Дмитрий Медведев: «Самая крупная страна на планете, а участков под жилищную застройку мало»
Дмитрий Медведев: «Самая крупная страна на планете, а участков под жилищную застройку мало»
13 сентября 2006 года
В прошедшие два дня Первый заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Медведев посетил с рабочим визитом Кемеровскую область и провел заседание президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в Москве. И если ситуацию с жилищным строительством в Кемеровской области он назвал «симпатичной», то в целом по России она продолжает «вызывать беспокойство».
Знакомство первого вице-премьера с реализацией жилищного национального проекта в регионе началось с посещения одного из пилотных проектов малоэтажной застройки – города-спутника Кемерова Лесная Поляна. Пока в 10 км от города стоят всего четыре демонстрационных коттеджа, однако, по замыслу местных властей, в течение нескольких лет на площади около 1 млн кв. м должны поселиться 24 тыс. человек.
За счет использования новых технологий и масштабности проекта жилье в городе-спутнике должно стоить намного дешевле его городских аналогов. Представители подрядчика пояснили, что если государство «поможет» им со строительством инженерной инфраструктуры, стоимость квадратного метра в поселке составит всего 15 тыс. руб. «Пятнадцать тысяч? Так дешево? – удивился Дмитрий Медведев. – Это действительно доступная цена».
По его словам, преимущество коттеджной застройки состоит еще и в том, что в отличие от городских панельных квартир, которые с годами теряют в стоимости, индивидуальный дом будет только дорожать. Впрочем, в Лесной Поляне планируют возводить не только коттеджи. В зависимости от уровня дохода людям будут также предлагать таунхаусы и многоквартирные дома на 2–4 этажа.
Кроме того, в поселке планируется создать систему открытых парков, построить образовательные и медицинские учреждения. Причем школы проектируются так, чтобы часть здания отвести под детский сад. По словам представителей компании-застройщика, на сегодняшний день ими разрабатывается проект планировки города, а серийное строительство первых домов начнется уже в 2007 году.
Впрочем, больше всего Дмитрия Медведева впечатлили не планы застройки, а уже проделанная работа. Позднее он рассказал, что власти большинства регионов России жалуются на нехватку земли под застройку: «Такой российский «бич» – самая крупная страна на планете, а участков под жилищную застройку катастрофически мало. На них уже кто-то сел и деньги из этого выколачивает, или рента такая, или просто наследство на будущее».
«Кемеровский опыт – это то, к чему надо стремиться, – продолжил первый вице-премьер. – Конечно, это не значит, что мы должны везде разрушать инфраструктуру сельского хозяйства, но у нас куча земли вокруг мегаполисов, которые были отданы когда-то сельхозпроизводителям и которые не используются. И земли там зачастую бросовые с сельскохозяйственной точки зрения».
Из Лесной Поляны Дмитрий Медведев переместился в территориальный отдел Агентства кадастра объектов недвижимости. Как выяснилось, здесь отрабатывается инновационный проект создания электронной базы учета земельных участков и системы «единого окна» при работе с посетителями. По словам руководителя отдела Ольги Тюриной, теперь, для того чтобы оформить земельный участок, жителям региона нужно всего 10 минут общения с оператором.
Первый вице-премьер назвал такую оперативность очередным шагом к тому, что действия федеральных учреждений на местах станут «открытыми и доступными как для граждан, так и для юридических лиц». По его словам, кадастр упростит процедуру регистрации недвижимости и перевода земель из категории в категорию, позволит решать имущественные споры, разграничить компетенцию и ответственность всех уровней исполнительной власти и в конце концов позволит увеличить объемы инвестиций в реальные секторы экономики.
Следующим пунктом визита Дмитрия Медведева стал новый микрорайон Солнечная Горка, рассчитанный на возведение 45 тыс. кв. м жилья. Застройщики предусмотрели в этом районе возможность эксплуатации дома с помощью единого диспетчерского пункта, контролирующего подачу тепла в разные квартиры, энергоснабжение, следящего за работой лифтового оборудования и системы пожарной безопасности. При этом ведется видеонаблюдение не только за состоянием подъездов, но и за состоянием подвалов.
