Репортаж с 51 собрания Законодательной Думы Томской области (ВИДЕО)
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
Спикер вручила награды
В начале общего собрания думы спикер Оксана Козловская вручила Почетные грамоты Законодательной Думы Томской области. В числе награжденных:
Максим Максимов – начальник Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;
Виктор Нестеров – главный врач ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница», председатель Думы Кривошеинского района пятого созыва;
Елена Петрова – председатель правления некоммерческого детского благотворительного фонда имени Алены Петровой;
Евгений Скворцов – консультант бюджетно-финансового отдела аппарата Законодательной Думы Томской области.
Депутата, председателя думской комиссии по здравоохранению Татьяну Соломатину коллеги поздравили с юбилеем.
Отчет Губернатора
22 апреля на 51 собрании Законодательной Думы Томской области перед депутатами с ежегодным отчетом о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области за 2015 год выступил Губернатор Томской области Сергей Жвачкин.
В своем выступлении он, в частности, отметил:
– Отчет о работе исполнительной власти я адресую не только депутатскому корпусу, но и миллиону людей, которые живут и работают в нашей области. Потому что в первую очередь мы с вами работаем для наших жителей. Конечно, у нас получилось далеко не все, что мы задумывали: наши планы поправила экономическая непогода, свою роль сыграл человеческий фактор. Но, оглядываясь, назад, могу сказать твердо: вопреки всем ветрам в экономике, несмотря на неблагоприятную финансово-бюджетную конъюнктуру Томская область продолжила активное развитие и в промышленном секторе, и в социальной сфере. Мы не допустили задержек зарплат бюджетников, остановки предприятий и роста безработицы. Наоборот — открыли новые производственные площадки и рабочие места в самых разных отраслях.
Затем Сергей Жвачкин ответил на вопросы депутатов и поблагодарил областных парламентариев за совместную работу.
Избирательное законодательство поправили
В преддверии выборов в федеральные и региональные органы власти в сентябре 2016 года избирательное законодательство совершенствуется. Так, в ходе 51 собрания думы областные депутаты привели в соответствие с федеральным четыре региональных закона.
Изменения федерального закона носят универсальный характер. Они предполагают схожий текст поправок в областные законы о выборах Губернатора Томской области, о выборах депутатов в Законодательную Думу области, о муниципальных выборах и об избирательных комиссиях. В частности в законе о выборах Губернатора предлагается предусмотреть, что в отношении кандидатуры в Совет Федерации РФ представляются сведения, подтверждающие, что данное лицо отвечает предусмотренным Федеральным законом требованиям о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации. В законе о выборах депутатов в областной парламент уточняется статус кандидата, выдвинутого по одномандатным избирательным округам. Считаться таковым гражданин сможет лишь после того, как представит в окружную избирательную комиссию все предусмотренные документы. Закон о муниципальных выборах предлагается дополнить положением о том, что в схеме многомандатных избирательных округов необходимо указывать количество мандатов, замещаемых на округе.
Важные новации касаются средств массовой информации. Так, наряду с организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий предлагается урегулировать правовой статус сетевых изданий. Кроме того, для осуществления своих полномочий при проведении выборов представители СМИ должны будут пройти аккредитацию в Избиркоме.
В случае совмещения дня голосования на выборах федерального, регионального, муниципального уровней досрочное голосование не проводится. При проведении указанных выборов применяется голосование по открепительным удостоверениям.
Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко отметил новацию, согласно которой если один или более кандидатов меняли фамилию и (или) имя и (или) отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования решения о назначении выборов, в избирательном бюллетене указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата.
Общим голосованием депутаты приняли изменения в данные законы сразу в двух чтениях.
Совершенствование налогового кредитования
Депутаты внесли изменения в закон «Об инвестиционном налоговом кредите в Томской области». Они совершенствуют нормативный правовой акт и приводят его в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Так, поправками расширяется перечень оснований предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций; предусматриваются новые обязательные положения договора об инвестиционном кредите. Кроме того, вносятся изменения, связанные с принятием нового перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности.
Депутат Олег Громов поинтересовался, как скажутся изменения на эффективности данного закона? Первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области Вера Плиева пояснила, что об эффективности закона пока судить сложно, так как с момента его принятия данной льготой никто не воспользовался.
Рассрочка на 5 лет
Арендаторы недвижимости, находящейся в государственной или муниципальной собственности, планирующие ее приобрести, теперь смогут рассчитывать на рассрочку в течение пяти лет. Соответствующие изменения приняли депутаты в областной закон.
Ранее срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства определялся по выбору субъекта малого и среднего предпринимательства и составлял не менее трех и не более пяти лет. Однако приведение областного закона в соответствие с федеральным потребовало это положение изменить.
