Отчет комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2013 год

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.01.2014 № 1787
г. Томск
 

Об отчете комитета Законодательной Думы
Томской области по законодательству,
государственному устройству и безопасности
об итогах работы за 2013 год

Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2013 год, представленный председателем комитета В.К. Кравченко,
 

Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
 

Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2013 год согласно приложению.
 

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 30.01.2014 № 1787
 

ОТЧЕТ
комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2013 год

Комитет Законодательной Думы Томской области (далее – комитет) сформирован в соответствии со структурой Думы на основании постановлений:

от 13.01.2012 № 13 «Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области», № 14 «О председателе комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности», № 19 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области» (в ред. постановлений от 29.05.2012 № 332, от 25.10.2012 № 654, от 26.09.2013 № 1496, от 31.10.2013 № 1557).

Утвержденный состав комитета представлен семью депутатами: В.К. Кравченко, С.Н. Брянский, Н.А. Вяткин, С.А. Губа, А.П. Кадесников, В.Н. Осипцов, О.М. Шутеев. Депутаты В.К. Кравченко, В.Н. Осипцов и С.Н. Брянский осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

К ведению комитета распоряжением Председателя Думы от 18.05.2012 № 127-р отнесены следующие вопросы:

1) государственное устройство Томской области;

2) организация и деятельность Думы, органов Думы;

3) основы организации и деятельности Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственной власти Томской области;

4) правовой статус лиц, замещающих государственные должности Томской области;

5) законодательство о выборах и референдуме;

6) кадровая политика;

7) государственная гражданская служба Томской области;

8) административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

9) утверждение заключения и расторжения договоров Томской области;

10) порядок взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и федеральных органов власти;

11) учреждение наград, почетных званий, иных знаков поощрения и порядок их присвоения (награждения);

12) статус Уполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области;

13) правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области;

14) законодательство в сфере противодействия коррупции;

15) правопорядок и общественная безопасность граждан;

16) законодательство о мировых судьях;

17) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Томской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

18) местное самоуправление;

19) определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Томской области;

20) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

Комитет осуществлял работу в соответствии с планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2013 год (утв. постановлением Думы от 31.01.2013 № 912) и предложениями субъектов права законодательной инициативы. Также комитетом проделана значительная законотворческая работа в дополнение к запланированной. Подготовка законопроектов была направлена как на приведение областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, так на его совершенствование.

Депутаты – члены комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности активно участвуют в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области. Эта работа осуществляется посредством участия депутатов в заседаниях комитетов, рабочих групп, согласительных комиссий, а также путем внесения поправок в законопроекты. Депутатами комитета также активно используется право законодательной инициативы в Думе. Так, из 55 законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности (далее также – комитета), 15 законопроектов внесено в порядке реализации права законодательной инициативы депутатами – членами комитета (что составляет 27 процентов от числа законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета).

Депутаты – члены комитета работают в составах трех постоянных комиссий комитета: комиссии по вопросам местного самоуправления (председатель комиссии Н.А. Вяткин), комиссии по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции (председатель комиссии О.М. Шутеев), контрольной комиссии (председатель комиссии В.Н. Осипцов), образованных постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.01.2012 № 46 (в редакции постановления от 28.11.2013 № 1651). Так, за истекший период комиссией по вопросам правопорядка и общественной безопасности проведено 2 заседания, комиссией по вопросам местного самоуправления – 2 заседания, а также 1 заседание контрольной комиссии. В частности, на заседаниях комиссии по вопросам правопорядка и общественной безопасности рассмотрены вопросы:

о практике и эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы)», о проекте долгосрочной целевой программы «Повышение общественной безопасности в Томской области (2014-2018 годы)» и о предложениях по внесению изменений в Закон Томской области «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области» в части мер по стимулированию деятельности участников общественной правоохранительной деятельности. По итогам указанного заседания, в том числе, были подготовлены предложения в адрес Администрации Томской области по внесению изменений в Закон Томской области «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области», в результате чего был подготовлен и принят Закон Томской области от 09.12.2013 № 218-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области», направленный на совершенствование положений Закона Томской области «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области» в части организации деятельности участников общественной правоохранительной деятельности, а также установления компенсационных выплат участникам общественной правоохранительной деятельности;

о ситуации на алкогольном рынке Томской области и проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении на территории Томской области дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции», с учетом решения по которому ведется работа по доработке указанного законопроекта.

