Модернизация системы профессионального образования в целях реализации стратегии социально-экономического развития региона
Модернизация системы профессионального образования в целях реализации стратегии социально-экономического развития региона
Доклад начальника управления начального профессионального образования Томской области В.А. Шенделя на заседании постоянной комиссии Государственной думы Томской области по проблемам территорий Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера (16.11.2010 г.)
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития Томской области до 2020 года обозначена проблема дефицита человеческого капитала, квалифицированных кадров как основного ресурса экономического развития Российской Федерации в целом и региона в частности.
Учитывая изменяющиеся требования экономики области, рынка труда, работодателей к подготовке квалифицированных кадров УНПО были разработаны:
- Концепция реформирования и развития системы начального профессионального образования и подведомственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Томской области до 2015 года;
- комплексная программа «Подготовки квалифицированных рабочих кадров, востребованных экономикой Томской области на 2008-2010 годы».
В настоящее время УНПО подведомственны 28 ОУ НПО и 6 ОУ СПО с контингентом обучающихся более 13,5 тыс. человек и около 8 тыс. взрослого населения подготовленных на курсах краткосрочного профессионального обучения.
Модернизация системы профессионального образования Томской области проходит по 4 направлениям.
Актуальной становится задача, как повышения качества подготовки квалифицированных специалистов, так и эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых на систему профессионального образования.
1 направление «Структурно-содержательная модернизация системы профессионального образования Томской области».
В первую очередь меняется сеть ОУ. Как и во многих регионах РФ происходит укрупнение ОУ по горизонтали – объединение образовательных учреждений начального профессионального образования, которая позволяет провести оптимизацию используемых площадей и учебно-материальной базы, освобождение малоиспользуемых площадей.
Реструктуризация сети ОУ проходит и по вертикали – проходит объединение ОУ НПО и ОУ СПО, и создание на их базе многофункциональных ОУ, имеющих возможность реализовывать многоуровневые образовательные программы начиная с профессиональной подготовки и заканчивая программами среднего профессионального образования повышенного уровня.
Нельзя оставить без внимания происходящее в настоящее время изменение в законодательстве РФ. Изменения нормативно-правовой базы диктует необходимость определиться с будущими изменениями в жизнедеятельности ОУ и перспективах их развития.
Сегодня создано автономное образовательное учреждение НПО на базе ТППЛ № 20 с перспективой его дальнейшего преобразования в ОУ СПО. По 6-ти образовательным учреждениям прорабатывается вопрос изменения типа на автономное образовательное учреждение (ТЭПК, ТомИнТех, ТТИТ, ПУ № 27, СПК, ПУ № 33).
Просматривается создание бюджетного образовательного учреждения (ПУ № 12 и ПУ № 19), которое в дальнейшем будут специализироваться на профессиональной подготовке граждан с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды, выпускники, коррекционных школ 1,2, 8 вида), обучении дезадаптированных подростков, бросивших школу, склонных к асоциальному поведению.
Большинство ОУ НПО ожидает переход в бюджетные ОУ, их укрупнение и развитие, как многопрофильных межрайонных центров подготовки квалифицированных рабочих кадров. Особенно актуальна данная задача для ОУ НПО, расположенных на территории муниципальных образований Томской области.
ОУ СПО также перейдут в бюджетные или автономные ОУ и в перспективе будет продолжена работа по созданию на их базе многоуровневых образовательных учреждений, подготавливающих высококвалифицированные кадры.
Содержательная модернизация профессионального образования проходила по пути организации на базе ОУ ресурсных центров, которые являются их структурными подразделениями. Усилия концентрировались на создании системы подготовки высококвалифицированных кадров, как за счет участия ОУ в приоритетном национальном проекте «Образования», так и за счет привлечения работодателей к сотрудничеству с ОУ.
В настоящее время на базе подведомственных образовательных учреждений профессионального образования создано 11 ресурсных центров, из них 6 победители нацпроекта. В результате участия и реализации нацпроекта с 2007г по 2010г привлечено около 300 млн. рублей; созданы, модернизированы современным оборудованием лаборатории, мастерские, учебных кабинеты; обновлено содержание профессионального образования; улучшены условия для профессионального роста педагогических работников; расширено взаимодействие ОУ с социальными партнерами.
Полученные ресурсы в рамках сетевого взаимодействия используются для дальнейшего развития профессионального образования и повышения качества подготовки квалифицированных кадров.
Основная идея заключается в том, чтобы ресурсные центры не только продолжали развивать сотрудничество с работодателями по подготовке кадров для высокотехнологичных производств, в т.ч. используя элементы дистанционного обучения, но и использовали полученный инновационный ресурс для обучения учащихся других ОУ, повышения квалификации педагогов, для обмена опытом педагогов, производственников через мастер классы, семинары, для пропаганды профессионального образования, в т.ч. с использованием Интернет ресурсов (сайты ОУ, интернет конференции).
Наиболее активные ОУ сегодня в содержательном плане двигаются дальше, организуя сотрудничество с Администрациями и ЦЗН муниципальных образований, центрами поддержки предпринимательства. Проводится обучение граждан основам предпринимательства, составление и сопровождение бизнес-проектов, подготовка выпускников к предпринимательской деятельности, работа по созданию бизнес-команд, прорабатываются вопросы совместного использования свободных площадей. При организации данной деятельности ОУ способны оказать существенное влияние на развитие малого и среднего бизнеса особенно в муниципальных образованиях.
2 направление модернизации профессионального образования, которому в последние годы уделялось достаточно много внимания – это «Развитие государственно-общественного управления в системе профессионального образования Томской области».