Планируется, что благодаря работе диспетчера тарифы за эксплуатацию квартир по сравнению с обычными домами будут снижены почти в три раза. Дмитрий Медведев обратил внимание, что подобный опыт необходимо вводить и при строительстве микрорайонов в других регионах страны, после чего подвел первые итоги осмотра объектов. «Ситуация в Кемеровской области выглядит симпатично. Очень», – признался он и похвалил местные власти за то, что им удалось привлечь к реализации национальных проектов бизнес.
В ответ губернатор области Аман Тулеев отметил, что большинство решений по проектам удалось «протолкнуть» благодаря «давлению со стороны администрации». Однако Дмитрий Медведев делать ставку только на административный ресурс не рекомендовал. Уже на совещании в областной администрации он заявил, что по ходу реализации национальных проектов система должна стать такой, чтобы результатов в строительстве можно было бы добиться и без применения административного ресурса.
«Вот у вас, если губернатор этим не занимается, кулаком по столу не стучит – ничего не идет, – пояснил он. – А задача федеральной власти, задача Правительства, парламента заключается в том, чтобы создать нормальные условия, для того чтобы переход к новой системе осуществлялся без проблем, без применения колоссального административного ресурса. Да, он нужен, но в результате мы должны создать нормальную, модельную ситуацию».
В остальном власти Кемеровской области удостоились от первого вице-премьера только похвалы. Он отметил важность того, что для развития жилищного строительства власти области ищут собственные средства. «Из 7 млрд рублей, направленных на реализацию проекта в Кемеровской области, 6 млрд – это средства, привлеченные в регионе, – пояснил он. – Это пример хорошей работы с потенциальными инвесторами. Без такой работы ни один бюджет – ни федеральный, ни региональный – эту нагрузку не выдержит».
За восемь месяцев нынешнего года региону удалось ввести в строй 0,5 млн кв. м жилья, в три раза увеличить объемы ипотечного кредитования и отработать процедуру корпоративного субсидирования процентной ставки. Однако больше всего Дмитрия Медведева порадовала ситуация с ценообразованием. Если в прошлом году рост цен на жилье составлял порядка 34%, то в нынешнем он «существенно замедлился». «Это тоже позитивный пример для многих других регионов, – пояснил он. – Значит, с ценовыми тенденциями на рынке можно бороться».
По данным первого вице-премьера, в целом по стране темпы роста ввода жилья составили около 10%. Он назвал эти показатели «в общем и целом нормальными» и позволяющими выйти на запланированные объемы в 50,8 млн кв. м жилья в год. Однако для удовлетворения увеличивающегося спроса на жилье этого недостаточно. «Очевидно, – продолжил Дмитрий Медведев, – что без радикального увеличения темпов строительства трудно будет сбалансировать рынок. Пока ситуация на нем продолжает вызывать у нас беспокойство».
Ипотека, напротив, развивается в России очень быстрыми темпами – по итогам 2006 года объем выданных жилищных кредитов должен составить 108–110 млрд руб. При этом ставка рефинансирования кредитов по программам АИЖК была снижена до 11,5%. «Это уже кое-что, – подчеркнул первый вице-премьер. – Конечно, не идеальная цифра, но она гораздо лучше, чем те 15–20%, которые у нас были до начала реализации национального проекта в области жилья».
Кроме того, Дмитрий Медведев затронул тему совершенствования законодательства. «Сейчас только ленивый не критикует новые градостроительные документы, – пояснил он. – В них есть недостатки, нет нормативного акта, который бы не содержал внутренних противоречий. Но хорошо, что они у нас появились. И нам сейчас нужно нарабатывать опыт, оперативно его оценивать и, если необходимо, вносить изменения в эти документы, помимо выпуска тех законов, которые посвящены непосредственно упрощению административных процедур».
