Отчет комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2014 год

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.02.2015 № 2526
г. Томск


Об отчете комитета
Законодательной Думы Томской области
по законодательству, государственному устройству
и безопасности об итогах работы за 2014 год
 

Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2014 год, представленный председателем комитета В.К. Кравченко,
 

Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
 

Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2014 год согласно приложению.
 

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26.02.2015 № 2526

ОТЧЕТ
комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2014 год

Комитет Законодательной Думы Томской области (далее – комитет) сформирован в соответствии со структурой Думы на основании постановлений: от 13.01.2012 № 13 «Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области», № 14 «О председателе комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности», № 19 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области» (в ред. постановлений от 29.05.2012 № 332, от 25.10.2012 № 654, от 26.09.2013 № 1496, от 31.10.2013 № 1557, от 19.12.2013 № 1719, от 30.01.2014 № 1792, от 30.10.2014 № 2353, от 27.11.2014 № 2391).

Утвержденный состав комитета представлен семью депутатами: В.К. Кравченко, Н.А. Вяткин, С.А. Губа, А.П. Кадесников, В.Н. Осипцов, Л.Л. Терехов, О.М. Шутеев. Депутаты В.К. Кравченко, В.Н. Осипцов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

К ведению комитета распоряжением Председателя Думы от 18.05.2012 № 127-р отнесены следующие вопросы:

1) государственное устройство Томской области;

2) организация и деятельность Думы, органов Думы;

3) основы организации и деятельности Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственной власти Томской области;

4) правовой статус лиц, замещающих государственные должности Томской области;

5) законодательство о выборах и референдуме;

6) кадровая политика;

7) государственная гражданская служба Томской области;

8) административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

9) утверждение заключения и расторжения договоров Томской области;

10) порядок взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и федеральных органов власти;

11) учреждение наград, почетных званий, иных знаков поощрения и порядок их присвоения (награждения);

12) статус Уполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области;

13) правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области;

14) законодательство в сфере противодействия коррупции;

15) правопорядок и общественная безопасность граждан;

16) законодательство о мировых судьях;

17) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Томской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

18) местное самоуправление;

19) определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Томской области;

20) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

Комитет осуществлял работу в соответствии с планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2014 год (утв. постановлением Думы от 27.02.2014 № 1885) и предложениями субъектов права законодательной инициативы. Также комитетом проделана значительная законотворческая работа в дополнение к запланированной. Подготовка законопроектов была направлена как на приведение областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, так на его совершенствование.

Депутаты – члены комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности активно участвуют в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области. Эта работа осуществляется посредством участия депутатов в заседаниях комитетов, рабочих групп, согласительных комиссий, а также путем внесения поправок в законопроекты. Депутатами комитета также активно используется право законодательной инициативы в Думе. Так, из 60 законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности (далее также – комитета), 13 законопроектов внесено в порядке реализации права законодательной инициативы депутатами – членами комитета (что составляет 22 процента от числа законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета).

Депутаты – члены комитета работают в составах трех постоянных комиссий комитета: комиссии по вопросам местного самоуправления (председатель комиссии Н.А. Вяткин), комиссии по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции (председатель комиссии О.М. Шутеев), контрольной комиссии (председатель комиссии В.Н. Осипцов), образованных постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.01.2012 № 46 (в редакции постановления от 26.06.2014 № 2135). За истекший период комиссией по вопросам правопорядка и общественной безопасности проведено 5 заседаний, комиссией по вопросам местного самоуправления – 3 заседания, а также 3 заседания контрольной комиссии.

В частности, на заседаниях комиссии по вопросам правопорядка и общественной безопасности рассмотрены вопросы:

о практике и проблемах применения Закона Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области» и предложениях по его совершенствованию. По итогам указанного заседания, в том числе, были подготовлены предложения в адрес Администрации Томской области по внесению изменений в Закон Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ, в результате чего был подготовлен и принят Закон Томской области от 07.07.2014 № 99-ОЗ, направленный на совершенствование отдельных положений указанного Закона с учетом практики его применения;

о практике и проблемах реализации государственной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории Томской области на 2013 – 2015 годы»;

о практике и проблемах деятельности в Томской области негосударственных реабилитационных организаций для лиц, больных наркоманией, и о практике оказания наркологической помощи и реабилитационных услуг детям, страдающим наркоманией и алкоголизмом;

о проекте закона Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (Закон Томской области принят постановлением от 23.12.2014 № 2436);

о законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в настоящее время указанная законодательная инициатива находится в работе комитета).

На заседаниях комиссии по вопросам местного самоуправления были рассмотрены следующие вопросы:

о проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части совершенствования системы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Томской области»;

о практике и проблемах создания органами местного самоуправления условий для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и обеспечения их доступности, по итогам которого выработан и направлен ряд предложений в адрес исполнительных органов государственной власти Томской области органов местного самоуправления.