Анализ региональных законов об установлении сроков рассрочки по 53 регионам Российской Федерации показывает, что лишь в 17 % регионов сроки превышают 5 лет.
Поэтому депутаты областного парламента установили срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, равный 5 годам.
Образование кадетов по общему закону
Депутаты рассмотрели изменения в областной закон об образовании. Поправками предлагается дополнить существующий закон статьей, предусматривающей особенности обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, цель которых подготовка несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях (кадетских школах-интернатах).
Данный законопроект был разработан для приведения действующего областного законодательства в соответствие с федеральным. В связи с этим Закон «О кадетских школах-интернатах в Томской области» предлагается признать утратившим силу.
Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок обозначил позицию комитета:
– Мы согласны с тем, что должен быть единый закон для образовательных учреждений, но учитывая, что по некоторым правовым актам остались вопросы, предлагаем принять данный законопроект в первом чтении.
Общим голосованием депутаты поддержали такую позицию.
Больше времени на учет
Депутаты приняли в двух чтениях изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Поправки касаются корректировки расчета нормативного количества рабочих дней на осуществление государственных полномочий работниками отдельных муниципальных районов и городских округов Томской области. Подготовлены они были на основании анализа, проведенного в связи с обращением администрации Каргасокского района. Обращение касалось вопроса расчета рабочих дней при осуществлении данных государственных полномочий. Дело в том, что данный закон был принят 10 лет назад. За это время произошли существенные изменения по количеству граждан, желающих выехать из местностей Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера и их процентному распределению между районами области.
На осуществление государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в областном бюджете предусмотрено более 722 тысяч рублей. В связи с принятием законопроекта данная сумма увеличится и составит 955 тысяч рублей.
Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко уточнил, сколько семей в Томской области имеют право на выплаты в связи с переселением?
Начальник Департамента архитектуры и строительства Томской области Дмитрий Ассонов пояснил, что на сегодняшний день таких семей в области более 5.5 тысяч. Социальные выплаты получают порядка 90 семей в год.
Воспроизводство лесов за счет лесопользователей
Еще один новый законопроект приняли областные депутаты. Он касается реализации полномочия по установлению коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Томской области.
Новый закон определит, кто и как будет устанавливать коэффициент, применяемый при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Напомним, что с 2015 года представители малого и среднего бизнеса могут заготавливать древесину на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Плата по ним определяется как произведение минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и коэффициента, обеспечивающего возмещение расходов на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Минимальный размер платы устанавливает Правительство РФ, и эти средства идут в федеральный бюджет. А определение коэффициента – полномочие субъекта. И дополнительно собранные средства пополнят бюджет Томской области.
Вместе с тем, интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (субъектов малого и среднего предпринимательства) тоже будут соблюдены, поскольку при покупке лесных насаждений им не придется нести долгосрочные расходы на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, какие несут арендаторы лесных участков. Эти затраты и предусматривает коэффициент.
Полномочиями по установлению коэффициента предлагается наделить Департамент лесного хозяйства Томской области, так как именно он владеет всеми данными, необходимыми для расчетов. Эта же информационная база позволит оперативно организовывать проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства. Такие аукционы будут организованы в Томской области впервые.
Депутаты задали интересующие вопросы и высказали свое мнение по сути закона.
Озвучивая позицию комитета по экономической политике, его председатель Аркадий Эскин сообщил, что летом депутаты заслушают информацию профильного областного департамента о первых аукционах, позиции предпринимателей, полученных средствах в бюджет области.
Закон о погребении приведен в соответствие
Поправки в закон «О погребении и похоронном деле в Томской области» подготовлены в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством.
В частности, статья закона об отводе земельного участка для размещения мест погребения изложена в новой редакции. В связи с тем, что Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» слово «Отвод» заменено словом «Предоставление».
Кроме того, внесено уточнение, что участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений могут предоставляться гражданам в соответствии с законодательством РФ и Правилами, утверждаемыми постановлением Администрации Томской области, исключив указание в Законе № 6-03 конкретных реквизитов постановления.
Председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская, отметив большое количество вопросов избирателей в общем по данному вопросу, предложила вернуться к его обсуждению в рамках рабочей группы.
Предложенные изменения депутаты приняли в двух чтениях.
Штрафстоянки для скутеров и мопедов
Во втором окончательном чтении депутаты поддержали изменения в закон «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области».
В частности, корректировке подлежит термин «транспортные средства». В действующей редакции закона перемещению на специализированную стоянку подлежат транспортные средства, к которым относятся автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 25 километров в час, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации, трамваи и троллейбусы, маломерные суда. Мопеды и скутеры не попадают под действие данного закона. При этом федеральный КоАП распространил на их водителей такую меру, как задержание транспортного средства.
