ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.02.2016 № 3098
г. Томск
Об отчете комитета
Законодательной Думы Томской области по
законодательству, государственному устройству и безопасности
об итогах работы за 2015 год
Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы
за 2015 год, представленный председателем комитета В.К. Кравченко,
Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2015 год согласно приложению.
Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В. Козловская
Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 25.02.2016 № 3098
ОТЧЕТ
комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2015 год
Комитет Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности (далее – комитет) сформирован в соответствии со структурой Думы на основании постановлений: от 13.01.2012
№ 13 «Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области»,
№ 14 «О председателе комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности», № 19
«О составах комитетов Законодательной Думы Томской области» (в ред. постановлений от 29.05.2012 № 332, от 25.10.2012 № 654, от 26.09.2013 № 1496, от 31.10.2013 № 1557, от 19.12.2013 № 1719, от 30.01.2014 № 1792, от 30.10.2014 № 2353, от 27.11.2014 № 2391; от 28.05.2015 № 2717, от 22.09.2015 № 2876, от 29.10.2015 № 2927).
Утвержденный состав комитета представлен семью депутатами: В.К. Кравченко, Н.А. Вяткин, С.А. Губа, Д.В. Никулин, В.Н. Осипцов, Л.Л. Терехов, О.М. Шутеев. Депутаты В.К. Кравченко, В.Н. Осипцов и Л.Л. Терехов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
К ведению комитета распоряжением Председателя Думы от 18.05.2012 № 127-р отнесены следующие вопросы:
1) государственное устройство Томской области;
2) организация и деятельность Думы, органов Думы;
3) основы организации и деятельности Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственной власти Томской области;
4) правовой статус лиц, замещающих государственные должности Томской области;
5) законодательство о выборах и референдуме;
6) кадровая политика;
7) государственная гражданская служба Томской области;
8) административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
9) утверждение заключения и расторжения договоров Томской области;
10) порядок взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и федеральных органов власти;
11) учреждение наград, почетных званий, иных знаков поощрения и порядок их присвоения (награждения);
12) статус Уполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области;
13) правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области;
14) законодательство в сфере противодействия коррупции;
15) правопорядок и общественная безопасность граждан;
16) законодательство о мировых судьях;
17) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Томской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
18) местное самоуправление;
19) определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Томской области;
20) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.
Комитет осуществлял работу в соответствии с планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2015 год (утв. постановлением Думы от 23.12.2014 № 2452) и предложениями субъектов права законодательной инициативы. Также комитетом проделана значительная законотворческая работа в дополнение к запланированной. Подготовка законопроектов была направлена как на приведение областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, так на его совершенствование.
Депутаты – члены комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности активно участвуют в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области. Эта работа осуществляется посредством участия депутатов в заседаниях комитетов, рабочих групп, согласительных комиссий, а также путем внесения поправок в законопроекты. Депутатами комитета также активно используется право законодательной инициативы в Думе. Так, из 50 законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности (без учета законов о наградах), 11 законопроектов внесено в порядке реализации права законодательной инициативы депутатами – членами комитета (что составляет 22 процента от числа законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета).
Важную роль в деятельности комитета играют постоянные комиссии комитета. Депутаты – члены комитета работают в составах трех постоянных комиссий комитета: комиссии по вопросам местного самоуправления (председатель комиссии Н.А. Вяткин), комиссии по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции (председатель комиссии О.М. Шутеев), контрольной комиссии (председатель комиссии В.Н. Осипцов), образованных постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.01.2012 № 46 (в редакции постановления от 26.02.2015 № 2534). Так, за истекший период комиссией по вопросам правопорядка и общественной безопасности проведено 7 заседаний, комиссией по вопросам местного самоуправления – 4 заседания, а также 5 заседаний контрольной комиссии.