На заседаниях контрольной комиссии рассмотрены следующие вопросы:

о проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области», по итогам которого принят Закон, расширяющий доступность государственной услуги – бесплатной юридической помощи – на территории Томской области;

о предложениях по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности железнодорожных и авиа- перевозок, по итогам которого в Министерство транспорта Российской Федерации направлены для рассмотрения предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности железнодорожных и авиа – перевозок.

Также на заседаниях комиссии по вопросам местного самоуправления и контрольной комиссии в декабре 2014 года рассмотрен вопрос «О практике реализации Закона Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области» с учетом внесенных в 2014 году в указанный Закон изменений.

Итоги заседаний комиссий были учтены при подготовке предложений в согласительную комиссию по проекту закона Томской области «Об областном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Наряду с заседаниями комиссий комитетом широко используется такая форма работы по законопроектам, как создание рабочих групп с участием депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, заинтересованных органов.

Так, в 2014 году комитетом проведено 12 заседаний рабочих групп с целью доработки (подготовки) проектов законов, находящихся в работе комитета:

«О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области»;

«О внесении изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области»;

«О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты в сфере избирательного законодательства»;

в части совершенствования положений Закона Томской области «Об Общественной палате Томской области»;

в части совершенствования положений законодательства в сфере местного самоуправления;

в части совершенствования положений Закона Томской области «О государственной гражданской службе Томской области»;

в части совершенствования положений законодательства Томской области о наградах.

За отчетный период было проведено 26 заседаний комитета, на которых рассмотрено 180 вопросов.

Всего за истекший период комитетом подготовлено 249 постановлений, в том числе 115 по проектам федеральных законов.

По основным вопросам, находящимся в ведении комитета, проведена следующая работа:

1. В области государственного строительства и местного самоуправления комитетом подготовлено к рассмотрению и принято Думой 60 законов, из них 7 базовых, (без учета законов о награждении наградами Томской области), что составляет порядка 31 % от 189 принятых Думой законов, а именно:
 

Комитетом систематически велась работа по внесению изменений в законодательство Томской области, в том числе в части законодательного обеспечения реализации в Томской области основных положений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в целях приведения законов Томской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

Так в целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным избирательным законодательством комитетом подготовлены для рассмотрения на собрании Думы проекты законов о внесении изменений в областное законодательство о выборах и референдумах, по итогам рассмотрения которых Думой принято 2 закона. Еще по одному проекту закона в комитете в настоящее время ведется работа (принят в первом чтении на собрании Думы в декабре 2014 года).

Среди законов, принятых по вопросам ведения комитета в 2014 году, следует отметить следующие:
 

В сфере организации местного самоуправления

1. Пакет законов по реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

1) Закон Томской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области»

2) Закон Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области». Законы направлены на реформирование местного самоуправления в целях повышения роли, самостоятельности и ответственности местного самоуправления, максимального приближения местного уровня власти к населению. В частности, установлен порядок формирования представительного органа муниципального района, избрания глав муниципальных образований Томской области. За органами местного самоуправления сельских поселений дополнительно закреплено 15 вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения
 

В сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина
 

3) Закон Томской области «О внесении изменения в статью 94 Устава (Основного Закона) Томской области» – введена государственная должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

4) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области». Цель закона – расширить доступность государственной услуги – бесплатной юридической помощи – на территории Томской области. С принятием Закона право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено неработающим пенсионерам (около 250 тыс чел.) и неработающим инвалидам III группы (около 20 тыс.чел.).

5) Закон Томской области «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Томской области». Подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», направлен на повышение эффективности работы в сфере охраны общественного порядка в Томской области. Законом определен порядок взаимодействия и координации деятельности народных дружин в Томской области.

6) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О мировых судьях в Томской области» – направлен на совершенствование порядка назначения на должность мировых судей. Законом уточнен порядок назначения на должность мировых судей; порядок привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению полномочий мирового судьи.
 

В сфере административных правонарушений

7) Закон Томской области «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля» – направлен на повышение эффективности муниципального контроля и приведение порядка осуществления муниципального контроля на территории Томской области в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства. Законом определен перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 указанного Кодекса, при осуществлении муниципального контроля в соответствии с требованиями части 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 

В сфере избирательного законодательства

8) Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере избирательного законодательства» – направлен на совершенствование избирательного законодательства Томской области с учетом изменений федерального законодательства. В частности, в Законы Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», «О выборах Губернатора Томской области» и «О муниципальных выборах в Томской области» внесены изменения в части требований к стационарным ящикам для голосования, переносным ящикам для голосования, количества подписей, необходимых для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, едином избирательном округе на муниципальных выборах.
 