Внесенные поправки в областной закон позволят учесть изменения федерального законодательства и распространить действие закона на мопеды и скутеры.
И один в поле воин
Областные депутаты приняли изменения в закон о проведении собраний и митингов, подготовленный прокуратурой Томской области в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В частности, в федеральном законе было уточнено понятие «пикетирование», а именно – указано, что при пикетировании могут использоваться быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Также согласно изменениям, для проведения пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, подача уведомления о проведении мероприятия не требуется. В случае же, когда пикетирование планируется группой лиц или одним участником, но с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, предусмотрена подача уведомления о проведении публичного мероприятия.
В связи с изменениями федерального законодательства в областном законе уточняются указанные вопросы.
Единый закон для промышленности
В Томской области появился единый закон о промышленной политике. Депутаты приняли его во втором окончательном чтении.
Базовый закон регламентирует отношения, возникающие между субъектами деятельности в сфере промышленного производства, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки промышленности и органами государственной власти Томской области. Помимо терминологии, целей и задач, в региональном законе определены меры стимулирования промышленности на территории области: финансовая, информационно-консультационная поддержка, поощрение научно-технической и инновационной деятельности, поддержка развития кадрового потенциала, внешнеэкономической деятельности; предоставление государственных и муниципальных преференций.
Приоритетными направлениями остаются реализация проекта ИНО-Томск, а также особая экономическая зона. Среди главных целей – развитие высокотехнологичных производств и повышение экспорта произведенной ими продукции.
Председатель комитета по экономической политике Аркадий Эскин отметил:
– Не все вопросы, возникшие у депутатов в ходе работы над законом, были в нем учтены. Но в будущем они будут проработаны в рамках соответствующих государственных программ.
Закон о такси: новые правила
В двух чтениях депутаты приняли изменения в областной закон о требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси. Законопроект направлен на то, чтобы упорядочить отзыв разрешений на перевозки легковыми такси, на борьбу с нелегальными перевозчиками и повышение безопасности перевозок.
В Томской области сложилась практика, когда перевозчики регистрируются как частные предприниматели (ЧП) или юридические лица (ЮЛ) и получают разрешение на перевозку пассажиров. Срок его действия – 5 лет. Затем ЧП или ЮЛ ликвидируется, а разрешение остается на руках. Работать такие такси продолжают, доходы получают, а налоги при этом не платят.
За 4 года (2011 – 2015) было закрыто 1440 ИП, но их ликвидация не стала правовым основанием для прекращения действия выданных им разрешений. По закону для его получения достаточно даже доверенности на право распоряжения транспортным средством.
При этом, если у машины сменился собственник или арендатор, ее новый владелец не может получить разрешение на работу таксиста, если ранее оно было выдано на этот автомобиль прежнему владельцу. За период с 2011 года по 2015 год в Комитет по лицензированию Томской области поступило 783 таких обращения.
Отсутствие в законодательстве института «прекращения действия разрешения» нарушает конституционные права как перевозчика, так собственника транспортных средств, на которые получены разрешения. Законопроект восполнил данный пробел и законодательно урегулировал вопросы прекращения действия разрешения.
Изменения определили порядок и случаи, при которых уполномоченный орган, определяемый Губернатором Томской области, принимает решение о прекращении действия вышеуказанного разрешения.
По состоянию на 10 марта 2016 года реестр Томской области содержит сведения о 7 795 выданных разрешениях, однако 2 428 разрешений из них фактически сдано в Комитет по лицензированию Томской области в связи с прекращением деятельности.
Ответственность за нарушения
Кодекс Томской области об административных правонарушениях претерпел изменения. Депутаты приняли поправки, направленные на создание единого механизма привлечения к административной ответственности лиц, задействованных в процедурах, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления соответственно.
В настоящее время согласно Кодексу Томской области об административных правонарушениях должностные лица исполнительных органов государственной власти Томской области (органов местного самоуправления), работники многофункциональных центров, работники иных организаций, осуществляющих функции многофункционального центра, подлежат привлечению к административной ответственности только за непредоставление либо за предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Также ответственность последует за требование документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами Томской области.
Внесенные изменения предусматривают возможность привлечения к административной ответственности за нарушение порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги выразившееся в ее предоставлении при наличии оснований для отказа.
