности

КСИП

комитет по строительству, инфраструктуре и природопользованию