Репортаж с 46 собрания Законодательной Думы Томской области (видео)
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице 46 собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
ДЕНЬ ДУМЫ – В ДЕНЬ РОЖДЕНИЯ КОМСОМОЛА
Спикер Оксана Козловская и Губернатор Томской области Сергей Жвачкин поздравили
выдающегося ученого, ректора Томского политехнического института 1981-1990 годов, ветерана Великой Отечественной войны Ивана Петровича Чучалина с прошедшим 90-летием, вручив ему Золотой памятный знак «Герб Томской области». Такого же знака был удостоен депутат третьего, четвертого и пятого созывов Сергей Викторович Звонарев, сегодня ему исполнилось 60 лет. В День Думы свой день рождения отмечает один из депутатов – новичков Дмитрий Васильевич Никулин. Также день 29 октября близок россиянам – всем тем, кто имел когда-то отношение к молодежной организации ВЛКСМ. Спикер и Губернатор поздравили депутатский корпус и гостей Думы с праздником – Днем рождения комсомола.
Оксана Козловская обратилась к депутатам с традиционным спичем. В своем выступлении она, в частности, сказала:
- Впервые с 2008 года, объем глобальной торговли сократился более чем на 8.0 %, а мировой ВВП – почти на 3.5 %. И быстрого выхода из сложившейся неустойчивой ситуации – эксперты пока не предлагают.
Эти оценки крайне важны для всех стран мира при выборе долгосрочной модели развития. Россия – не исключение.
Что и как надо менять? Какие реформы нужны и сколько времени на них потребуется? С поиска ответа на эти вопросы в Правительстве началось обсуждение Стратегии развития России до 2030 года. Впервые в отечественной истории Стратегия страны будет опираться не только на реалии сегодняшние, но и на будущие технологические изменения.
С учетом этого идет обсуждение приоритетов социально-экономического развития и параметров федерального бюджета на 2016-й год.
Выступление Оксаны Козловской на 46 собрании Законодательной Думы Томской области (29.10.2015)
ТРОЕ ДЕПУТАТОВ ВЫСТУПИЛИ С ЗАЯВЛЕНИЯМИ
Лев Пичурин – об уважительном отношении к людям старшего поколения и о проекте федерального закона «О детях войны».
Алексей Федоров в день рождения молодежной комсомольской организации напомнил коллегам, что «все мы вышли из комсомола», а взгляд на нынешнее поколение молодежи по-лермонтовски печален: «судя по проекту бюджета, молодежная политика сегодня не в приоритете у государства».
Сергей Губа – о проблемах медицинской помощи для жителей Октябрьского сельского поселения Томского района.
ЮРИЙ ПОГУДИН – ДЕПУТАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Депутаты признали полномочия депутата Законодательной Думы Томской области пятого созыва, коммуниста Юрия Погудина. Он занял место Андрея Петрова, избранного в Томскую городскую думу. Основанием для признания полномочий стало постановление региональной избирательной комиссии от 25 сентября 2015 года «О передаче вакантного мандата депутата зарегистрированному кандидату из списка кандидатов, выдвинутого Томским областным отделением Коммунистической партии Российской Федерации».
Отвечая на вопросы депутатов, новый депутат признался, что идеология коммунизма близка ему по духу. Юрий Погудин войдет в состав комитета областной думы по экономической политике. Депутаты пожелали коллеге успешной командной работы.
Биографическая справка:
Юрий Анатольевич Погудин родился в городе Осинники, Кемеровской области 2 июня 1979 года. В 1996 году окончил школу с серебряной медалью, в 2002 году окончил Сибирский государственный медицинский университет, а в2005 году – аспирантуру. Сегодня Юрий Погудин – старший преподаватель кафедры нормальной физиологии СибГМУ. Член КПРФ, секретарь Томского городского комитета КПРФ.
КАДРОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ
Областные депутаты назначили на должности мировых судей на пятилетний срок полномочий трех кандидатов. Расима Аюшева назначена мировым судьей судебного участка № 1 Кировского судебного района Томска. Галина Зворыгина – в Бакчарский судебный район. Наталья Тынянная – на судебный участок № 2 Томского судебного района Томской области. Мировой судья в отставке Надежда Комягина в соответствие с законом будет исполнять обязанности мирового судьи в Томском судебном районе Томской области на судебном участке № 3 сроком до одного года.
БЮДЖЕТ НА МЕДИЦИНУ
Областные депутаты рассмотрели проект закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на предстоящие три года. На 2016 год бюджет фонда спланирован бездефицитным, он превысит уровень расходов 2015 года на 5.2 %. Доходы и расходы 2016 года составят по 13.6 млрд рублей. Львиная доля (13.3 млрд.) приходится на выполнение территориальной программы ОМС. 77.7 млн. рублей – расходы на управленческие функции фонда. 223.3 млн. рублей – расходы на оплату за лечение жителей других субъектов РФ в медицинских организациях Томской области.
Областные депутаты Олег Громов, Владимир Кравченко, задавая вопросы докладчику, затронули проблемы сельской медицины, в частности, ремонта фельдшерско-акушерских пунктов на селе. Сергей Брянский считает, что в будущем году необходимо продолжать в поликлиниках внедрение проекта «Входная группа», поскольку, там, где это уже реализовано,, ситуация с очередями в регистратурах не такая критичная.
Алексей Федоров критично отозвался о работе страховых медицинских организаций. Он считает, что на их деятельности можно было бы сэкономить, а сэкономленные деньги направить на ремонт ФАПов.
Прогнозируемые объемы доходов и расходов составят: в 2017году –15.2 млрд рублей, в 2018 году – 16.1 млрд рублей. Председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец озвучил решение комитета поддержать законопроект в первом чтении. Депутаты согласились с этим предложением.
ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ПРОШЕЛ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ
Областной бюджет прошел первое чтение
Депутаты приняли за основу проект бюджета Томской области на 2016-2018 годы. Он составлен по программно-целевому принципу, на основе 23-х государственных программ Томской области.
На 2016 год доходы областного бюджета запланированы в сумме 50.8 млрд рублей, расходы – 54.3 млрд рублей. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2016 год составят 46.9 млрд рублей. Основными источниками их формирования, как и в предыдущие годы, будут налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Проект бюджета – 2016 сохраняет социальную направленность, на эти цели приходится порядка 60 процентов всех расходов. Приоритеты – исполнение майских Указов президента о зарплатах работников бюджетной сферы, образование и здравоохранение, поддержка реального сектора экономики. Расходы на здравоохранение предусмотрены в сумме 8.8 миллиардов рублей. На образование – 15.3 млрд. рублей. Более 9 миллиардов рублей заложено на развитие реального сектора экономики, почти половина этой суммы – направлена в сферу малого и среднего, а также инновационного бизнеса. Проект бюджета на следующий год сохраняет поддержку муниципальных образований в прежних объемах.
Дефицит областного бюджета на 2016 год прогнозируется в объеме 3.5 млрд рублей.
Планируемые показатели дефицита и государственного долга Томской области не превышают предельных показателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Начальник Департамента финансов Томской области Александр Феденёв ответил на вопросы депутатов о финансировании сфер здравоохранения, образования, спорта.
Депутат Олег Громов отметил, что в области ведется недостаточная работа по формированию здорового образа жизни населения. Екатерина Собканюк внесла предложение: выделить средства для оснащения общей врачебной практики в микрорайоне Спичфабрика оборудованием для работы узких специалистов. Депутат Алексей Федоров заявил о необходимости более эффективного распределения средств на развитие спорта.
Председатель Общественной палаты Томской области Евгений Чойнзонов отметил сбалансированность бюджета на 2016-2018 годы. По решению Контрольно-счетной палаты проект бюджета соответствует требованиям бюджетного законодательства.