Итогами работы комиссий становятся предложения в адрес исполнительных органов власти по совершенствованию правового регулирования тех или иных вопросов, с учетом практики применения законов. В текущем году комиссиями рассмотрен ряд важнейших вопросов, например:
«О практике и проблемах реализации Закона Томской области «О содержании собак и кошек в Томской области» (по итогам предложено рассмотреть вопрос о возможности использования части субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных местным бюджетам, на создание необходимой инфраструктуры, в том числе на организацию пунктов временного содержания безнадзорных животных, а также рассмотреть вопрос о возможности увеличения нормативов средней стоимости услуг по осуществлению государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных с учетом реальных затрат);
«О практике реализации Закона Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (по итогам рекомендовано определить места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также подготовить предложения по установлению особенностей реализации алкогольной продукции при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания);
«О ресоциализации и социальной адаптации в Томской области лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе несовершеннолетних» (по итогам предложено рассмотреть вопрос о возможности организации работы по программам индивидуального социального сопровождения лиц, освобождающихся из исправительных учреждений с учетом опыта, представленного ТРО ООО «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий», а также изучить опыт других субъектов Российской Федерации по созданию центров социальной адаптации таких лиц и совершенствования работы ОГБУ «Центр социальной адаптации г. Томска»);
«О практике реализации Закона Томской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области» (по итогам рекомендовано проработать внесение изменений в части разграничения ответственности за сохранность транспортных средств при перемещении их на специализированную стоянку, в части регулирования вопросов нахождения на специализированной стоянке длительное время не востребованных владельцами транспортных средств; в части уточнения размеров платы за перемещение и хранение на специализированных стоянках задержанных транспортных средств, а также установления платы за перемещение на спецстоянку по воде, суше и за хранение на спецстоянках маломерных судов).
Наряду с заседаниями комиссий комитетом широко используется такая форма работы по законопроектам, как создание рабочих групп с участием депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственой власти Томской области, заинтересованных органов.
Так, в 2015 году комитетом проведено 7 заседаний рабочих групп и рабочих совещаний, в том числе с целью доработки (подготовки) проектов законов (постановлений), находящихся в работе комитета. В частности, по итогам заседаний рабочих групп были доработаны:
проекты законов Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере избирательного законодательства»;
проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области»;
Положение о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области».
За отчетный период было проведено 27 заседаний комитета (одно из которых – выездное), на которых рассмотрено 188 вопросов.
Всего за истекший период комитетом подготовлено 186 постановлений, в том числе 47 по проектам федеральных законов и законодательным инициативам и обращениям субъектов Российской Федерации.
По основным вопросам, находящимся в ведении комитета, проделана следующая работа:
1. В области государственного строительства и местного самоуправления комитетом подготовлено к рассмотрению и принято Думой 50 законов, из них 6 базовых, (без учета 13 законов о награждении наградами Томской области), а именно:
|
Номер постанов-ления |
Дата принятия |
Наименование
|
|
2513 |
26.02.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» |
|
2514 |
26.02.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере избирательного законодательства» |
|
2515 |
26.02.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в статью 10 Закона Томской области «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» |
|
2516 |
26.02.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О комиссии Законодательной Думы Томской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательной Думы Томской области» |
|
2518 |
26.02.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области» |
|
2519 |
26.02.2015 |
О Законе Томской области «О признании утратившим силу Закона Томской области «Об установлении дополнительных мер поддержки отдельных категорий лиц» |
|
2599 |
26.03.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» |
|
2600 |
26.03.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О классных чинах государственных гражданских служащих Томской области» |
|
2601 |
26.03.2015 |
О Законе Томской области «О признании утратившей силу статьи 20 Закона Томской области «О государственной службе в Томской области» |
|
2602 |
26.03.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» |
|
2603 |
26.03.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» |
|
2651 |
29.04.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области» |
|
2652 |
29.04.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в статью 11 Закона Томской области «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» |
|
2653 |
29.04.2015 |
О Законе Томской области «Об участии муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, в управлении хозяйствующими субъектами, учредителем (участником, членом) которых является муниципальное образование Томской области» |
|
2654 |
29.04.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» |
|
2655 |
29.04.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Томской области, государственных гражданских служащих Томской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» |
|
2656 |
29.04.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» |
|
2657 |
