Борис Мальцев: Создание агломераций - мера как полезная, так и вынужденная
из выступлениея Б.А. Мальцева на 14-м собрании Государственной Думы Томской области
27 марта 2008г.
В Томске после заявления экс-премьер министра страны Евгения Максимовича Примакова о назревшей необходимости и целесообразности укрупнения регионов… средства массовой информации и обыватели вновь заговорили о поглощении Томской области нашими соседями и, как следствие, вспомнили об агломерации с условным названием «Большой Томск». Напоминаю вам - эта тема впервые прозвучала здесь, в этом зале, 4 года назад. Тогда реакция была далеко неоднозначной. Руководители Томска, Северска и Томского района отвергали эту идею напрочь, некоторая часть интеллигенции поддержала идею, народ безмолвствовал. И эта идея потихоньку «умерла». Что же произошло в стране за эти 4 года? Во Владивостоке, Иркутске, Красноярске, Новосибирске, в других городах России не только решили создавать агломерации, но и активно, реально действуют в этом направлении. И если в Челябинске в агломерацию входят такие населённые пункты (цитирую: «Отмечается их относительная близость к центру области - в среднем 35-40 км»), то Вологда пошла дальше - там планируют объединить столицу региона и индустриальный центр области Череповец (расстояние между ними - около 130 км). Прямо какое-то соревнование по созданию агломераций. Почему это происходит? Потому что процесс агломерации становится всё более актуальным в условиях динамичного развития всех сфер экономики. Создание агломераций - мера как полезная, так и вынужденная (если, конечно, понимать ответственность за развитие области, ответственность за сохранение особого этноса - «томский народ», который исчезнет, к примеру, в громадной Новосибирской области, став маленьким районным центром).
Важная особенность агломераций - стихийный характер их появления, не зависящий от желания отдельных чиновников. У нас, по сути, «зоны влияния Томска» уже давно возникли. Предпосылки создания агломераций просты. Главной из них является маятниковая миграция населения, включающая в себя ежедневные поездки людей на работу, учёбу, для проведения содержательного досуга. Какие населенные пункты сегодня входят в зону влияния Томска? Это, прежде всего, город Северск. Ежедневно десятки (не десять, а десятки) тысяч человек выезжают за пределы Северска на работу и учёбу в Томск. Сюда же едут жители посёлков Зональный, Тимирязевский, Курлек и даже села Мельниково. Можно назвать ещё много таких населённых пунктов, но лучше было бы, конечно, провести социологические и статистические исследования, для того чтобы достоверно узнать масштабы этой миграции и её проблемы.
Городские агломерации сегодня - крайне модное понятие. И, оказывается (до сих пор я даже не предполагал), оно взято из экономической теории, в которой прописано, что агломерация - это скопление населённых пунктов, объединённых в сложную динамичную систему с интенсивными производственными, хозяйственными и культурно-бытовыми связями. Обратите внимание, что говорит наука: это объединение обладает массой преимуществ, в числе которых - высокая концентрация производства, кадров, услуг, инфраструктуры, а также удобство внутригородского пространства, экологическая надёжность, транспортная доступность, возможность бесперебойного обеспечения граждан водой, электричеством, газом, услугами торговли, связи. Специалисты отмечают нашу область как благодатный край, идеально соответствующий для создания примера российского агломерационного объекта.
Рост города в экономическом плане автоматически включает его в соревновательный процесс между наиболее важными центрами страны. Задача власти состоит только в том, чтобы наиболее эффективно использовать потенциал агломерации для комплексного развития каждого населённого пункта, вошедшего в неё.
Безусловно, проблем в ходе создания агломерации возникнет много. Во-первых, нет политической воли. Во-вторых, правовое бессилие - ни в одном из законов слово «агломерация» не упомянуто. Не оперирует этим термином и юридическая наука. Однако Устав области позволяет нам создать агломерацию «Большой Томск» в форме административно-территориальной единицы, объединяющей несколько муниципальных образований второго уровня. При таком подходе «Большой Томск» получит юридический статус и соответствующие границы без вмешательства в территориальную компетенцию органов местного самоуправления. Причём данный округ может быть создан законом Томской области.
Это позволит оперативно решать вопросы развития агломерации как единого целого. И в Европе, и в Америке есть примеры крупных агломераций («Большой Париж», «Большое Мехико», «Большой Лондон» и другие), где муниципалитеты сохраняют свою автономию и даже не поднимается вопрос об их объединении в один город. Если это можно сделать в Париже, то почему нельзя в Томске? Колесо истории крутится быстро. У нас ещё есть шанс уехать на нём. Опоздаем - попадём под это колесо истории. Наши потомки, дети и внуки, будущие жители «райцентра Томск», нам этого никогда не простят, как мы не прощаем предков за то, что Транссибирская магистраль прошла мимо Томска. В вопросе о создании агломерации «Большой Томск» есть только одно противопоставление, но оно главное - настоящее это дело или плод чьей-то фантазии? Вот, наверное, и всё.
А как определить, что оно действительно настоящее? Ответ на этот вопрос один - умом, образованностью, сердцем, наконец, умением объективно оценивать реальные процессы, видеть перспективу развития общества. Именно эти человеческие качества стояли у истоков прогресса и тысячу лет назад, и четыре года назад, но особенно востребованы они сейчас.