Общим решением депутаты приняли проект областного бюджета на 2016-2018 годы в первом чтении. Также депутаты проголосовали за кандидатуры от Законодательной Думы для работы в согласительной комиссии. В состав согласительной комиссии вошли депутаты: Оксана Козловская, Александр Куприянец, Геннадий Сергеенко, Галина Немцева, Алексей Федоров, Аркадий Эскин, Леонид Глок, Владимир Кравченко, Сергей Брянский.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОХОДЫ
Депутаты приняли в двух чтениях изменения в закон о бюджете на 2015 год. Доходы и расходы увеличиваются на 450 миллионов рублей.
На 514.8 миллионов рублей доходы увеличиваются за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Целевые средства направлены:
– 145 млн. рублей на поддержку малого и среднего предпринимательства;
– 145 млн. рублей на создание промышленных парков в г. Томске;
– 96.6 млн. рублей на развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»;
– 86.7 млн. рублей на развитие сельскохозяйственного производства;
– 19.7 млн. рублей на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов;
– 17 млн. рублей на профессиональное образование;
– 4.6 млн. рублей на лекарственное обеспечение федеральных льготников.
Депутат Геннадий Сергеенко уточнил, на какие цели будут направлены средства, выделенные для сельского хозяйства. Как пояснила Вера Плиева, заместитель начальника областного департамента финансов, это целевые средства, предназначенные на техническое переоснащение производств.
60 миллионов рублей областной бюджет не досчитается в связи с коррекцией плана приватизации. Из прогнозного плана приватизации государственного имущества Томской области было исключено 95 объектов газового хозяйства по причине отказа приобретения их ООО «Газпром газораспределение Томск». Кроме того, на 85.8 млн. рублей уменьшены расходы на обслуживание государственного долга. Депутат Алексей Федоров поинтересовался, куда будут направлены сэкономленные средства. Докладчик ответила, что средства экономии направлены на меры соцподдержки. На 25 миллионов рублей предусмотрены дополнительные расходы на оформление ветеринарно-сопроводительных документов для юридических лиц и на организацию мероприятий по повышению обеспеченности объектами культуры.
С учетом принятых поправок доходы областного бюджета на 2015 год составят 51.6 млрд рублей, расходы – 55.5 млрд рублей, дефицит – 3.8 миллиардов.
Общий объем расходов на инвестиционную и инновационную деятельность в 2015 году подрастет на 438 миллионов и составляет 6.5 млрд. рублей, из них за счет федеральных средств – 1.3 млрд. рублей.
РАСХОДЫ НА МЕДИЦИНУ РАСТУТ
Расходы и доходы действующего бюджета территориального фонда ОМС возросли на 355.6 млн. рублей. Территориальная программа ОМС увеличилась на 310.5 млн. рублей и еще 45 млн. рублей – за лечение жителей других регионов. С учетом всех внесенных поправок, общая сумма доходов бюджета Фонда на 2015 год составит 13 млрд. 169 млн. рублей.
Дополнительные деньги пойдут на оказание специализированной медицинской помощи федеральными государственными учреждениями и ведение дела страховыми медицинскими организациями. Также средства будут направлены на оплату медицинской помощи, оказанной жителям Томской области в ФГБУ других субъектов РФ, за счет нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В составе нормированного страхового запаса Фонда предусматриваются выплаты стимулирующего характера медицинским организациям за выполнение целевых критериев доступности и качества медицинской помощи в сумме 20 млн. рублей.
– расходы на оплату за лечение жителей других субъектов РФ в медицинских организациях Томской области увеличатся на 45 млн. рублей.
С учетом увеличения общий размер нормированного страхового запаса составит 901.8 млн. рублей. С учетом всех внесенных поправок, общая сумма расходов бюджета Фонда на 2015 год составит 13 млрд 255.7 млн. рублей.
НАЛОГОВЫЙ ОТПУСК
Областные депутаты выступили в поддержку малого и среднего предпринимательства и приняли в двух чтениях поправки в законы, устанавливающие льготные налоговые ставки, а для части бизнесменов ввели освобождение от налогов на первое время. Томская область пока единственный регион в Сибирском федеральном округе, где приняты такие изменения. Своеобразные «налоговые каникулы» призваны стимулировать развитие определенных отраслей экономики и способствовать легализации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.