29.04.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 28 Закона Томской области «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области» |
|
2698 |
28.05.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 14-1.1 Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области» |
|
2699 |
28.05.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области» |
|
2756 |
25.06.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» |
|
2757 |
25.06.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» |
|
2758 |
25.06.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» |
|
2759 |
25.06.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О противодействии коррупции в Томской области» |
|
2760 |
25.06.2015 |
О Законе Томской области «О договорах Томской области с другими субъектами Российской Федерации об осуществлении межрегиональных связей» |
|
2761 |
25.06.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» |
|
2806 |
27.08.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 8 Закона Томской области «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» |
|
2807 |
27.08.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» |
|
2811 |
27.08.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 14.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях» |
|
2812 |
27.08.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке согласования кандидатуры на должность прокурора Томской области» |
|
2837 |
22.09.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальной службе в Томской области» |
|
2838 |
22.09.2015 |
О Законе Томской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Томской области» |
|
2853 |
22.09.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» |
|
2854 |
22.09.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Томской области «О противодействии коррупции в Томской области» |
|
2855 |
22.09.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» |
|
2856 |
22.09.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области» |
|
2858 |
22.09.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Томской области «О комиссии Законодательной Думы Томской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательной Думы Томской области» |
|
2903 |
29.10.2015 |
О Законе Томской области «О развитии российского казачества на территории Томской области» |
|
2904 |
29.10.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» |
|
2905 |
29.10.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О мировых судьях в Томской области» |
|
2906 |
29.10.2015 |
О Законе Томской области «О Законодательной Думе Томской области» |
|
2907 |
29.10.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» |
|
2908 |
29.10.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных» |
|
2975 |
26.11.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области» |
|
2977 |
26.11.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области» |
|
2981 |
26.11.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об Общественной палате Томской области» |
|
3018 |
24.12.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальной службе в Томской области» |
|
3023 |
24.12.2015 |
О Законе Томской области «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля» |
|
3024 |
24.12.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере регулирования деятельности Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Томской области» |
|
3025 |
24.12.2015 |
О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области» |
Комитетом систематически велась работа по внесению изменений в законодательство Томской области, в том числе в целях приведения законов Томской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.
В текущем году принят ряд ключевых законов, которые должны позитивным образом повлиять как на обеспечение безопасности и правопорядка, так и в целом на качество жизни жителей Томской области.
Внесены обширные изменения в Основной Закон Томской области – Устав. Они продиктованы изменениями в федеральном законодательстве, в том числе, принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В этой связи уточнены полномочия Думы и Администрации Томской области по подготовке и принятию документов стратегического планировании, в т.ч. Стратегии социально-экономического развития Томской области.
Среди законов, принятых по вопросам ведения комитета в 2015 году, следует отметить следующие:
Принят ряд документов, направленных на совершенствование, в том числе, и работы Законодательной Думы Томской области.
Это Закон «О Законодательной Думе Томской области». Указанный Закон должен дополнить региональную правовую основу деятельности областного парламента, которую в настоящее время составляют Устав (Основной Закон) Томской области и Регламент Думы. Особое внимание уделено контрольным полномочиям областного парламента – в законе закреплены формы осуществления такого контроля, включая контроль в сфере бюджетных правоотношений (в т.ч. рассмотрение проектов государственных программ Томской области), контроль за соблюдением и исполнением законов. Отдельная глава посвящена взаимодействию Думы с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества, организациями.
Второй документ – это Положение о проведении мониторинга правоприменения принятых Законодательной Думой Томской области нормативных правовых актов. В целом мониторинг правоприменения комитеты Думы осуществляют постоянно, с принятием же указанного правового акта эта деятельность более четко регламентирована, что позволит проводить мониторинг более системно.
Внесены значительные изменения и в Регламент Законодательной Думы Томской области.
В сфере обеспечения развития гражданского общества:
Принят Закон Томской области «О развитии российского казачества на территории Томской области», который будет способствовать возрождению российского казачества как исторически сложившейся культурно-исторической общности. Законом решаются вопросы, связанные с привлечением членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы, производственно-хозяйственной деятельности на территории Томской области.