О Законе Томской области «О награждении Почетной грамотой Томской области»
Почетной грамотой Томской области награждены:
Бохан Николай Александрович – директор Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт психического здоровья», за большой вклад в развитие медицинской науки и практического здравоохранения в Томской области, многолетний добросовестный труд;
Ведяшкин Максим Викторович – проректор по имущественному комплексу и строительству федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», за большой вклад в развитие системы образования Томской области, многолетнюю плодотворную работу;
Сурин Александр Михайлович – токарь 6 разряда акционерного общества «Научно-производственный центр «Полюс», за высокий профессионализм и достигнутые успехи в работе.
О Законе Томской области «О награждении знаком отличия «За заслуги перед Томской областью»
Знаком отличия награждены:
Гладущенко Владимир Николаевич – исполняющий обязанности заместителя генерального директора акционерного общества «Научно-производственный центр «Полюс», за большой вклад в разработку и производство космической техники, многолетнюю плодотворную научно-исследовательскую и новаторскую деятельность;
Пичурин Лев Федорович – председатель постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по депутатской этике, за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, плодотворную законотворческую деятельность.
О Законе Томской области «О награждении Семке А.В. знаком отличия «За заслуги в сфере образования»
Знаком отличия «За заслуги в сфере образования» награжден Семке Аркадий Валентинович – заместитель директора по научной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт психического здоровья», за большой вклад в развитие системы образования Томской области, многолетнюю плодотворную педагогическую деятельность.
О Законе Томской области «О награждении знаком отличия «Родительская доблесть»
Знаком отличия «Родительская доблесть» за воспитание детей достойными гражданами, а также за укрепление института семьи награждены девять семей Томской области:
Губин Сергей Николаевич и Губина Светлана Михайловна;
Жукова Нина Семеновна;
Захарова Марина Александровна;
Макурин Александр Александрович и Макурина Екатерина Владимировна;
Плиев Гирихан Туганович и Плиева Таисья Николаевна;
Стрепетилов Владимир Александрович и Стрепетилова Надежда Вениаминовна;
Торощин Александр Алексеевич и Торощина Ирина Аркадьевна;
Филиппов Альтаир Евгеньевич и Филиппова Наталья Леонидовна;
Чечнев Евгений Кильсеевич и Чечнева Елена Анатольевна.
О награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области
Почетной грамотой награждены:
коллектив лечебно-профилактического подразделения Филиала Томского научно-исследовательского института курортологии и физиотерапии ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России за высокий профессионализм, значительный вклад в науку и практическое здравоохранение;
Силаев Петр Михайлович, Глава Михайловского сельского поселения Зырянского района Томской области, за высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие местного самоуправления;
Соловьёв Анатолий Фомич, член Колпашевской районной организации ТРО ВОО ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, за многолетний добросовестный труд, активную общественную деятельность и вклад в развитие ветеранского движения;
Соломатина Татьяна Васильевна, депутат Законодательной Думы Томской области, директор ООО «Здоровье», за плодотворную законотворческую деятельность в Законодательной Думе Томской области и значительный вклад в развитие практического здравоохранения;
Шипаков Виталий Евгеньевич, заведующий кафедрой анестезиологии, реаниматологии и интенсивной терапии ГБОУ ВПО СибГМУ Минздрава России, за высокий профессионализм, выдающиеся заслуги в сфере научного и практического здравоохранения.
Имущество в безвозмездное пользование
Депутаты приняли решение передать в безвозмездное пользование имущество
– Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» нежилые помещения общей площадью 31.3 кв. м, расположенные в нежилом здании по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Строителей, 25, в целях охраны здоровья обучающихся и работников Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Северский промышленный колледж»;
– Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» движимое имущество (7 ед.) в целях функционирования центра общественного доступа Томской области;
– Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» движимое имущество (9 ед.) в целях функционирования центра общественного доступа Томской области;
– Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» нежилое помещение площадью 19.3 кв. м, расположенное в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, Алеутская улица, д. 4, стр. 3, в целях осуществления деятельности по освидетельствованию лиц с психическими расстройствами;
– Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт психического здоровья» нежилые помещения, расположенные в нежилом здании по адресу: Томская область, г.Томск, Алеутская улица, д. 4, в целях проведения фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований для получения новых и углубления имеющихся знаний в области психиатрии, наркологии, психотерапии и медицинской психологии, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, развитие здравоохранения и медицинской науки, подготовки высококвалифицированных научных и медицинских кадров;
– Обществу с ограниченной ответственностью «АльфаСервис» сроком до 30 октября 2017 года нежилые помещения, расположенные по адресу г.Томск, Мичурина улица, д. 107, в целях осуществления деятельности по реконструкции объектов для нужд Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области»;
– Автономной некоммерческой организации «Поддержка старшего поколения» нежилое здание площадью 87.90 кв. м, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина проспект, д. 256, в целях осуществления уставной деятельности.