Репортаж с 47 собрания Законодательной Думы Томской области (ВИДЕО)
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице 47 собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
ЗАСЛУЖЕННЫЕ НАГРАДЫ
Оксана Козловская на 47 собрании вручила Почетные грамоты Законодательной Думы Томской области главе городского округа ЗАТО Северск Томской области – мэру ЗАТО Северск Григорию Шамину и руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области – главному судебному приставу Томской области Владиславу Скорику.
ДЕПУТАТЫ НАПРАВИЛИ ТЕЛЕГРАММУ ЕГОРУ ЛИГАЧЕВУ
Единогласно областные депутаты поддержали предложение направить от Законодательной Думы Томской области поздравительную телеграмму Егору Лигачеву, которому 29 ноября исполнится 95-лет. В телеграмме парламентарии вспомнили крылатую фразу Егора Кузьмича «Чертовски хочется работать!»:
–Уважаемый Егор Кузьмич! С Вашим именем навсегда связаны проекты, ставшие судьбоносными для Томской области. Разработка нефтяных и газовых месторождений; Томский нефтехимический комбинат; создание Томского научного центра АМН в составе 5 академических институтов; научный центр СО РАН и Академгородок; масштабные проекты в сельском хозяйстве – крупные предприятия по производству мяса птицы, яиц, молока, свинины, тепличные комбинаты; освоение томских пойменных земель и создание мощной мелиоративной организации с производственной базой и проектными подразделениями; колоссальный транспортный проект – от аэропорта «Богашево» до обеспечения троллейбусного сообщения в областном центре, строительство томского Театра драмы и Дворца зрелищ и спорта и многое, многое другое. Желаем Вам крепкого здоровья, долгих лет жизни, успехов во всех делах!
СПИЧ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
Оксана Козловская предложила почтить минутой молчания память россиян и всех погибших в страшных событиях осени 2015 года:
– Нынешняя осень войдет в историю, как время боли и скорби о трагической гибели сотен людей в разных уголках планеты: теракты в Париже, столицах Турции, Ливана, Йемена, Туниса и Мали, расстрел боевиками ИГИЛ двухсот сирийских детей, крупнейшая катастрофа российского самолета на Синайском полуострове.
Нашему обществу брошен вызов – терроризм объявил войну всему миру. И, наверное, сегодня было бы просто неправильно говорить о других, хотя и очень важных для нас, темах. В свете новых угроз государственные системы обеспечения безопасности во многих странах приведены в повышенную готовность. И Россия – не исключение.
Абсолютно созвучны мировому общественному мнению – предложения сенаторов и депутатов Государственной Думы, высказанные на совместном собрании двух Палат Федерального Собрания.
Собрание признало обоснованным и правомерным предложение Президента России о применении нашим государством права на самооборону. А также необходимость ужесточения уголовной ответственности за терроризм и пособничество ему. Общее мнение: террористы, как и нацисты, должны оказаться на скамье международного трибунала.
Полный текст выступления Оксаны Козловской
ЗАЯВЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ
После вручения наград депутаты выступили с заявлениями.
Олег Громов обратил внимание на отсутствие стабильного электроснабжения и дороги в пос. Гарь Асиновского района.
Алексей Федоров высказался о сборе подписей и поддержке населением инициативы по переводу Томской области в часовой пояс +4 МСК.
Сергей Брянский, Антон Шарыпов и Сергей Губа поддержали протест водителей- дальнобойщиков против введения системы «Платон».
Евгений Павлов считает неэффективным управление муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство».
МИРОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ
Областные депутаты назначили мировых судей на пять судебных участков. Ближайшие пять лет на третьем судебном участке Северского судебного района мировым судьей будет работать Анна Ребус. Остальные кандидаты на должности мировых судей назначены впервые, с трехлетним сроком полномочий. В городе Томске на судебном участке № 2 Советского судебного района будет работать Инна Куракина, на судебном участке № 6 Октябрьского судебного района – Тамара Макарова, на судебном участке № 2 Кировского судебного района – Светлана Цукерман. Светлана Чухланцева назначена на должность мирового судьи на судебный участок № 2 Асиновского судебного района Томской области.
ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ-2015 УВЕЛИЧИЛСЯ
Размер господдержки сельхозпроизводителей, некоммерческих организаций, учителей и музеев увеличится. Депутаты приняли в двух чтениях поправки в областной бюджет 2015 года.
За счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета Томская область получит дополнительные 87 миллионов 417 тысяч рублей. Основная часть поступлений (72.3 миллиона рублей) будет направлена на развитие сельскохозяйственного производства. В частности 26 млн. на развитие растениеводства, 32 млн. на развитие животноводства и 14 млн. на поддержку экономически-значимых программ в области растениеводства (лен). За счет перераспределения ассигнований между госпрограммами 64 миллиона рублей будут направлены на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.