Комитетом разработан и Думой принят Закон о внесении изменений в Закон Томской области «Об Общественной палате Томской области», подготовленный с учетом мнения членов Общественной палаты. Акцент сделан на активизации взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также на повышении роли Общественной палаты в принятии решений органами власти. Например, Законом предусмотрена обязательность рассмотрения органами государственной власти и местного самоуправления, иными осуществляющими публичные полномочия органами и организациями заключений Общественной палаты по результатам общественной экспертизы, которая проводится Общественной палатой.
Кроме того, теперь члены Общественной палаты имеют право принимать участие в заседаниях комитетов и комиссий Думы и обладают при этом правом совещательного голоса. Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в обязательном порядке будет поступать в Думу и Губернатору, а также широко публиковаться для населения.
Подготовлены и внесены изменения в законы «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» и «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области». Немаловажную роль в подготовке изменений данных законов сыграло принятие изменений Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которыми введена новая глава, регламентирующая основы статуса государственных органов субъектов Российской Федерации, формируемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ уточнены цели создания института Уполномоченных, требования к кандидатуре, процедура назначения, перечень оснований для досрочного прекращения полномочий, вопросы деятельности общественных помощников Уполномоченных и публикации ежегодных и специальных докладов. Добавился ряд полномочий, связанных, в том числе, с правом посещения исправительных учреждений.
Принято несколько пакетов поправок регионального избирательного законодательства. Так, в результате расширены возможности досрочного голосования избирателей, которые не смогли прийти на выборы Губернатора Томской области в день голосования; уточнены правила финансовой отчетности кандидатов, избирательных объединений, а также порядок создания и работы контрольно-ревизионных служб; созданы дополнительные возможности для участия в муниципальных выборах некрупных отделений региональных политических партий за счет введения новых требований к территориальным группам кандидатов в списке кандидатов.
Работа по совершенствованию областного избирательного законодательства продолжается в сотрудничестве с Избирательной комиссией Томской области.
В этом году комитетом рассматривался вопрос переименования села Вамбалы в связи с обращением Думы Зырянского района Томской области. В документах архивных фондов и справочной литературе за 1909-1992 годы указаны разные варианты написания села: Вамбола, Вамболы, Вомбалы, Вамбалы. С учетом разночтения в названии села граждане испытывали трудности в совершении гражданско-правовых сделок с недвижимостью, а переоформление всех документов потребовало бы больших денежных затрат.
Комитетом указанный вопрос подготовлен для рассмотрения на собрании Законодательной Думы Томской области, Дума поддержала инициативу жителей села и приняла соответствующее постановление. Документы по вопросу переименования были направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу. По итогам рассмотрения представленных документов Правительство РФ поддержало предложение Законодательной Думы Томской области и переименовало указанный населенный пункт.
В этом году принят новый Закон «О договорах Томской области с другими субъектами Российской Федерации об осуществлении межрегиональных связей», которым установлен порядок подписания и утверждения договоров Томской области с другими субъектами об осуществлении межрегиональных связей. Принятие такого закона положительным образом должно сказаться на межрегиональном взаимодействии Томской области во всех сферах жизнедеятельности региона.
Принятый новый Закон «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Томской области» закрепляет общие положения, касающиеся проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Томской области с учетом норм Федерального закона № 131-ФЗ. Принятие этого закона позволит более эффективно выявлять мнение населения по тем или иным вопросам местного значения и учитывать его в деятельности органов местного самоуправления.