Какая бы сфера деятельности профессионального ОУ ни была затронута, становиться понятным, что без развития государственно-общественного управления невозможно развитие профессионального образования в целом.
На базе ОГОУ ДО «УМЦ ДПО» создан Научно-методический совет. В его состав входят не только руководители Управления начального профессионального образования Томской области и УМЦ, но ведущие работники научных организаций, Томского педагогического университета, представители ОУ. Работа Научно-методического совета позволяет сконцентрировать внимание, как на развитии инновационной, научно-методической деятельности ОУ, так и привлечь внимание общественности к проблемам обеспечения качества профессионального образования.
Кроме традиционных форм государственно-общественного управления, которые присутствуют в каждом ОУ развивается практика организации технических, попечительских советов, в работе которых активно участвуют работодатели. ОУ развивают сотрудничество с объединениями работодателей, ряд ОУ являются членами ассоциаций, объединений работодателей.
Как уже было отмечено выше, в обновлении учебно-материальной базы ОУ принимают участие соцпартнеры. Так за 2009 год ОУ было получено дополнительно 141 млн. рублей внебюджетных средств, в т.ч. в качестве спонсорской помощи и целевых средств около 10 млн. рублей. В рамках участия в нацпроекте работодателями было вложено в развитие УМБ ОУ около 41,9 млн. рублей.
Соцпартнеров привлекают к разработке, корректировке учебно-программной документации, при непосредственном участии работодателей проходит итоговая аттестация выпускников ОУ. Во всех ОУ итоговая аттестация проводится независимыми комиссиями, председателями и членами которых являются представители работодателей.
Дни управления, которые организуются УНПО совместно с ОУ проходят с целью определения и закрепления роли ОУ в экономике муниципального образования, уточнения позиций ОУ в подготовке кадров для того или иного кластера экономики.
Развивается государственно-общественное взаимодействие и управление при формировании контрольных цифр приема для подведомственных ОУ, которые по сути являются государственным заказом Томской области на подготовку квалифицированных кадров.
Созданная система работы позволяет с разных сторон проанализировать потребности экономики области в квалифицированных кадрах. ОУ формируют предложения по приему с учетом заключенных договоров с соцпартнерами и в обязательном порядке согласуют их с Администрациями и ЦЗН муниципальных образований.
УНПО со своей стороны работает с Главами муниципальных образований и отраслевыми департаментами по определению потребностей в квалифицированных кадрах. Учитываются данные Департамента труда и занятости населения Томской области и данные о потребностях в кадрах, рассчитанные Центром бюджетного мониторинга Петрозаводского университета. Мониторинг трудоустройства выпускников ОУ также помогает определить востребованность подготовленных специалистов на рынке труда.
В итоге проработанные контрольные цифры приема утверждаются распоряжением Администрации Томской области.
В июне 2009 года распоряжением Администрации Томской области утвержден «Порядок определения объема и структуры приема обучающихся в областные государственные образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования», который узаконил организованное государственно-общественное управление по формированию контрольных цифр приема обучающихся.
Бюджетное финансирование подведомственных ОУ сохраняется на уровне, обеспечивающем их функционирование. При этом до 60% от бюджетных ассигнований составляет фонд оплаты труда с учетом ЕСН, от 18 до 26% социальные гарантии обучающихся. В 2009-2010 годах на капитальный ремонт зданий, приобретение оборудования, на улучшение социально-бытовых условий для проживающих в общежитии обучающихся бюджетного финансирования не выделялось. Из заработанных внебюджетных средств до 60% уходит на заработную плату работников образовательных учреждений, т.к. в основном внебюджетные средства – это дополнительные образовательные услуги, на оставшиеся средства образовательные учреждения поддерживают в рабочем состоянии имеющуюся технику и оборудование, оплачивают связь и проводят текущий ремонт.
В настоящее время в связи с введением Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения необходимо обновление содержания профессионального образования. Новые стандарты диктуют необходимость не только тесного взаимодействия с работодателями при разработке содержания модулей образовательных программ, но и предъявляют четкие, можно сказать жесткие требования к наличию учебно-материальной базы. В существующих условиях большинство ОУ может лишиться лицензии на право ведения образовательной деятельности по ряду профессий, а затем и быть закрытыми.
Стандарты нового поколения предусматривают иной подход не только к содержанию и организации образовательного процесса, а значит к качеству профессионального образования, но и к уровню кадрового обеспечения образовательного процесса, управлению образовательным учреждением. Кроме приведения в соответствие со стандартами учебно-материальной базы, усилия ОУ должны быть направлены на постоянное повышение квалификации педагогических работников. Содержание образовательных программ должно постоянно корректироваться с учетом требований производства, а значит педагог, мастер производственного обучения также должен соответствовать новым требованиям производства. И это одно из основных требований стандартов нового поколения.
В соответствии с вышеизложенным предлагаем:
Просить Комитет по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области направить в Правительство Российской Федерации обращение о необходимости выделения целевых финансовых средств на обеспечение перехода образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования на Федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения.
Принять в Томской области долгосрочную целевую «Программу развития начального профессионального и среднего профессионального образования Томской области», с выделением дополнительных финансовых средств на развитие образовательных учреждений, являющихся точками роста в системе начального и среднего профессионального образования.
С участием работодателей разработать и ввести в практику работы в Томской области систему мер (грантов) для образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, реализующих современные образовательные программы и обучающие технологии.
Организовать повышение квалификации преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучение на базе Учебного центра ООО «Газпром трансгаз Томск».
Рекомендовать ведущим специалистам ООО «Газпром трансгаз Томск» принять участие в экспертизе образовательных программ, разработанных в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в рамках внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.