Остальные поступления из федерального бюджета распределятся так:
– 9.3 млн. рублей – поддержка социально ориентированных НКО;
– 1.6 млн. – денежное поощрение лучших учителей;
– 1.1 млн. – оснащение музеев компьютерным и телекоммуникационным оборудованием;
– 248.8 тыс. рублей – укрепление материально-технической базы учреждений соцобслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров и несколько других направлений.
Также за счет перераспределения средств 36 миллионов рублей будут направлены на приобретение здания для детского сада в селе Александровское (Александровский район), 3.6 млн. – на приобретение оборудования для отделения челюстно-лицевой хирургии ТОКБ. На 2 миллиона рублей будет увеличен фонд ЧС для восстановления дизельной электростанции в поселке Катайга Верхнекетского района.
Депутат Александр Френовский уточнил, были ли увеличены ассигнования на садоводческую деятельность. Первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области Вера Плиева ответила, что на это направление дополнительные средства будут предусмотрены в следующем 2016 году. Депутат Олег Громов поддержал вносимые поправки:
– Хорошо, что выделены дополнительные средства на сельское хозяйство и в достаточно большом объеме. Особенно меня радует выделение средств на льноводство. Я считаю, что у этого направления очень хорошие перспективы не только в Асиновском районе, но и в других районах области.
С учетом поправок доходы областного бюджета на 2015 год составят 51 млрд. 781.9 млн. рублей, расходы – 55 млрд. 599.7 млн. рублей, дефицит – 3 млрд. 817.8 млн. рублей.
Также депутаты поддержали увеличение объема расходов областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2015 год. С учетом поправок общий объем расходов на эти цели в 2015 году увеличен на 90.1 млн. рублей и составляет 6.628 млрд. рублей. Из них за счет федеральных средств – 1 миллиард 429.2 миллиона рублей.
ВЕРХНИЙ ПРЕДЕЛ ОПЛАТЫ ЗА САД
Теперь в каждом районе области будет своя верхняя планка родительской платы за детский сад. Соответствующие поправки в областной закон об образовании депутаты приняли во втором чтении. Устанавливать максимум размера платы, а также определять методику его расчета предстоит областной администрации.
Поправки в областной закон внесены в результате изменений федерального законодательства, согласно которым размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого для каждого муниципального образования в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.
ЛЬГОТЫ НА ПРОЕЗД СОХРАНЯТСЯ
Пенсионеры Томской области продолжат получать меры соцподдержки на оплату проезда на общественном транспорте в следующем 2016 году. Депутаты поддержали в двух чтениях соответствующие поправки в областной закон.
Напомним, что меры соцподдержки на оплату проезда осуществляются по двум направлениям. Во-первых, пенсионер может получить льготу в денежном эквиваленте в размере 200-сот рублей. В этом случае льгота предоставляется по принципу адресности, то есть воспользоваться ей могут только те льготники, чей среднедушевой доход в месяц не превышает величины 1.5 прожиточного минимума. На эти средства пенсионеры могут приобрети единый социальный проездной билет (ЕСПБ) или потратить их на проезд в маршрутке. В этом году таких получателей в Томской области порядка 82 тысяч человек. Право приобретения и использования единого социального проездного билета, стоимость которого составляет 280 рублей, сохраняется и для иных категорий получателей, предусмотренных данным законом.
Депутат Алексей Федоров напомнил, что по данному направлению должна была сложиться экономия. Он уточнил, куда были направлены эти средства?
Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок ответил, что все средства экономии, всего порядка 83 миллионов, направили на выплату пособий малоимущим семьям на третьего и последующих детей.
На реализацию данного законопроекта в 2016 году в областном бюджете предусмотрено 268 миллионов 600 тысяч рублей.
ВСЕХ ПОСЧИТАЮТ
В 2016 году с 1 июля по 15 августа пройдет Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Ее проведение позволит получить полную и достоверную информацию о состоянии сельского хозяйства на территории страны, что в конечном итоге повысит эффективность господдержки сельхозпроизводителей и социального развития села.
Проектом закона Томской области предлагается наделить муниципалитеты отдельными государственными полномочиями по проведению переписи. В частности, обеспечить переписчиков необходимыми помещениями (с учетом их охраны), транспортом и средствами связи.
Депутаты Николай Вяткин, Олег Громов, Оксана Козловская, Сергей Звонарев задали разработчикам закона ряд вопросов о сути переписи, точности результатов и использовании этих данных в дальнейшей работе.
Председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская предложила рассмотреть возможность расширить перечень вопросов при проведении переписи, чтобы получить данные об уровне доходов домохозяйств в сельской местности.
КАДРЫ ДЛЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ
Депутаты внесли в первом чтении ряд изменений в Закон Томской области о муниципальной службе, которые вызваны изменением федерального законодательства.