2. В области кадровой и наградной политики комитетом подготовлены и приняты Думой:
1) 20 постановлений о назначении на должности мировых судей Томской области, а также 2 постановления о привлечении мировых судей, находящихся в отставке, к исполнению обязанностей мировых судей, а именно:
|
2490 |
26.02.2015 |
О назначении Солдатенко Е.В. на должность мирового судьи в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 2 |
|
2491 |
26.02.2015 |
О назначении Осининой Т.П. на должность мирового судьи в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 3 |
|
2578 |
26.03.2015 |
О назначении Сафоновой О.В. на должность мирового судьи в Ленинский судебный район города Томска на судебный участок № 2 |
|
2688 |
28.05.2015 |
О назначении Дубасовой Т.М. на должность мирового судьи в Молчановский судебный район Томской области |
|
2689 |
28.05.2015 |
О назначении Кузнецовой Г.В. на должность мирового судьи в Шегарский судебный район Томской области на судебный участок № 1 |
|
2590 |
28.05.2015 |
О назначении Линка А.В. на должность мирового судьи в Советский судебный район города Томска на судебный участок № 5 |
|
2728 |
25.06.2015 |
О назначении Крючковой Е.Э. на должность мирового судьи в Кривошеинский судебный район Томской области |
|
2729 |
25.06.2015 |
О назначении Самойловой Е.А. на должность мирового судьи в Чаинский судебный район Томской области |
|
2787 |
27.08.2015 |
О назначении Прохоровой Т.В. на должность мирового судьи в Кировский судебный район города Томска на судебный участок № 3 |
|
2788 |
27.08.2015 |
О назначении Панковой С.В. на должность мирового судьи в Северский судебный район Томской области на судебный участок № 1 |
|
2835 |
22.09.2015 |
О назначении Кошелевой Ю.А. на должность мирового судьи в Советский судебный район города Томска на судебный участок № 3 |
|
2880 |
29.10.2015 |
О назначении Аюшевой Р.Н. на должность мирового судьи в Кировский судебный район города Томска на судебный участок № 1 |
|
2881 |
29.10.2015 |
О назначении Зворыгиной Г.Е. на должность мирового судьи в Бакчарский судебный район Томской области |
|
2882 |
29.10.2015 |
О назначении Тынянной Н.С. на должность мирового судьи в Томский судебный район Томской области на судебный участок № 2 |
|
2960 |
26.11.2015 |
О назначении Ребус А.В. на должность мирового судьи в Северский судебный район Томской области на судебный участок № 3 |
|
2961 |
26.11.2015 |
О назначении Куракиной И.Б. на должность мирового судьи в Советский судебный район города Томска на судебный участок № 2 |
|
2962 |
26.11.2015 |
О назначении Макаровой Т.Н. на должность мирового судьи в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 6 |
|
2963 |
26.11.2015 |
О назначении Цукерман С.Ю. на должность мирового судьи в Кировский судебный район города Томска на судебный участок № 2 |
|
2964 |
26.11.2015 |
О назначении Чухланцевой С.А. на должность мирового судьи в Асиновский судебный район Томской области на судебный участок № 2 |
|
3009 |
24.12.2015 |
О назначении Прокопьева П.В. на должность мирового судьи в Северский судебный район Томской области на судебный участок № 2 |
|
2789 |
27.08.2015 |
О привлечении мирового судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи в Октябрьском судебном районе города Томска на судебном участке № 6 |
|
2883 |
29.10.2015 |
О привлечении мирового судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи в Томском судебном районе Томской области на судебном участке № 3; |
2) постановление об избрании двух представителей от Законодательной Думы Томской области в квалификационную комиссию при адвокатской палате Томской области;
3) постановление «О согласовании представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Томской области Романенко В.А».;
4) 13 законов Томской области о поощрении граждан наградами Томской области, в том числе о награждении знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» – 3, Почетной грамотой Томской области – 5; знаком отличия «Родительская доблесть» – 2; знаком отличия «За заслуги в сфере образования» – 2, знаком «Милосердие и благотворительность» – 1;
5) постановления о награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области 22 граждан и организаций.
Комитетом также в 2015 году был подготовлен для рассмотрения на собрании Думы вопрос о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в Томской области в связи с истечением срока полномочий действующего Уполномоченного. Итогом рассмотрения стало принятие постановления «О назначении Эфтимович Л.Е. на должность Уполномоченного по правам ребенка в Томской области».