Изменения в закон, касающийся упрощенной системы налогообложения, во-первых, расширяют перечень видов деятельности, в отношении которых могут применяться «налоговые каникулы», для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере бытовых услуг населению. Во-вторых, снижают налоговую ставку с 6 процентов до 4.5 процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы и занятых в сфере сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства, производства, а также в социальной, научной сфере и сфере бытовых услуг. При этом желающим воспользоваться льготами необходимо соблюдать некоторые условия, например, зарплата работника не может быть ниже двукратного минимального размера оплаты труда. А доля доходов от реализации товаров (работ, услуг), в отношении которых применяется пониженная налоговая ставка, в общем объеме доходов от реализации товаров должна быть не менее 70 %.
Изменения в закон «О патентной системе налогообложения» направлены, в первую очередь, на создание условий для развития на территории области микро предпринимательства. Поправки предлагают включить в систему 16 дополнительных видов предпринимательской деятельности, а также расширить перечень видов деятельности, в отношении которых могут применяться «налоговые каникулы».
Докладчик – заместитель губернатора Андрей Антонов ответил на вопросы депутатов. Так, Борис Мальцев поднял проблему ухода «в тень» предпринимателей в строительной отрасли. Олег Громов поддержал коллегу и предположил, что в теневой бизнес предприниматели уходят из-за высоких страховых взносов. Спикер Оксана Козловская уточнила, какую систему налогообложения чаще выбирают предприниматели. Это поможет понять, какой части предпринимательского сообщества коснутся принимаемые законы.
Обсуждая законопроект, депутат Олег Громов сказал:
– Экономический кризис просто обескровил наши малые предприятия, у многих не хватает оборотных средств. С такими маленькими объемами и большими затратами сегодня невозможно платить страховые взносы. Я считаю, что нужно создавать условия для того, чтобы люди зарабатывали и платили налоги.
Областные парламентарии посчитали вносимые изменения необходимыми шагами в сторону поддержки бизнеса. Расширенные «Налоговые каникулы» начнут действовать с 1 января 2016 года.
ПЕДАГОГИ ЦЕНТРОВ ПОМОЩИ ДЕТЯМ – СИРОТАМ ПРОДОЛЖАТ ПОЛУЧАТЬ КОМПЕНСАЦИЮ НА ЖКУ
Областные депутаты проголосовали за сохранение компенсации в размере 100 процентов фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для педагогических работников областных государственных казенных учреждений – Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В Томской области существует пять таких учреждений.
В двух чтениях депутаты приняли изменения в статью областного закона «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области».
БОЛЬШИЕ ПРОЕКТЫ ЗАКРЫТОГО ГОРОДА
Моногород со стабильным экономическим положением, новая площадка для создания Территории опережающего развития (ТОРа). И все это сказано о закрытом городе Северске. Депутаты областной думы в Часе Губернатора заслушали информацию заместителя главы региона по экономике Андрея Антонова о взаимодействии обладминистрации с госкорпорацией «Росатом» по вопросам развития Северска и созданию Территории опережающего развития.
Материалы к докладу А. Антонова «О взаимодействии Администрации Томской области с Госкорпорацией «РОСАТОМ» по вопросам развития ЗАТО Северск и созданию Территории опережающего развития»Замгубернатора отметил, что планируется привлечь в ТОР Северска потенциальных инвесторов по 22 проектам, шесть из которых будут реализовываться совместно с ГК «Росатом». Предполагаемый объем инвестиций по этим проектам пока составляет 32 миллиарда рублей, также предполагается создание 2100 рабочих мест. Для размещения проектов определены шесть площадок. Он также пояснил, что проект концепции ТОР дорабатывается.
Свои вопросы замгубернатору задали спикер Оксана Козловская о санитарно-защитных зонах, политике кредитования и перспективах открытия Северска, депутат Николай Вяткин о строительстве атомных энергоблоков и производстве редкоземельных ископаемых. Борис Мальцев спросил о жалобах строительных компаний, задействованных на БРЕСТЕ. Вопрос Андрея Тютюшева касался безопасности большой стройки. Владимир Кравченко о финансировании ядерных проектов. Леонид Глок о площадках, на которых будут вестись основные стройки в рамках концепции ТОР.