Установлены единые правила регулирования правоотношений в сфере подготовки кадров для муниципальной службы путем заключения договора о целевом обучении. Для соблюдения принципа равного доступа граждан к муниципальной службе предлагается установить требование об обязательном опубликовании информации о проведении указанного конкурса. Участвовать в нем будут иметь право те граждане, кто получает среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения впервые. Также проект устанавливает срок, в течение которого гражданин обязан нести муниципальную службу после завершения обучения. Этот срок может быть не более 5-ти лет, но и не меньше того времени, в течение которого орган местного самоуправления муниципального образования предоставлял меры социальной поддержки гражданину по договору о целевом обучении.
ГОСУСЛУГИ НА ДОМУ
Во втором окончательном чтении депутаты приняли изменения в областной закон «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области».
За областной администрацией предлагается закрепить полномочия по утверждению порядка исчисления платы за выезд работника многофункционального центра к заявителю, а также перечня категорий граждан, для которых организация выезда работника многофункционального центра осуществляется бесплатно.
Кроме того, в настоящее время полномочия Администрации Томской области по определению порядка и методики проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров и в электронном виде частично дублируют функции Минэкономразвития России. В этой связи, законопроект исключает полномочия областной администрации по определению порядка и методики проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
УРАВНЯТЬ В ПРАВАХ
Областные депутаты рассмотрели два законопроекта по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в части уточнения категории получателей мер соцподдержки и продления их на 2016 год. Эти законы касаются жителей сельской местности и рабочих поселков.
В соответствии с законом меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения установлены для медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения независимо от формы собственности таких организаций. При этом для педагогов, социальных работников, работников культуры и ветеринарии такое право установлено только для тех, кто работает в областных и муниципальных организациях. Законопроектом предлагается установить аналогичную норму в отношении медицинских и фармацевтических работников, ограничив их работой в областных государственных и муниципальных медицинских и фармацевтических организациях. Получателями мер социальной поддержки являются 2736 медиков и фармацевтов. Из них 235 человек работают в организациях частных форм собственности. При принятии закона они утратят право на вышеназванные меры социальной поддержки.
На 2016 год продлевается срок действия закона «О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельской местности на территории Томской области». В нем также уточняются категории получателей мер социальной поддержки. В соответствии с законом меры социальной поддержки предоставляются при условии, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1.5 величины прожиточного минимума. Получателями мер социальной поддержки являются 249 человек. В настоящее время отсутствуют получатели из числа неработающих пенсионеров-медиков и фармацевтов, перешедших на пенсию из организаций иных форм собственности. Численность медицинских и фармацевтических работников из неполных семей составляет 30 человек, из них, работают в организациях иных форм собственности порядка 17 человек. При принятии законопроекта эти граждане утратят право на получение мер социальной поддержки.
Разработчики закона уточняют, что малообеспеченные семьи, из числа утративших право на обозначенные меры соцподдержки, смогут оформить жилищную субсидию.
Депутат Алексей Федоров предположил, что эти законопроекты не до конца проработаны. Он считает, что разработчики должны были проанализировать уровень доходов медиков и фармацевтов из частных организаций.
Председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская отметила:
– Этот закон принимался тогда, когда в селах практически исчезли муниципальные аптеки. Сегодня ситуация нормализовалась. Если говорить о справедливости, то стоит отметить, что больше ни для каких категорий работников мы не предусматриваем подобных льгот.
Депутат Аркадий Эскин назвал нелогичным подход, когда работникам госучереждений предоставляются различные льготы, а работников частных предприятий даже не учитывают при расчетах, например, заработной платы. Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок на это возразил, что когда государство сможет влиять на ценообразование частных предприятий, тогда можно говорить о социальной поддержке работников.
Депутаты приняли изменения в законы в двух окончательных чтениях.
ПАТЕНТ ДЛЯ ИНОСТРАНЦА
Стоимость патента для иностранных граждан ближнего зарубежья, работающих в Томской области на его основании, в следующем году сохранится на уровне 2015 года и составит 2500 рублей. Таким образом, депутаты решили поддержать те отрасли экономики, где трудится наибольшая часть трудовых мигрантов.
В этом году стоимость патента в Томской области была установлена в размере 2.5 тысячи рублей. Однако, несмотря на довольно низкую стоимость патента, общая экономическая ситуация привела к тому, что эта категория плательщиков в 2015 году сократилась практически в два раза. При этом ситуация на рынке труда свидетельствует о необходимости привлекать в область дополнительную рабочую силу. Сегодня в области около 13 тысяч вакансий, большей частью это рабочие специальности, а зарегистрированных безработных в два раза меньше. Решить эту ситуацию власти надеются за счет миграционного потока. Для этого предлагается в 2016 году сохранить на территории Томской области стоимость патента в размере 2500 рублей в месяц, снизив региональный коэффициент до 1.377 (в 2015 году этот коэффициент равен 1.594).