3. На постоянной основе комитетом для рассмотрения на собрании Думы готовятся доклады и отчеты о деятельности различных должностных лиц и органов государственной власти. Так, в 2015 году комитетом подготовлено рассмотрение и итоговые постановления по отчетам (докладам) за 2014 год:
Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области,
Уполномоченного по правам человека в Томской области,
Уполномоченного по правам ребенка в Томской области,
начальника Управления Министерства внутренних дел России по Томской области, начальника Томского линейного отдела Министерства внутренних дел на транспорте.
Проблемы, поднимаемые в докладах и отчетах, рассмотрены как на заседаниях комитета, так и на заседаниях постоянных комиссий.
По итогам их рассмотрения комитетом подготовлены соответствующие постановления Думы, содержащие ряд рекомендаций в адрес органов государственной власти и местного самоуправления.
Например, в докладе Уполномоченного по правам человека в Томской области Е.Г. Карташовой была поднята тема доступности юридической помощи в отдаленных районах Томской области. В этой связи комитетом и комиссиями были рассмотрены вопросы о деятельности адвокатуры в Томской области и о практике реализации Закона Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области».
По итогам рассмотрения выявлен комплекс проблем, связанных с недостаточностью адвокатов в отдельных районах Томской области, с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим на неё право согласно Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также с популяризацией деятельности Государственного юридического бюро по Томской области.
В адрес исполнительных органов государственной власти Томской области направлен ряд рекомендаций и предложений, в частности:
включить в систему оказания бесплатной юридической помощи ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» и его структурных подразделений, а также об оказании на базе МФЦ бесплатной юридической помощи специалистами ОГКУ «Госюрбюро по Томской области»;
о разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок создания и деятельности в Томской области юридических консультаций в соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
о совершенствовании порядка оплаты за счет областного бюджета труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.
4. На постоянном контроле комитета находятся государственные программы:
«Обеспечение безопасности населения в Томской области»,
«Развитие информационного общества в Томской области»,
«Повышение эффективности регионального и муниципального управления».
В рамках подготовки к принятию областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов комитетом и его постоянными комиссиями рассмотрены также проекты изменений в данные программы, по итогам рассмотрения проектов программ комитетом подготовлены заключения, которые легли в основу предложений, направленных в согласительную комиссию по проекту бюджета на 2016 год.
Программа «Обеспечение безопасности населения Томской области» начала своё действие в январе 2015 года, вместе с тем, мероприятия в части профилактики правонарушении наркомании проводились и в рамках предыдущих программ прошлых лет.
Одной из основных проблем, которые находятся под пристальным контролем комитета, – проблема профилактики наркомании.
Еще в мае 2014 года было приобретено новейшее оборудование для наркологической службы Томской области (стоимостью 28 млн.руб.). Это позволило идентифицировать до 30 новых синтетических веществ, находящихся в незаконном обороте, но ранее не попадавших в поле зрения правоохранительных органов, а также сократить время и стоимость проводимых экспертиз и исследований. Благодаря этому правоохранительным органам удалось сформировать доказательственную базу и привлечь к уголовной ответственности распространителей синтетических наркотических веществ, перекрыть каналы поступления значительного количества наркотических веществ в регион.
Принимаемые меры позволили стабилизировать криминогенную обстановку в регионе, по итогам проведенного мониторинга за 2013 год наркологическая ситуация специалистами оценивалась как «предкризисная», а в 2014 году – как «тяжелая».
Если в 2013 году распространенность употребления наркотических веществ без признаков зависимости среди подростков возросла на 144.4 %, в 2014 году рост этого показателя продолжался (+21.7 %), то в 2015 году этот показатель уже снижается на 12 % по сравнению с 2014 годом.
Мероприятия по финансированию реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков на основе индивидуальных сертификатов показали свою эффективность: в 2014 году в реабилитационные программы включено 31 человек, из прошедших курсы реабилитации 25 человек достигли устойчивой ремиссии,
19 человек трудоустроено. Специалистами отмечается достаточно высокий уровень мотивации лиц, получивших индивидуальные сертификаты, на выздоровление.