Гендиректор СХК Сергей Точилин опроверг информацию о задержках выплат зарплат строителям, задействованным на работах, связанных с перспективными проектами развития атомной отрасли.. На вопрос о возможности открытия Северска он ответил, что существует «дорожная карта», согласно которой, прежде чем открывать город, необходимо завершить работы по охране объектов.
Депутаты приняли информацию к сведению.
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПОД КОНТРОЛЕМ
Стабильная, управляемая и контролируемая – так охарактеризовал ситуацию в области продовольственной и фитосанитарной безопасности в Томской области руководитель Управления Россельхознадзора Александр Ильин.
В области ветеринарного надзора особое внимание уделяется недопущению ввоза груза в Томск с неблагополучных территорий по африканской чуме свиней, по сибирской язве, гриппу птицы и т.д. Одна из главных проблем на сегодняшний день – отсутствие в Томской области площадки для передержки животных на время ветеринарно-санитарных исследований, и уничтожения животных в случае опасности. Кроме того, сегодня на территории области действует более 60-ти фитокарантинных зон. Особую обеспокоенность вызывает заражение повиликой. Серьезное внимание уделяется безопасности зерна. Последние 10 лет контроль в этой части не осуществлялся, а потому было выявлено много нарушений. Постепенно наводится порядок и в части сохранения плодородного слоя земли.
Заслушав информацию, депутаты задали докладчику вопросы.
ВЕРХНИЙ ПРЕДЕЛ ОПЛАТЫ ЗА САД
Для каждого муниципального образования областная администрация установит максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в детских садах. Установить верхнюю планку оплаты – требование федерального законодательства, согласно которому размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера. Размер этот устанавливается региональными нормативными правовыми актами.
Областные депутаты приняли соответствующие поправки в закон «Об образовании в Томской области» в первом чтении.
ДОПЛАТА К ПЕНСИИ
С 1 января 2016 года в Томской области социальную доплату к пенсии получат свыше 23 тысяч пенсионеров. В двух чтениях принят закон «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2016 год».
Закон обеспечит возможность установления в 2016 году социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, размер материального обеспечения которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, утвержденной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства. Эта величина на 2016 год составит 8415 рублей. В текущем году – 7144 рубля, что позволяет порядка 16 тыс. пенсионерам региона получать федеральную доплату к пенсии. Закон коснется тех пенсионеров Томской области, которые в следующем году получат пенсию ниже 8415 рублей. Доплата до установленной величины будет им производиться за счет средств федерального бюджета, поскольку региональная величина прожиточного минимума будет чуть ниже федеральной.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.
Стоит отметить, что для расчета других мер социальной поддержки пенсионеров применяется совершенно иная величина, которая устанавливается ежеквартально Распоряжением Губернатора Томской области.
ЗАКОН О ДУМЕ ПРИНЯТ
Депутаты приняли во втором окончательном чтении закон о «О Законодательной Думе Томской области». Он обеспечит стабильность и эффективность функционирования высшего законодательно органа Томской области.
При разработке законопроекта проведен комплексный анализ актов федерального законодательства. Широко изучена и использована нормативная правовая база субъектов Российской Федерации, регулирующая деятельность законодательных органов субъектов РФ. В целях системности правового регулирования статуса областной думы в законопроекте воспроизведены и развиты положения ряда действующих законов Томской области (прежде всего, Устава (Основного) Закона Томской области, «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области») и Регламента Думы. При этом в законопроекте регулируются только основные положения, определяющие статус Думы. Остальные вопросы (в том числе и процедурные) могут быть урегулированы соответствующими областными законами и регламентом Думы.
Особое значение в законопроекте уделено контрольным полномочиям. В законопроекте закреплены формы осуществления контроля Законодательной Думой Томской области, включая контроль в сфере бюджетных правоотношений (в т.ч. рассмотрение проектов государственных программ Томской области), контроль за соблюдением и исполнением законов.
Отдельная глава проекта закона посвящена взаимодействию Думы с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества, организациями.