По итогам одного из заседаний комиссии по вопросам местного самоуправления комитетом ведется работа по доработке к рассмотрению во втором чтении проекта закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области».

Наряду с заседаниями комиссий комитетом широко используется такая форма работы по законопроектам, как создание рабочих групп с участием депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, заинтересованных органов.

Так, в 2013 году комитетом было проведено 4 заседания рабочей группы по совершенствованию положений Кодекса Томской области об административных правонарушениях, по итогам которых была проведена большая работа по подготовке проекта закона Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях», направленного на приведение ряда его положений в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве, а также с учетом судебной практики по ряду вопросов (в Кодекс внесено более 60 изменений, указанный закон принят постановлением от 19.12.2013 № 1702).

Работа в рамках рабочих групп также велась по таким законопроектам, как «О внесении изменений в Закон Томской области от 15.01.2003 № 12-ОЗ «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области», «О внесении изменений в Закон Томской области «О пожарной безопасности в Томской области», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части совершенствования системы пенсионного обеспечения муниципальных служащих Томской области».

За отчетный период было проведено 25 заседаний комитета, на которых принято 216 решений.

Всего за истекший период комитетом подготовлено 332 постановления из 873, принятых Законодательной Думой Томской области, что составляет порядка 38 процентов.

По основным вопросам, находящимся в ведении комитета, проделана следующая работа:

1. В области государственного строительства и местного самоуправления комитетом подготовлено к рассмотрению и принято Думой 55 законов, из них 4 базовых, (без учета законов о награждении наградами Томской области), что составляет порядка 25 процентов от 227 принятых Думой законов, а именно:
 

Комитетом систематически велась работа по внесению изменений в законодательство Томской области, в том числе в части законодательного обеспечения реализации в Томской области основных положений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в целях приведения законов Томской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

Так в целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным избирательным законодательством комитетом подготовлены для рассмотрения на собрании Думы проекты законов о внесении изменений в областное законодательство о выборах и референдумах, по итогам рассмотрения которых Думой принято 4 закона.

Помимо этого, следует отметить подготовленные комитетом для рассмотрения на собрании Думы следующие законы Томской области:

1) Закон Томской области «О внесении изменения в Устав (Основной Закон) Томской области», Закон Томской области «О внесении изменений в статью 63 Устава (Основного Закона) Томской области» – в целях повышения эффективности законотворческой деятельности Думы Ассоциация «Совет муниципальных образований Томской области», а также члены Совета Федерации и депутаты ГД ФС РФ от Томской области наделены правом законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области.

2) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О комиссии Законодательной Думы Томской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательной Думы Томской области» – в соответствии с федеральным законодательством установлены обязанности и порядок предоставления сведений о своих расходах и расходах членов семьи депутатами Законодательной Думы Томской области, а также порядок предоставления таких сведений средствам массовой информации.

3) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области» – упрощена процедура подачи уведомления о проведении массового мероприятия.

4) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» – действие закона распространено на государственные и муниципальные учреждения и организации, гарантии защиты права граждан на обращение распространены на юридические лица.

5) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области» – установлены дополнительные гарантии для участников общественной правоохранительной деятельности.

6) Закон Томской области «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» – установлен единый порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления контроля и надзора, единые требования к содержанию и структуре административных регламентов.

7) Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам муниципальной службы», Закон Томской области «О классных чинах муниципальных служащих в Томской области» – введена новая система оплаты труда муниципальных служащих, установлены классные чины на муниципальной службе, порядок их присвоения и сохранения, установлено соотношение должностей муниципальной службы с должностями государственной гражданской службы Томской области по оплате труда.

8) Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных», Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О содержании собак и кошек в Томской области» – в целях обеспечения регулирования численности безнадзорных животных органы местного самоуправления ряда муниципальных образований наделены соответствующими полномочиями, определена методика расчета финансовых средств на осуществление данных полномочий.

9) Закон Томской области «Об установлении предельного срока, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Томской области» – установлен предельный срок, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Томской области.