«Доступное жилье» – это самый масштабный, самый сложный не только в материальном, но и в психологическом плане проект, – резюмировал первый вице-премьер. – Вы знаете, сколько раз власть бралась за то, чтобы решить жилищную проблему в нашей стране, как бы эта страна ни называлась, и сколько раз эти программы проваливались. То, что мы делаем сейчас, должно закончиться успехом. И не потому, что мы лучше и умнее, чем те, кто этим занимался раньше, а потому, что те методы и способы, которые положены в основу решения жилищной задачи, являются абсолютно адекватными и рыночными. Они не высосаны из пальца и не придуманы где-то в тиши кабинета».
Заседание президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Дмитрий Медведев тоже начал с жилищной темы, периодически возвращаясь к ситуации в Кемеровской области. Приведя статистику роста цен на жилье в крупных городах, согласно которой стоимость жилья в Москве, Петербурге, Уфе, Волгограде, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге увеличилась на 40–50%, первый вице-премьер констатировал, что при улучшающейся экономической ситуации и растущих доходах реальная доступность жилья для значительной части семей снижается.
«Однако в Кузбассе ипотечное кредитование развивается, а вот темпы роста цен на жилье замедлились, – заявил он. – Вдумайтесь в такие цифры: в первом полугодии 2006 года в области было выдано больше ипотечных кредитов, чем в Санкт-Петербурге. При этом было построено почти в три раза больше жилья, чем за такой же период прошлого года. Отсюда и минимальный рост цен на жилье: он составил порядка 4%. Вот в других крупных городах – 50%, а у них – 4%. Это ниже уровня инфляции. Что это означает? Это означает, что все-таки влиять на ценовую ситуацию на рынке жилья можно».
Порекомендовав использовать опыт этого региона, Дмитрий Медведев напомнил, что в цене квадратного метра жилья по прежнему «сидит» плата за бесконечные согласования, другие административные издержки застройщиков, а также просто коррупционные сборы. В результате люди из своего кармана вынуждены рассчитываться за отсутствие реальной конкуренции на строительных рынках и дефицит коммунальных и энергетических мощностей. «Без значительного увеличения объемов строительства все наши разговоры по жилищному проекту останутся разговорами», – сказал он.
Для того чтобы ускорить темпы возведения жилья, по мнению первого вице-премьера, застройщики, во-первых, должны иметь прямой доступ к земельным участкам. Он напомнил, что в Госдуме в ближайшее время будет рассмотрен законопроект, облегчающий административные процедуры, и предложил разрешить ситуацию с участками под застройку, по которым до 1 октября 2005 года местными органами принимались решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
«Решения принимались, но дальнейшие этапы, дальнейшие процедуры по предоставлению участков не были пройдены, – заявил Дмитрий Медведев. – Таких участков по всей нашей стране много, и они фактически заморожены из-за правовой неопределенности. Если при получении соответствующих согласований закон не был нарушен, то, естественно, мы заинтересованы в том, чтобы на этой земле были построены дома или эти участки были проданы, но так или иначе вошли в оборот».
Кроме того, первый вице-премьер предложил привлекать частный бизнес к подготовке земельных участков к аукциону и ускорить работу по градостроительному планированию и развитию промышленности стройматериалов. «Я полагаю, что нам, используя все имеющиеся рычаги, необходимо плотнее работать с регионами, – продолжил он. – Местные власти просят нас об оказании организационной, административной поддержки по крупным проектам комплексного освоения территорий, в том числе по малоэтажному строительству».
Для того чтобы заниматься этими вопросами, появится специальная комиссия, призванная повысить уровень взаимодействия всех участников проекта, обеспечить квалифицированную экспертизу и контроль за исполнением ранее принятых решений. Координировать работу этой комиссии будет помощник Президента РФ Игорь Шувалов, а персональный состав комиссии станет известен через
http://www.rost.ru