В сфере наградной политики и использования символики

9) Закон Томской области «Об использовании копии Знамени Победы в Томской области» – направлен формирование и развитие патриотических чувств граждан, сохранение и популяризацию элемента культурно-исторического наследия страны. Законом установлен порядок вывешивания в День Победы копий Знамени Победы на территории Томской области.

2. В области кадровой и наградной политики комитетом подготовлены и приняты Думой:

1) 8 постановлений о назначении на должности мировых судей Томской области, а также постановление о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи в Томском судебном районе Томской области на судебном участке № 3, а именно:
 

2) постановление о назначении 14 членов Общественной палаты Томской области от Законодательной Думы Томской области;

3) постановление «О кандидатуре на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области»;

4) 14 законов Томской области о поощрении граждан наградами Томской области, в том числе о награждении знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» – 5, Почетной грамотой Томской области – 5; знаком отличия «Родительская доблесть» – 2; знаком отличия «За заслуги в сфере образования» – 2.

30 постановлений о награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области.

3. В области нормативно-правового обеспечения деятельности Законодательной Думы Томской области комитетом систематически с учетом произошедших кадровых изменений велась работа по внесению изменений в постановления Думы о структуре Думы, составах комитетов Думы, составах комиссий комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности.

Кроме того, в отчетном году подготовлены к рассмотрению на собрании Думы следующие вопросы в области государственного устройства и безопасности:

1) «Об итогах рассмотрения доклада Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности за 2013 год»;

3) «Об итогах рассмотрения доклада Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2013 год»;

4) «Об отчете Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области в 2013 году»;

5) «Об итогах рассмотрения отчета о деятельности органов внутренних дел по Томской области за 2013 год»;

6) «Об итогах рассмотрения информации о результатах деятельности Томского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте по обеспечению правопорядка на объектах транспорта за 2013 год»;

7) «О наркологической ситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств за 2013 год и 1-е полугодие 2014 года»;

8) «О деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения в Томской области за 2013 год и 1 полугодие 2014 года».

По итогам их рассмотрения комитетом подготовлены соответствующие постановления Думы, содержащие ряд рекомендаций в адрес органов власти и местного самоуправления.

4. В части взаимодействия с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации

По результатам рассмотрения поступивших в 2014 году в Законодательную Думу Томской области по вопросам ведения комитета 531 проекта федеральных законов, инициатив и обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Думой 115 постановления, из которых 100 – о поддержке проектов федеральных законов, обращений субъектов Российской Федерации, 1 – о направлении поправок к проектам федеральных законов.

Кроме того, комитетом проведена работа по подготовке к рассмотрению на собрании Думы Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» – комитетом подготовлено заключение и соответствующее постановление (постановлением 26.06.2014 № 2133 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» одобрен).

5. В части работы с поступившими в Думу обращениями по вопросам ведения комитета

Комитетом также ведется систематическая работа с поступившими в Думу обращениями. Так, в 2014 году в комитет поступило 32 обращения по вопросам ведения комитета (без учета обращений в связи с подготовкой к рассмотрению кадровых вопросов). Вопросы и проблемы, обозначенные в обращениях, внимательно изучаются и прорабатываются. Авторам обращений направляются ответы и разъяснения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области, обращения граждан учитываются в деятельности комитета и Думы соответственно, в том числе при подготовке законопроектов.

6. Выполнение протокольных поручений Законодательной Думы Томской области

В 2014 году в комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности поступило 8 протокольных поручений Законодательной Думы Томской области по вопросам ведения комитета. Исполнено 8 поручений. В частности, во исполнение протокольных поручений Думы комитетом организовано проведение 2 тематических заседаний Совета Думы:

о практике и проблемах реализации Закона Томской области «О мировых судьях в Томской области» и о работе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Томской области;

о практике и проблемах деятельности Общественной палаты Томской области.

По итогам их проведения проведен анализ поступивших предложений по совершенствованию положений Закона Томской области «О мировых судьях в Томской области», в план законотворческой деятельности Законодательной Думы на 2015 год включена разработка проекта закона о внесении изменений в Закон «Об общественной палате Томской области», направленного на совершенствование отдельных его положений, в том числе в части взаимодействия Общественной палаты Томской области и органов государственной власти Томской области.

В процессе законотворческой деятельности депутаты комитета постоянно взаимодействуют с другими комитетами Думы, Администрацией Томской области, прокуратурой Томской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области. Деятельность депутатов комитета носит открытый характер: информация о работе регулярно отражается в информационных бюллетенях Думы, освещается аккредитованными в Думе средствами массовой информации, а повестки каждого заседания и вопросы, планируемые к рассмотрению комитетом, размещаются на официальном сайте Думы.

Итоги работы комитета за отчетный период дают основание считать, что депутаты – члены комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности активно и эффективно участвуют в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области.