2. В области кадровой и наградной политики комитетом подготовлены и приняты Думой:

1) 20 постановлений о назначении на должности мировых судей Томской области (назначено 20 мировых судей), а также постановление о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи, а именно:
 

2) постановления об избрании 2 представителей от Законодательной Думы Томской области в квалификационную комиссию при адвокатской палате Томской области (постановления от 31.01.2013 № № 883, 884);

3) постановления о назначении 7 представителей общественности в квалификационной коллегии судей Томской области (постановления от 28.03.2013 № № 1052 – 1056, от 23.04.2013 № № 1141, 1142);

4) постановление о назначении Карташовой Е.Г. на должность Уполномоченного по правам человека в Томской области (постановление от 27.06.2013 № 1298);

5) также комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Думой:

19 законов Томской области о поощрении граждан наградами Томской области, (в том числе: 5 граждан награждены знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» (5 законов), 19 – Почетной грамотой Томской области (10 законов), 22 – «За заслуги в сфере образования III степени» (2 закона), 27 семей – знаком отличия «Родительская доблесть» (2 закона)), а также Закон «О присвоении областному государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Тогурский детский дом» имени М.И. Никульшина и установлении мемориальной доски на фасаде здания детского дома»), а именно:
 

42 постановления о награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области, а именно:
 

3. В области нормативно-правового обеспечения деятельности Законодательной Думы Томской области комитетом систематически с учетом произошедших кадровых изменений велась работа по внесению изменений в постановления Думы о структуре Думы, составах комитетов Думы, составах комиссий комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности.

Кроме того, в отчетном году проведен анализ и подготовлены итоговые постановления Законодательной Думы Томской области о рассмотрении:

1) Доклада Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности за 2012 год;

2) Доклада Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2012 год;

3) Отчета Губернатора Томской области о деятельности Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области в 2012 году.

4. В части взаимодействия с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации

По результатам рассмотрения поступивших в 2013 году в Законодательную Думу Томской области по вопросам ведения комитета 598 проектов федеральных законов, инициатив и обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Думой 143 постановления, из которых 137 – о поддержке проектов федеральных законов, обращений субъектов Российской Федерации, 2 – о направлении поправок к проектам федеральных законов.

Кроме того, комитетом проведена работа по подготовке к рассмотрению на собрании Думы Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» – комитетом подготовлено заключение и соответствующее постановление (постановлением 19.12.2013 № 1722 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» одобрен).

5. В части работы с поступившими в Думу обращениями по вопросам ведения комитета

Комитетом также ведется систематическая работа с поступившими в Думу обращениями. Так, в 2013 году в комитет поступило 18 обращений по вопросам ведения комитета (без учета обращений в связи с подготовкой к рассмотрению кадровых вопросов). Вопросы и проблемы, обозначенные в обращениях, внимательно изучаются и прорабатываются. Авторам обращений направляются ответы и разъяснения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области, обращения граждан учитываются в деятельности комитета и Думы соответственно, в том числе при подготовке законопроектов.

6. О проведении парламентских слушаний

Комитетом подготовлено проведение в отчетном году парламентских слушаний «Об итогах реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы)», по итогам которых приняты Рекомендации и постановление Законодательной Думы Томской области от 28.11.2013 № 1660, содержащие рекомендации в адрес органов власти. Часть предложений учтена в проекте закона Томской области «Об областном бюджете Томской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

7. Час Губернатора

В рамках «Часа Губернатора» на собрании Думы в 2013 году по вопросам ведения комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности рассмотрены вопросы:

«О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Томской области в период весеннего половодья и паводков в 2013 году».

«О реализации в Томской области законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о ходе реализации 2013 году государственной программы «Модернизация регионального управления и развитие информационного общества на территории Томской области на 2013–2020 годы».

8. Выполнение протокольных поручений Законодательной Думы Томской области

В 2013 году в комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности поступило 9 протокольных поручений Законодательной Думы Томской области.

Исполнено 8 поручений (в том числе, данных комитету на собраниях Думы в 2012 году), на текущий момент в работе комитета находится 5 протокольных поручений.

В процессе законотворческой деятельности депутаты комитета постоянно взаимодействуют с другими комитетами Думы, Администрацией Томской области, прокуратурой Томской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, что позитивно отражается на качестве подготовленных законопроектов. Деятельность депутатов комитета носит открытый характер: информация о работе регулярно отражается в информационных бюллетенях Думы, освещается аккредитованными в Думе средствами массовой информации, а повестки каждого заседания и вопросы, планируемые к рассмотрению комитетом, размещаются на официальном сайте Думы.

Итоги работы комитета за отчетный период дают основание считать, что депутаты – члены комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности активно и эффективно участвуют в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области.