Опыт Томской области по построению регионального сегмента реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц озвучен на заседании в Совете Федерации РФ под руководством спикера В.И. Матвиенко и председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН В.П. Иванова. Томская область оказалась в числе семи лучших регионов, которые уже второй год реализуют пилотный проект программы избавления от наркотической зависимости с помощью системы именных сертификатов.
Вопросы профилактики правонарушений также на контроле в комитете.
Успешной показала себя акция по добровольной возмездной сдаче населением хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: так, в органы внутренних дел поступило свыше ста заявлений о сдаче оружия, на основании которых произведены соответствующие выплаты. В результате в Томской области на протяжении последних лет постоянно снижается количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.
Отдельного внимания требует проблема ДТП с участием детей-пешеходов. В этой связи комитетом обращено внимание на обустройство пешеходных переходов особенно вблизи школ и других образовательных организаций.
На постоянном контроле находится вопрос реконструкции региональной системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (Системы 112).
5. В части взаимодействия с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации
По результатам рассмотрения поступивших в 2015 году в Законодательную Думу Томской области по вопросам ведения комитета 532 проектов федеральных законов, инициатив и обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Думой 47 постановлений, из которых 44 – о поддержке проектов федеральных законов, обращений субъектов Российской Федерации, 1 – о направлении поправок к проекту федерального закона.
Комитетом также в 2015 году подготовлены и Думой внесены для рассмотрения в ГД ФС РФ две законодательные инициативы:
«О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» – предусматривает обязанность руководителей проверяемых органов и организаций создавать нормальные условия для работы должностных лиц контрольно-счетных органов регионального и муниципального уровня с целью повышения эффективности внешнего финансового контроля на региональном и муниципальном уровне;
«О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – предусматривает выделение в отдельный состав административного правонарушения действия, допускающие пребывание детей без сопровождения взрослых в ночное время в общественных местах. Указанная законодательная инициатива, в случае принятия, облегчит привлечение к ответственности нерадивых родителей и поможет обезопасить детей и подростков от преступных посягательств на улицах и в общественных местах в темное время суток.
6. В области правового обеспечения деятельности Законодательной Думы Томской области и ее органов комитетом постоянно с учетом произошедших кадровых изменений велась работа по подготовке и внесению изменений в соответствующие постановления Думы, в том числе, о составах комитетов Думы, составах комиссий комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности.
7. Выполнение протокольных поручений Законодательной Думы Томской области
В 2015 году в комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности поступило 6 протокольных поручений Законодательной Думы Томской области по вопросам ведения комитета. Исполнено 8 поручений. В частности, во исполнение протокольных поручений Думы комитетом было обращено особое внимание на вопросы реализации государственной миграционной политики на территории Томской области. Так, в ноябре 2015 года комитетом совместно с членами Совета Думы проведено выездное заседание в Единый миграционный центр Томской области, в ходе которого на практике рассмотрены вопросы деятельности указанного Центра (который был создан вторым в Сибирском федеральном округе), а также определены направления дальнейшей работы в сфере миграции.
8. В части работы с поступившими в Думу обращениями по вопросам ведения комитета
Комитетом также ведется систематическая работа с поступившими в Думу обращениями. Так, в 2015 году в комитет поступило 54 обращения по вопросам ведения комитета. Вопросы и проблемы, обозначенные в обращениях, внимательно изучаются и прорабатываются. Авторам обращений направляются ответы и разъяснения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области, обращения граждан учитываются в деятельности комитета и Думы соответственно, в том числе при подготовке законопроектов. В частности, поступившие обращения граждан были учтены при подготовке проекта закона Томской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Томской области».
В процессе законотворческой деятельности депутаты комитета постоянно взаимодействуют с другими комитетами Думы, Администрацией Томской области, прокуратурой Томской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области. Деятельность депутатов комитета носит открытый характер: информация о работе регулярно отражается в информационных бюллетенях Думы, освещается аккредитованными в Думе средствами массовой информации, а повестки каждого заседания и вопросы, планируемые к рассмотрению комитетом, размещаются на официальном сайте Думы.
Итоги работы комитета за отчетный период дают основание считать, что депутаты – члены комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности активно и эффективно участвуют в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области.