Наибольшая доля трудоустроенных иностранных граждан приходится на строительную и обрабатывающую отрасли экономики. Анализ существующей налоговой нагрузки на одного работника – гражданина РФ в этих отраслях показал, что сумма НДФЛ составляет около 3 и 3.8 тысяч рублей соответственно. Предполагается, что сохранение цены патента позволит создать благоприятные условия для развития этих отраслей экономики региона.
В 2015 году в Томской области была проведена большая работа по оптимизации издержек и создания благоприятных условий по оформлению трудовыми мигрантами патента. В Томске был открыт Единый миграционный центр, где оказывается весь спектр государственных услуг для прибывающих иностранных граждан. С вузами достигнута договоренность о снижении стоимости тестирования на знание русского языка, истории и права с 4900 до 3000 рублей. Выдача разрешительных медицинских документов иностранным гражданам для получения патента организована по принципу «единого окна».
Депутат Лев Пичурин поинтересовался, какова цена патента в Томской области в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа. Председатель бюджетно-финансового комитета думы Александр Куприянец пояснил, что цена патента в Томской области одна из самых низких:
– В соседних регионах на рассмотрении в законодательных собраниях находятся проекты законов, предусматривающие установление регионального коэффициента на 2016 год, при котором стоимость патента составит более 3000 рублей: в Новосибирской области – 4500 рублей в месяц, в Красноярском крае – 3000 рублей, в Кемеровской области – 3476 рублей.
Областные депутаты поддержали решение сохранить на следующий год стоимость патента на уровне 2015 года в размере 2500 рублей в двух чтениях.
НОВЫЕ ПРАВИЛА ПАССАЖИРСКИХ АВТОПЕРЕВОЗОК
Областные депутаты рассмотрели в первом чтении новый закон, который меняет правила игры в сфере межмуниципальных перевозок граждан автомобильным транспортом. Необходимость таких перемен обусловлена федеральным законодательством, направленным на регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории регионов.
Главное изменение существующего порядка: администрация области определит, какие маршруты будут работать по регулируемым тарифам, а какие по нерегулируемым (в этом случае перевозчик сам определяет цену поездки). Обслуживание маршрутов по нерегулируемым тарифам будет осуществляться на основании контрактов. Согласно законопроекту внедрять данную систему область начнет в 2017 году.
Спикер областного парламента Оксана Козловская обратила внимание на некоторые риски:
– После принятия этого закона у нас может усложниться ситуация с присутствием на рынке муниципальных автотранспортных предприятий. Поэтому прежде необходимо рассмотреть всю ситуацию в комплексе. Уже сегодня эти предприятия работают в тяжелейших условиях, принятие данного закона не должно привести к их банкротству.
Депутат Олег Громов добавил:
– Действительно сегодня у многих предприятий накопились долги. Планируется, что тарифы администрация будет утверждать раз в год. Но цены-то растут и в течение года, может получиться так, что предприятиям какое-то время придется работать себе в убыток.
Решение профильного комитета думы по экономической политике озвучил его председатель Аркадий Эскин:
– Пока этот закон можно принимать только в первом чтении для дальнейшей работы над ним. Остается еще много нерешенных вопросов. Законопроект обязательно будет рассмотрен на комиссии по строительству и транспорту.
Общим голосованием депутаты поддержали проект закона в первом чтении.
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ
Депутаты поддержали поправки в областной закон об общественной палате. Цель изменений – усовершенствовать деятельность Общественной палаты Томской области и её взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Депутаты впервые наделили членов палаты правом совещательного голоса при участии в работе комитетов и комиссий областной думы, коллегий органов исполнительной власти и представительных органов муниципальных образований.
Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества, подготовленный палатой, будет направляться и в Думу и Губернатору области. Также Общественная палата сможет направлять указанный доклад иным государственным органам и органам местного самоуправления.
Кроме того, теперь Общественная палата будет информировать о времени проведения и повестке пленарных заседаний Законодательную Думу Томской области и Губернатора Томской области.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НОЧНЫЕ ПРОГУЛКИ ДЕТЕЙ
Депутаты областной думы направят в Государственную Думу РФ предложение по внесению изменений в КОАП РФ.
В статью 5.35 федерального Кодекса об административных правонарушениях предлагается внести правку, благодаря которой появится возможность привлекать родителей к ответственности даже за единичный факт нахождения несовершеннолетнего в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей.
Раньше такая возможность была предусмотрена в Кодексе Томской области об административных правонарушениях. Однако Верховным Судом РФ такая норма была признана несоответствующей федеральному законодательству, и она была отменена.